В части «Специфические обязательства» Соглашения ГАТС определены следующие моменты:
18. Доступ на рынок
18.1. В отношении доступа на рынок посредством способов поставки, определенных в статье I, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена режим, не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется в соответствии с пределами, ограничениями и условиями, согласованными и указанными в его Перечне .
.2. В секторах, где взяты обязательства о доступе на рынок, меры, которые член не сохраняет или не устанавливает либо в рамках регионального деления, или на всей территории, если иное не оговорено в его Перечне, определяются как:
а) ограничений числа поставщиков услуг либо в форме количественных квот, монополий, исключительных поставщиков услуг, либо требований теста на экономическую целесообразность;
б) ограничений общей стоимости сделок по услугам или активов в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность;
в) ограничений общего числа операций с услугами или общего объема производства услуг, выраженных в виде установленных количественных единиц измерения в форме квот или требования теста на экономическую целесообразность;
г) ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в определенном секторе услуг или числа физических лиц, которых поставщик услуг может нанять и которые необходимы и непосредственно имеют отношение к поставке определенной услуги, в форме количественных квот или требования теста на экономическую целесообразность;
д) меры, ограничивающие юридические лица или совместные предприятия или требующие определенных их форм, посредством которых поставщик услуги может поставить услугу; и
е) ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли иностранного участия в акционерном капитале или общей стоимости индивидуальных или совокупных иностранных инвестиций.
19. Национальный режим
19.1. В секторах, содержащихся в его Перечне, и на условиях и требованиях, оговоренных в нем, каждый член предоставляет услугам и поставщикам услуг любого другого члена в отношении всех мер, затрагивающих поставку услуг, режим, не менее благоприятный, чем тот, который он предоставляет аналогичным отечественным услугам или поставщикам услуг.
.2. Член может выполнить требования пункта 1 путем предоставления услугам и поставщикам услуг любого другого члена либо формально такого же режима, или формально отличного режима по отношению к тому, какой он предоставляет своим собственным аналогичным услугам или поставщикам услуг.
.3. Формально такой же или формально отличный режим считается менее благоприятным, если он меняет условия конкуренции в пользу услуг или поставщиков услуг этого члена, по сравнению с аналогичными услугами или поставщиками услуг любого другого члена.
Частью 4 Соглашения ГАТС «Постепенная либерализация» определены:
. Переговоры по специфическим обязательствам
.1. Для достижения целей настоящего Соглашения, члены вступают в последующие раунды переговоров, которые должны начаться не позже, чем через пять лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО, и периодически проводиться впоследствии, для достижения постепенно более высокого уровня либерализации. Такие переговоры должны быть направлены на сокращение или устранение мер, отрицательно влияющих на торговлю услугами, с целью обеспечения эффективного доступа на рынок. Этот процесс осуществляется в целях продвижения интересов всех участников на основе взаимной выгоды и обеспечения общего баланса прав и обязательств.
.2. Процесс либерализации осуществляется с должным вниманием к целям национальной политики и уровню развития отдельных членов, в целом и применительно к отдельным секторам. К отдельным развивающимся странамчленам будет проявлена соответствующая гибкость в отношении открытия меньшего числа секторов, либерализации меньшего вида операций, постепенного расширения доступа на рынок, согласующихся с их состоянием развития, и, в случае предоставления доступа на их рынки иностранным поставщикам услуг, увязывание такого доступа с выполнением условий, направленных на достижение целей, упомянутых в статье IV.
.3. Для каждого раунда устанавливаются руководящие принципы и процедуры переговоров. Для разработки таких руководящих принципов Совет по торговле услугами проводит оценку торговли услугами в целом и в разрезе секторов с учетом целей настоящего Соглашения, включая те из них, которые установлены в пункте 1 статьи IV. Руководящие принципы переговоров установят методологию для оценки либерализации, осуществленной членами в одностороннем порядке со времени предыдущих переговоров, а также для специального режима применительно к наименее развитым странамчленам согласно положениям пункта 3 статьи IV.
.4. Процесс постепенной либерализации продвигается на каждом таком раунде посредством двусторонних, групповых или многосторонних переговоров, направленных на повышение общего уровня специфических обязательств, взятых членами в соответствии с настоящим Соглашением.
21. Перечни специфических обязательств
21.1. Каждый член излагает в перечне специфические обязательства, которые он берет в соответствии с частью III настоящего Соглашения. В отношении секторов, в которых берутся такие обязательства, каждый Перечень определяет:
а) пределы, ограничения и условия в отношении доступа на рынок;
б) условия и оговорки в отношении национального режима;
в) принятие дополнительных обязательств;
г) по возможности, временные рамки для выполнения соответствующих обязательств;
д) дату вступления в силу таких обязательств.
.2. Меры, несовместимые как со статьей XVI и так и со статьей XVII, вносятся в колонку, относящуюся к статье ХVI. В этом случае считается, что эта запись служит также указанием на условие или оговорку по статье XVII.
.3. Перечни специфических обязательств прилагаются к настоящему Соглашению и составляют его неотъемлемую часть.
В 5 части Соглашения ГАТС «Институциональные положения» изложены следующие процедуры взаимоотношения членов ВТО:
консультации;
урегулирование споров и исполнение решений;
положение о Совете по торговле услугами;
техническое сотрудничество;
отношения с другими международными организациями.
В заключительных положениях Соглашения ГАТС определен термин и процедуры «Отказа в выгодах», в соответствии с которыми каждый член ВТО может отказать в выгодах настоящего Соглашения:
а) в отношении поставки услуги, если он установит, что услуга поставляется с территории или на территории, не являющейся территорией члена или территорией члена, к которому он не применяет Соглашение по ВТО;
б) в случае услуг морского транспорта, если он установит, что услуга поставляется:
судном, зарегистрированным по законам страны, не являющейся членом, или члена, в отношении которого он не применяет Соглашение по ВТО, и
лицом, которое полностью или частично эксплуатирует и/или использует судно, которое не относится к члену, или относится к члену, в отношении которого он не применяет Соглашение по ВТО;
в) в отношении поставщика услуги, являющегося юридическим лицом, если он установит, что это лицо не является поставщиком услуги другого члена или что это лицо является поставщиком члена, в отношении которого отказывающий в выгодах член не применяет Соглашение по ВТО.
Приложения к Соглашению ГАТС определяют урегулирование следующих процедур:
Каждая страна - член ВТО согласовывает с другими странами - членами ВТО принимаемые на себя специфические обязательства по отдельным секторам и видам услуг в отношении каждого из указанных выше четырёх способов поставки услуг, которые в форме перечня специфических обязательств (Schedule of Specific Commitments) прилагаются к ГАТС и являются его неотъемлемой частью.
Принимая специфическое обязательство, страна - член ВТО фиксирует условия доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на свой рынок и предоставления им национального режима и обязуется в течение определённого периода не принимать мер, которые ухудшали бы эти условия. Вместе с тем страна имеет право после истечения 3 лет с даты вступления специфического обязательства в силу изменить или отозвать его, но при соблюдении правил и процедур, определённых в ГАТС, в т.ч. правил по предоставлению соответствующих компенсаций.
В «Национальных перечнях специфических обязательств» определены:
правила, ограничения и условия по доступу иностранных услуг и поставщиков услуг на внутренний рынок страны - члена ВТО (ограничения по доступу на рынок, или Limitation on market access);
условия и ограничения по предоставлению национального режима (ограничения по предоставлению национального режима, или Limitation on national treatment). Национальный режим предоставляется иностранным услугам и поставщикам услуг только в тех секторах, которые включены в национальный перечень специфических обязательств, и на условиях, содержащихся в перечне;
действия, связанные с дополнительными обязательствами (дополнительные обязательства, или Additional commitments);
при необходимости, сроки выполнения обязательств;
при необходимости, дата вступления таких обязательств в силу.
Перечни специфических обязательств состоят из двух разделов:
раздел I: горизонтальные обязательства, которые содержат ограничения, подлежащие применению ко всем или к нескольким секторам услуг, включённым в перечень. Эти ограничения могут относиться ко всем способам поставки услуг, но чаще всего - к «коммерческому присутствию» и к «присутствию физических лиц». Цель горизонтальных обязательств - избежать повторения одной и той же записи в отношении каждого сектора услуг, включённого в перечень. Поэтому при оценке обязательств, относящихся к конкретному сектору, должны обязательно учитываться горизонтальные обязательства;
раздел II: специфические обязательства, относящиеся к определённому сектору, подсектору или виду деятельности. В этом разделе указываются ограничения по доступу на рынок и ограничения по предоставлению национального режима для каждого способа поставки услуг, а также дополнительные обязательства. Отсутствие указания какоголибо сектора или подсектора в национальном перечне специфических обязательств означает, что в этом секторе страна - член ВТО не берёт на себя никаких специфических обязательств по обеспечению доступа на свой внутренний рынок и предоставлению национального режима для иностранных услуг и поставщиков услуг.
3. ПОСЛЕДСТВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ К СИСТЕМЕ СОГЛАШЕНИЙ
.1 Анализ обязательств России по ГАТС при вступлении в ВТО
По Генеральному соглашению по торговле услугами (ГАТС ) Российская Федерация взяла на себя 2 комплекса обязательств :
. «Горизонтальные обязательства», т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг ( двенадцать групп услуг, которые, в свою очередь, подразделяются на отдельные подсектора и виды услуг;
. Секторальные обязательства: государства берут или не берут на себя обязательства по каждому сектору, подсектору или виду услуг в двух разрезах:
а) в части доступа на рынок услуг;
б) в части предоставления национального режима в соответствующем секторе/подсекторе либо по отдельному виду услуг.
Одним из основополагающих принципов ГАТС являются способы поставки услуг при импорте и экспорте42:
способ («Трансграничная поставка» код ПУ1): когда поставщик и потребитель услуги находятся в своих странах, а перемещается сама услуга (при дистанционном образовании с использованием связи, электронных сетей);
способ («Потребление за рубежом» - код ПУ2): когда потребитель перемещается в страну, где производится услуга (обучение в зарубежных колледжах, ВУЗах);
способ («Коммерческое присутствие» код ПУ3): когда иностранный поставщик учреждает в соответствующей стране предприятие (филиал, представительство) для оказания услуг потребителям на месте либо становится участником таких организаций, обеспечивая свое «коммерческое присутствие» (например, открывает филиал или предприятие), при этом оплату за оказанную услугу получает иностранное лицо, которое может либо вывести ее за рубеж, либо инвестировать в стране присутствия;
способ («Присутствие физических лиц» код ПУ4): когда в страну приезжает иностранное физическое лицопоставщик услуги.
ГАТС разрешает оговаривать временные исключения из принципа наибольшего благоприятствования в сфере услуг. Эти исключения фиксируются в так называемых «национальных списках изъятий», являющихся частью ГАТС, и остаются в силе не более 10 лет.
Принятые обязательства являются «связанными»: их можно изменить или отозвать, только вступив в переговоры с государствами, которых изменение обязательств коснется, с предложением определенной компенсации (уступки или льготы в этом же или в другом секторе услуг).
Согласно тексту ГАТС, государства обязаны также:
обеспечить доступность информации о всех мерах и актах, касающихся сферы;
применять нормы внутреннего регулирования сферы образовательных услуг разумно, объективно и беспристрастно; иметь судебные, арбитражные или административные органы, в которых рассматривались бы вопросы, затрагивающие интересы иностранных поставщиков услуг; своевременно выдавать разрешения на поставку услуг, когда это предусмотрено;
вступать в консультации с другим членом ВТО, если он требует этого в связи с ограничительной деловой практикой в сфере услуг;
не применять ограничений в отношении международных переводов и платежей по операциям с услугами (кроме случаев затруднений с платежным балансом);
участвовать в многосторонних переговорах в рамках ВТО по вопросам чрезвычайных защитных мер, правительственных закупок услуг, субсидирования торговли услугами и соответствующих компенсационных мер и т.п.
Кроме того, закреплено право члена ВТО:
признавать квалификацию специалистов на основе соглашения или в одностороннем порядке - без дискриминации других членов ВТО;
разрешать деятельность монопольных (исключительных) поставщиков услуг, но эти поставщики не должны злоупотреблять своим положением на рынке.
Особые правовые режимы предусмотрены приложениями к ГАТС по отдельным видам услуг: авиатранспортным, финансовым, телекоммуникационным, а также услугам морского транспорта.
Применение ГАТС контролируется Советом по торговле услугами ВТО.