Важно подчеркнуть: далеко не всегда конфликт между региональным руководством и муниципальными элитами разрешался быстро или заканчивался убедительной победой губернатора. В 2014 г. большинство членов Волоколамского отделения партии «Единая России» отказались утверждать в качестве своего кандидата на выборах руководителя района кандидатуру Е. В. Гаврилова, назначенного и. о. главы района губернатором А. Ю. Воробьевым. В результате «партия власти» оказалась перед перспективой фактического самоустранения от выборов главы района. Спасти ситуацию позволило лишь оперативное вмешательство областного центра, посредством политсовета района все же сумевшего утвердить кандидатуру Е.В. Гаврилова. В 2014 г. усилиями местных элит также был провален проект интеграции Дзержинска с Котельниками и Лыткарино. В начале 2017 г. группа муниципальных глав и депутатов, объединившись в рамках структуры под названием «Гражданский форум в защиту местного самоуправления», сумела добиться отсрочки реализации реформы сразу в 7 районах Московской области [12].
В свете этих фактов позиция КС РФ относительно реформы системы местного самоуправления приобретает особое значение. В условиях, когда представители муниципальных элит активно противодействовали проведению преобразований, позиция КС РФ обрела едва ли не решающую роль, лишив противников реформы возможности использовать в качестве аргумента отсылку к основному закону в рамках судебных разбирательств.
Библиографический список
Бабичев И.В. Актуальные тренды муниципальной реформы // Местное самоуправление в Российской Федерации: вопросы законодательного обеспечения и правоприменительная практика. М., 2016.
Боброва Н.А. Итоги муниципальной реформы - 2014 // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2018. № 1. С. 27-31.
Быкова А.Г. К вопросу о способах замещения должности главы муниципального образования // Вестник Омской юридической академии. 2016. № 2 (31).
Вискулова В.В. Закономерности в развитии российских институтов непосредственной демократии и отклонения от них // Конституционная теория и практика публичной власти: закономерности и отклонения. М., 2015. С. 91-92.
Гриценко Е.В. Муниципальная реформа в фокусе решений Конституционного Суда России: новое в материально-правовых и процессуальных подходах // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 5 (114). С. 43-71.
Ежукова О.А. Проблемы развития городских округов в свете новейших реформ муниципального законодательства: по материалам «круглого стола» // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 1. С. 45-52.
Еремин А.В. Права на местное самоуправление в контексте деятельности конституционного суда России // Криминалисты 2019. № 2 (27). С. 55-59.
Ким Ю.В. Системные эффекты несистемных решений: о тенденциях развития системы местного самоуправления в современной России // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 5. С. 67-73.
Коростелева М.В. Проблемы правового регулирования избрания главы муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2016. № 3.
Костюков А.Н. Контрреформа местного самоуправления как государственная политика унижения городских округов // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 2. С. 61-64.
Костюков А.Н., Благов Ю.В. Конституционность муниципальной реформы // Конституционное и муниципальное право. 2016. № 6. С. 62-65.
Муниципальная реформа в Подмосковье и федеральный центр: причины муниципальной реформы глазами сторон конфликта. ИКЬ: http://2017.vybor-naroda.org/ stovyborah/97218-municipalnaya-reforma-v-moskovskoy-oblasti-za-i-protiv.html (дата обращения: 28.08.2019).
О некоторых правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации в сфере организации местного самоуправления. иЯЬ: https://to59.minjust.ru/ru/ node/238630 (дата обращения: 28.08.2019).
Обзор решений Конституционного Суда Российской Федерации за 1-3 кварталы 2015 года по вопросам организации местного самоуправления. ИЯЬ: Шр://131Јг. ranepa.rU/uploads/files/2016/11/mp/2015/4/konst.pdf (дата обращения: 28.08.2019).
Обзор судебной практики о местном самоуправлении решения федеральных судов, конституционных и уставных судов субъектов РФ. 15 февраля 2016 года. ИКЬ: https://mvp.government-nnov.ru/?id=68632 (дата обращения: 28.08.2019).
Обзор судебной практики о местном самоуправлении. 30 января 2018 года. ИЯЬ: http://old.niu.ranepa.ru/fpk/wp-content/uploads/2018/03/OSP_OMSU_03.2018.pdf (дата обращения: 28.08.201).
Определение Конституционного Суда РФ от 16.01.2018 N 12-О «По запросу губернатора Забайкальского края о проверке конституционности положений частей 1 и 2 статьи 74 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». иКЬ: https://legalacts.ru/sud/opredelenie- konstitutsionnogo-suda-rf-ot-17072018-n-1714-o-r/ (дата обращения: 28.08.2019).
Определение Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1714-О-Р об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства губернатора Забайкальского края о разъяснении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 января 2018 года № 12-О. иКЬ: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda- rf-ot-17072018-n-1714-o-r/ (дата обращения: 28.08.2019).
Определение Конституционного Суда РФ от 03.07.2018 № 1676-О об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Крыжова Сергея Борисовича на нарушение его конституционных прав абзацами первым и седьмым части 2.1 статьи 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». иКЬ: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/ doc/71892356/ (дата обращения: 28.08.2019).
Провоторов Р.А. Выборы главы муниципального образования в контексте муниципальной реформы // Закон и Право. 2018. № 9. С. 44-47.
Федеральный закон от 27 мая 2014 г. N 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями). иЯЬ: https://base.garant.ru/70662192/ (дата обращения: 28.08.2019).
Федеральный закон от 3 февраля 2015 г. N 8-ФЗ «О внесении изменений в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». иКЬ: https://base.garant.ru/70858528/(дата обращения: 28.08.2019).
Чихладзе Л. Т. Новые тенденции формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации // Юридическая наука. 2017. № 1. С. 42-51.
Ящук Т.В. Эволюция местного управления и самоуправления в России // Правоприменение. 2017. № 1. С. 92-100.
References
Babichev I.V Aktual'nye trendy munitsipal'noi reformy // Mestnoe samoupravlenie v Rossiiskoi Federatsii: voprosy zakonodatel'nogo obespecheniya i pravoprimenitel'naya praktika. Moscow, 2016.
Bobrova N.A. Itogi munitsipal'noi reformy - 2014 // Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. 2018. No. 1. Pp. 27-31.
BykovaA.G. K voprosu o sposobakh zameshcheniya dolzhnosti glavy munitsipal'nogo obrazovaniya // Vestnik Omskoi yuridicheskoi akademii. 2016. No. 2(31).
Viskulova V.V. Zakonomernosti v razvitii rossiiskikh institutov neposredstvennoi de- mokratii i otkloneniya ot nikh // Konstitutsionnaya teoriya i praktika publichnoi vlasti: zakonomernosti i otkloneniya. Moscow, 2015. Pp. 91-92.
Gritsenko E.V Munitsipal'naya reforma v fokuse reshenii Konstitutsionnogo Suda Ros- sii: novoe v material'no-pravovykh i protsessual'nykh podkhodakh // Sravnitel'noe kon- stitutsionnoe obozrenie. 2016. No. 5(114). Pp. 43-71.
Ezhukova O.A. Problemy razvitiya gorodskikh okrugov v svete noveishikh reform munitsipal'nogo zakonodatel'stva: po materialam «kruglogo stola» // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2015. No. 1. Pp. 45-52.
Eremin A. V Prava na mestnoe samoupravlenie v kontekste deyatel'nosti konstitutsion- nogo suda Rossii // Kriminalist. 2019. No. 2(27). Pp. 55-59.
Kim Yu.V Sistemnye effekty nesistemnykh reshenii: o tendentsiyakh razvitiya sistemy mestnogo samoupravleniya v sovremennoi Rossii // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2015. No. 5. Pp. 67-73.
Korosteleva M. V Problemy pravovogo regulirovaniya izbraniya glavy munitsipal'nogo obrazovaniya // Munitsipal'naya sluzhba: pravovye voprosy. 2016. No. 3.
Kostyukov A.N. Kontrreforma mestnogo samoupravleniya kak gosudarstvennaya politika unizheniya gorodskikh okrugov // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2015. No. 2. Pp. 61-64.
Kostyukov A.N., Blagov Yu. V. Konstitutsionnost' munitsipal'noi reformy // Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2016. No. 6. Pp. 62-65.
Municipal'naja reforma v Podmoskov'e i federal'nyj centr: prichiny muni-cipal'noj reformy glazami storon konflikta. URL: http://2017.vybor-naroda.org/stovyborah/97218- municipalnaya-reforma-v-moskovskoy-oblasti-za-i-protiv.html (data obrashhenija: 28.08.2019).
O nekotorykh pravovykh pozitsiyakh Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii v sfere organizatsii mestnogo samoupravleniya. URL: https://to59.minjust.ru/ru/node/238630 (data obrashcheniya: 28.08.2019).
Obzor reshenii Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii za 1-3 kvartaly 2015 goda po voprosam organizatsii mestnogo samoupravleniya. URL: http://131fz.ranepa.ru/up- loads/files/2016/11/mp/2015/4/konst.pdf (data obrashcheniya: 28.08.2019).
Obzor sudebnoi praktiki o mestnom samoupravlenii resheniya federal'nykh sudov, kon- stitutsionnykh i ustavnykh sudov sub”ektov RF. 15 fevralya 2016 goda. URL: https:// mvp.government-nnov.ru/?id=68632 (data obrashcheniya: 28.08.2019).
Obzor sudebnoi praktiki o mestnom samoupravlenii. 30 yanvarya 2018 goda. URL: http://old.niu.ranepa.ru/fpk/wp-content/uploads/2018/03/OSP_OMSU_03.2018.pdf (data obrashcheniya: 28.08.201).
Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 16.01.2018 N 12-O “Po zaprosu gubernatora Zabaikal'skogo kraya o proverke konstitutsionnosti polozhenii chastei 1 i 2 stat'i 74 Federal'nogo zakona `Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii'”. URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo- suda-rf-ot-17072018-n-1714-o-r/ (data obrashcheniya: 28.08.2019).
Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 17.07.2018 № 1714-O-R ob otkaze v prinya- tii k rassmotreniyu khodataistva gubernatora Zabaikal'skogo kraya o raz”yasnenii Opre- deleniya Konstitutsionnogo Suda Rossiiskoi Federatsii ot 16 yanvarya 2018 goda № 12-O. URL: https://legalacts.ru/sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-17072018-n-1714-o-r/ (data obrashcheniya: 28.08.2019).
Opredelenie Konstitutsionnogo Suda RF ot 03.07.2018 № 1676-O ob otkaze v prinyatii k rassmotreniyu zhaloby grazhdanina Kryzhova Sergeya Borisovicha na narushenie ego konstitutsionnykh prav abzatsami pervym i sed'mym chasti 2.1 stat'i 36 Federal'nogo zakona “Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii”. URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71892356/ (data obrashcheniya: 28.08.2019).
ProvotorovR.A. Vybory glavy munitsipal'nogo obrazovaniya v kontekste munitsipal'noi reformy // Zakon i Pravo. 2018. No. 9. Pp. 44-47.
Federal'nyi zakon ot 27 maya 2014 g. N 136-FZ “O vnesenii izmenenii v stat'yu 26.3 Federal'nogo zakona `Ob obshchikh printsipakh organizatsii zakonodatel'nykh (predstavitel'nykh) i ispolnitel'nykh organov gosudarstvennoi vlasti sub”ektov Rossi- iskoi Federatsii'” i Federal'nyi zakon “Ob obshchikh printsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii” (s izmeneniyami i dopolneniyami). URL: https://base.garant.ru/70662192/ (data obrashcheniya: 28.08.2019).
Federal'nyi zakon ot 3 fevralya 2015 g. N 8-FZ “O vnesenii izmenenii v stat'i 32 i 33 Federal'nogo zakona `Ob osnovnykh garantiyakh izbiratel'nykh prav i prava na uchastie v referendume grazhdan Rossiiskoi Federatsii'” i Federal'nyi zakon “Ob obshchikh prin- tsipakh organizatsii mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii”. URL: https:// base.garant.ru/70858528/(data obrashcheniya: 28.08.2019).
Chikhladze L. T. Novye tendentsii formirovaniya organov mestnogo samoupravleniya v Rossiiskoi Federatsii // Yuridicheskaya nauka. 2017. No. 1. Pp. 42-51.
Yashchuk T.V. Evolyutsiya mestnogo upravleniya i samoupravleniya v Rossii // Pravo- primenenie. 2017. No. 1. Pp. 92-100.