Обязательства России в сфере услуг по Протоколу о присоединении РФ к Марракешскому соглашению об учреждении ВТО от 15 марта 1994 г.
(подписанному по поручению Президента РФ в соответствии с
Распоряжением № 2231р от 13 декабря 2011 г.) изложены в «Перечне специфических обязательств Российской Федерации по услугам» (Распространен в документе WT/ACC/RUS/70/Add.2):
. «Горизонтальные» обязательства во всех секторах экономики оформлены в виде таблицы 2х видов ограничений («Ограничения доступа на рынок РФ» и «ограничения национального режима» в режиме наибольшего благоприятствоания (РНБ)), а также структурированы в зависимости от кода способа предоставления услуг ПУ1ПУ4 (Приложение Б). Обзорный анализ «горизонтальных» обязательств (т.е. обязательства, касающиеся всех секторов услуг) РФ по Протоколу к ГАТС показал наличие следующих основных ограничений в доступе и оперированию услугами на национальном рынке РФ для нерезидентов других стран ВТО (Приложение Б):
а) «Субсидии и иные формы государственной поддержки»: доступ к ним предоставляется только юридическим лицам и гражданам РФ;
б) «Сделки с землей»: запрещается иностранная собственность на земли сельскохозяйственного назначения и приграничных территорий иностранная собственность на другие типы земель может быть ограничена аренда земельных участков иностранными лицами разрешается на срок до 49 лет (с возможным продлением);
в) «Участие в приватизации»: доступ к приватизации может быть ограничен - в том, что касается коммерческого присутствия не приняты обязательства по коммерческому присутствию в форме некоммерческих организаций;
г) «Виды коммерческого присутствия»: не разрешается любая коммерческая деятельность представительств; не приняты обязательства по доступу на рынок в форме некоммерческой организации (если в секторальных обязательствах не указано иное);
д) «Услуги общего пользования»: такие услуги могут быть предметом государственной монополии или исключительных прав государства;
е) «Коренные малочисленные народы и малые этнические группы»: может быть установлен специальный режим пользования землей в местах их проживания и деятельности - по первому, третьему и четвертому способам поставки услуг;
ж) «Соглашения о разделе продукции»: преимущественное право на участие в реализации таких соглашений имеют юридические лица РФ - по первому и третьему способам поставки не менее 80 % персонала, задействованного в реализации такого соглашения, должны быть гражданами РФ
и) «Присутствие физических лиц»: не приняты обязательства по доступу на рынок услуг физических лиц (за исключением вопросов внутрифирменного перевода и въезда так называемых «деловых посетителей») иностранные физические лица могут занимать должность главного бухгалтера в России только если: а) временно или постоянно проживают в России; б) имеют квалификационный аттестат профессионального бухгалтера.
. Перечень секторальных обязательств (раздел ІІ) Российской Федерации в Протоколе к Соглашению ГАТС приведен в Приложении А «Раздел II: специфические обязательства, относящиеся к определённому сектору, подсектору или виду деятельности». В этом разделе указываются ограничения по доступу на рынок и ограничения по предоставлению национального режима для каждого способа поставки услуг, а также дополнительные обязательства.
Проведенный обобщающий анализ секторальных обязательств РФ в Протоколе ГАТС (Приложения В, Г) показал:
) Сектор «Деловые услуги» (профессиональные услуги; компьютерные; исследования и разработки; связанные с недвижимым имуществом; услуги по аренде/лизингу; связанные с предпринимательской деятельностью)
юридические услуги (только по вопросам МЧП, МПП и права государства, где поставщик получил квалификацию - кроме нотариальных услуг):
а) Подсектор «Адвокатские услуги» ограничений доступа на рынок нет (по ПУ3 - кроме адвокатской деятельности, которая возможна в форме адвокатского кабинета, бюро, коллегии адвокатов и юридической консультации) и бухгалтерских услуг (бухучет):
по ПУ1 и ПУ2 ограничений доступа на рынок нет; исключение: бухгалтерский отчет должен быть подписан бухгалтером, аттестованным по законодательству РФ и работающим по контракту с юридическим лицом РФ;
б) в подсекторе архитектуры по ПУ3 ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ в области архитектуры:
по ПУ1 ограничений доступа нет; исключение: разрешается оказание услуг совместно с архитектором-гражданином РФ или юридическим лицом РФ, имеющим лицензию на архитектурную деятельность;
по ПУ2 ограничений доступа нет;
по ПУ3 ограничений доступа нет; исключение: лицензия выдается юридическому лицу, если имеется лицензия у одного из его руководителей или если оно заключило трудовой договор с архитектором, лично наблюдающим за проектированием;
в) подсектор «Инженерные услуги» по ПУ1 ПУ4 ограничений доступа на рынок нет; исключение: по ПУ, касающееся перемещения физических лицпоставщиков услуг медицинские услуги:
по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет; исключение: компенсации расходов за услуги в рамках бесплатной государственной медицинской помощи;
по ПУ3 ограничений доступа на рынок нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;
г) подсектор «компьютерные услуги» по ПУ1ПУ3 ограничений доступа на рынок нет;
д) подсектор «исследования и разработки в области гуманитарных наук» по ПУ1ПУ3 ограничений доступа на рынок нет;
е) по ПУ1ПУ4 нет ограничений доступа на рынок в следующих, в частности, областях услуг: услуги в области рекламы; услуги по исследованию рынка и консультационные услуги в сфере управления; услуги по ремонту и обслуживанию оборудования; услуги по уборке помещений; фото-услуги; услуги по упаковке; организация переговоров, конференций, совещаний; услуги перевода;
ж) в следующих областях ограничений по допуску на рынок ПУ3 нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ: услуги в области рыболовства; печать, издательское дело (учредителями при этом не могут быть иностранцы); услуги по подбору персонала; услуги парикмахерские;
к) Подсектор «Услуги в области связи» (курьерские; услуги телекоммуникаций; аудиовизуальные), курьерские услуги (обработка и доставка бандеролей, посылок, печатной продукции):
ограничений доступа на рынок нет, кроме для ПУ3 - коммерческого присутствия в форме юридического лица РФ)
к1) услуги телекоммуникаций:
ограничений доступа на рынок нет, кроме ряда исключений по ПУ1 и ПУ3 способам поставки ( с даты присоединения России к ВТО нет ограничений только в отношении услуг фиксированной спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание телекоммуникационных услуг;
│ через 3 года, начиная с даты присоединения России к ВТО, нет ограничений в отношении других услуг спутниковой связи, оказываемых иностранными операторами спутниковой связи любому юридическому лицу Российской Федерации, имеющему лицензию на оказание телекоммуникационных услуг;
по ПУ3 - ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; доля иностранного участия не должна превышать 49 % (в течение первых четырех лет участия России в ВТО);
к2) аудиовизуальные услуги по ПУ3 - ограничений доступа нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;
) Сектор «Строительные услуги» - ограничительных обязательст ПУ1ПУ4 нет.
) Сектор «Дистрибьюторские услуги» (услуги комиссионных агентов; оптовая торговля; розничная торговля; франчайзинговые услуги),
операции на товарной бирже:
ограничений доступа на рынок нет (исключение: по ПУ1 - иностранные лица, если они не являются членами бирж, могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров; по ПУ3 - коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ; иностранные лица могут участвовать в биржевой торговле только через биржевых брокеров);
.1. подсектор «Услуги в оптовой торговле»:
ограничений доступа на рынок нет (исключение: по ПУ1 и ПУ3 - предусмотрена возможность введения государственной монополии на этиловый спирт, алкогольную продукцию; по ПУ3 - коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ);
.2. подсектор «Услуги в розничной торговле»:
по ПУ1 и ПУ2 ограничений доступа нет;
по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;
.3. подсектор «Франчайзинговые услуги» ограничительных обязательств нет;
) Сектор «Образовательные услуги»(начальное, среднее, высшее образование; образование для взрослых), начальное и среднее образование:
ограничений доступа на рынок нет (исключение: по ПУ3 - коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ, являющегося некоммерческой организацией)
.1. услуги в области высшего образования:
по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет
по ПУ3ПУ4 обязательства не приняты
) Сектор «Услуги, связанные с охраной окружающей среды» (услуги по канализации; удалению отходов; санитарная обработка; прочие):
по ПУ1ПУ2 - ограничений нет;
по ПУ3 - ограничений нет, кроме обращения с опасными отходами комерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;
) В секторе «Финансовые услуги» (услуги по страхованию; перестрахованию; страховое/брокерское/агентское посредничество; банковские услуги; прочие услуги) к тексту ГАТС имеется отдельное Приложение по финансовым услугам:
в качестве общего правила юридические лица РФ, оказывающие финансовые услуги, должны быть учреждены в организационно-правовой форме, требуемой законодательством России;
применение квоты иностранно участия в финансовом секторе не должно распространяться на российских юридических лиц, принадлежащих иностранным лицам услуги по страхованию жизни и иные:
по ПУ1ПУ2 нет ограничений только в отношении страхования рисков, связанных с международными морскими перевозками, коммерческими воздушными перевозками, коммерческими космическими запусками; международной перевозкой физических лиц, международной перевозкой экспортно-импортных грузов, перевозкой товаров международным транспортом.
по ПУ1ПУ2 в течение 4 лет после присоединения к ВТО Россия должна устранить ограничения для страхования рисков, связанных с внутренними коммерческими воздушными перевозками (кроме страхования владельцев авиасудов, ответственности авиаперевозчиков, страхования жизни экипажей), морскими перевозками
по ПУ3 коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ (через 9 лет после присоединения России к ВТО должно быть разрешено коммерческое присутствие в форме филиала иностранного страховщика в сфере страхования жизни иного страхования (кроме страхования государственных закупок и обязательного страхования иного, чем обязательное страхование гражданской ответственности владельцев автомобилей)
банковские услуги и иные (принятие вкладов, кредитование, финансовый лизинг, платежи по переводам, гарантии, торговля ценными бумагами, иностранной валютой, опционами, фьючерсными контрактами, слитками, выпуск ценных бумаг, брокерские услуги на денежном рынке, управление активами, клиринговые услуги, предоставление информации, консультационные услуги):
по ПУ1 нет ограничений только по финансовому лизингу, консультационных услуг, предоставлению информации;
по ПУ2 нет ограничений по большинству подсекторов;
по ПУ3 коммерческое присутствие в сфере банковских услуг допускается только в форме юридического лица РФ, а также в форме представительства иностранного банка. Участие иностранного капитала в банковской системе России ограничено 50 %;
доля нерезидентов на рынке ценных бумаг не должна превышать 25 %;
доля голосов одного лица, участвующего в капитале фондовой биржи, не должна превышать 20%;
) В секторе «Услуги в области здравоохранения и социальной области» (услуги больниц):
по ПУ1 обязательства не приняты;
по ПУ2 ограничений нет, за исключением компенсации расходов за медицинские услуги, входящие в пакет государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью;
по ПУ3ПУ4 обязательства не приняты;
) Сектор «Услуги, связанные с туризмом и путешествиями» (услуги гостиниц и ресторанов; услуги туроператоров и турагентов; услуги по экскурсионному обслуживанию):
по ПУ1ПУ2 ограничений нет;
по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. Общее иностранное участие в уставном капитале туроператоров может быть ограничено 49 % (данное ограничение должно быть устранено через 7 лет после присоединения России к ВТО;
) Сектор «Услуги по организации досуга, культурных и спортивных мероприятий» (услуги по организации развлечений; услуги информационных агентств), услуги по организации развлечений:
по ПУ1ПУ2 ограничений по доступу на рынок нет;
по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ
.1. подсектор «услуги информационных агентств»:
по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет;
по ПУ3 ограничений нет, за исключение следующего: учредители средств массовой информации должны быть гражданами РФ;
) Сектор «Транспортные услуги» (морской транспорт; международные перевозки; вспомогательные услуги морского транспорта - обработка грузов, услуги складов, транспортноэкспедиторских агентств; услуга внутреннего водного транспорта; услуги воздушного транспорта; услуги железнодорожного транспорта; услуги автодорожного транспорта; вспомогательные услуги)
под услугами морского транспорта понимаются: лоцманская проводка, ледокольная проводка, буксировка, снабжение продовольствием, топливом и водой, сбор мусора, навигационная поддержка, услуги по безопасности навигации, услуги, оказываемые с берега, аварийные ремонтные работы, услуги якорных стоянок и причалов услуги международной морской перевозки:
по ПУ1 ограничений нет, кроме исключения в линейных и каботажных перевозках: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ
по ПУ2 ограничений нет; исключение: преимущественное право на участие в работах по соглашению о разделе продукции в качестве перевозчиков принадлежит юридическим лицам РФ
по ПУ3 коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ. В части учреждения компаний для эксплуатации флота под флагом РФ обязательства не приняты;
.1. подсектор «услуги внутреннего водного транспорта»:
по ПУ1ПУ3 доступа на рынок нет;
.2. подсектор «услуги воздушного транспорта»:
по ПУ1ПУ2 ограничений доступа на рынок нет;
по ПУ3 имеется исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;
иностранное участие в уставном капитале юридических лиц РФ, учрежденных до даты присоединения России к ВТО, не должно превышать 25 %
.3. подсектор «услуги железнодорожного транспорта»:
по ПУ1 обязательства не приняты; по ПУ2 ограничений нет;
по ПУ3 ограничений нет; исключение: коммерческое присутствие допускается только в форме юридического лица РФ;
обязательств, касающиеся ограничений национального режима, нет;
.4. подсектор «услуги автодорожного транспорта»: