На наш взгляд, неформальный сектор не представляет угрозы для существования предприятий официального сектора. Скорее, между двумя секторами существует симбиозная связь. Работа на дому, системы внешнего подряда и различные формы субподряда укрепляют связи между официальным и неформальным секторами экономики, стирая границы между ними. Хотя неформальный сектор, как правило, ассоциируется с производством товаров и услуг бедными слоями населения для небогатых граждан, в нем также производится трудоемкие товары и услуги для внутренних и внешних потребителей с высоким уровнем дохода. В период экономического кризиса неформальная экономика удовлетворяет потребность в новых рабочих местах и создает дополнительные возможности для трудоустройства.
При рассмотрении третьего аспекта влияния заработной платы на бедность надо учитывать, что одной из целей государства является создание условии, которые позволили бы работникам достаточно зарабатывать для обеспечения себя и своих семей. Реализация этого тезиса предполагает разработку комплекса мер в области содействия занятости и оплаты труда, учитывающего специфику трансформационной экономики, национальные особенности и менталитет населения. Это не исключает использования принципов и подходов, характерных для стратегий управления занятостью, применяемых в странах с рыночной экономикой, при условии их адаптации к российским реалиям.
Политику занятости нельзя сводить лишь к помощи безработным, как это наблюдается сегодня в России. Она должна быть инструментом полной реализации и всестороннего развития трудового потенциала населения. Наряду с сокращением безработицы политика занятости должна преследовать также следующие цели [3, C.22].
1) Более полное использование не находящей применения рабочей силы.
2) Создание высокопроизводительных и хорошо оплачиваемых рабочих мест.
3) Инвестирование в человеческий капитал.
4) Содействие развитию производственной и социальной инфраструктур.
Политика занятости должна учитывать все факторы, определяющие успех трудовой деятельности человека, критериями которого служат размер заработка, стабильность занятости, продвижение по службе и т.д. Одни из этих факторов определяются характеристиками самого человека -- уровнем профессиональной подготовки, образованием, трудовой мотивацией, -- другие, например экономическая конъюнктура, структура и динамика рабочих мест, задаются извне.
Ключевой стратегической задачей политики занятости в России должно стать предоставление каждому трудоспособному члену общества работы, которая позволит в наибольшей степени развить и реализовать его потенциал, получая достойное вознаграждение за свой труд. Особое внимание следует уделить, во-первых, длительно безработным, так как они утрачивают накопленный человеческий капитал, во-вторых, молодежи, потенциал человеческого капитала которой необходимо полностью реализовать.
Необходима разработка механизма финансирования активных и пассивных программ. К активным мерам, направленным на регулирование спроса на труд, можно отнести:
? выплаты предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, в течение определенного периода времени субсидий, покрывающих часть затрат на оплату труда и предназначенных для стимулирования найма молодежи и длительно безработных, а также понижения естественной нормы безработицы;
? прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест, позволяющие не только предоставить людям работу, но содействующие развитию хозяйственной деятельности в целом (в рамках расширения занятости инвалидов и лиц с ограниченной трудоспособностью);
? использование гибких форм занятости в России, что дает возможность совмещать работу по специальности, требующую соответствующих знаний и опыта, с работой, не требующей особой квалификации, но приносящей доход, который дает возможность удержаться выше черты бедности;
? содействие развитию мелкого и среднего бизнеса в форме обеспечения стартовых условий для его становления, а также стимулирования предприятий, ориентированных на производство отдельных видов продукции и услуг.
Заметим, что вышеперечисленные меры требуют значительных финансовых затрат, поэтому их применение в российских условиях возможно в ограниченных масштабах в районах со значительным уровнем безработицы.
Одновременно необходимо формировать в России эффективную пассивную политику, цель которой является создание действенной системы материальной помощи безработным, соответствующей принципам рыночных преобразований. На наш взгляд, в российских условиях представляют интерес следующие программы:
? увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой и получением дополнительного образования;
? использование в целях получения дополнительного образования вынужденных отпусков.
В рамках стратегии формирования эффективного рынка труда, обеспечивающего работодателя рабочей силой необходимой квалификации, а работника -- работой, приемлемыми условиями труда и достойной заработной платой, необходимы:
1) реформирование трудового законодательства в целях эффективного размещения и использования трудового потенциала;
2) совершенствование мониторинга рынка труда для достижения сбалансированности спроса и предложения;
3) формирование эффективных механизмов урегулирования трудовых споров;
4) возвращение заработной плате ее воспроизводственной, стимулирующей и регулирующей функций, содействие развитию рыночных механизмов регулирования заработной платы;
5) рационализация мер государственной поддержки безработных;
6) достижение равенства минимальной заработной платы величине прожиточного минимума;
7) создание экономических и организационных условий, обеспечивающих своевременную выплату заработной платы.
Автор считает, что требования государства о повышении заработной платы и принуждение работодателей к этому не помогут снизить масштабы бедности, а приведут только к дальнейшему усилению кризиса. По нашему мнению, необходим переход к политике «развивающего роста» заработной платы, когда повышение заработной платы вызывает последовательное расширение покупательного спроса и рост производства, создавая тем самым предпосылки для нового повышения оплаты труда. Для этого необходимо, чтобы заработная плата выполняла свои экономические функции. Последнее предполагает, что требуется а) принять меры по увеличению покупательной способности заработной платы; б) восстановить покупательную способность минимальной заработной платы, обеспечив опережающий темп ее роста по сравнению со средней заработной платой; в) поднять покупательную способность средней заработной платы.
Ежегодный рост цен в России вызывает падение покупательного спроса в первую очередь населения с ограниченными доходами. Покупательный спрос, необходимый для поддержания требуемого уровня жизни, должен быть обеспечен за счет достаточно частых индексаций заработной платы. Доходы людей с низким благосостоянием должны индексироваться в большей степени, чем заработки людей с высоким уровнем жизни.
Непременным условием восстановления покупательной способности заработной платы является коренное изменение величины минимальной заработной платы, которая не только определяет минимальный уровень потребления, но и задает минимально допустимое значение производительности труда. На наш взгляд, следует принять меры по превращению минимальной заработной платы в реально значимую величину, а также пересмотреть роль МРОТ как социального норматива, с уровнем которого связаны размеры социальных выплат: штрафов, поощрений и пособий.
На начальном этапе рост минимальной заработной платы может быть обеспечен преимущественно за счет перераспределения имеющегося фонда оплаты труда, и лишь в незначительной мере источником ее роста может стать увеличение объемов производства. При этом повышение минимальной заработной платы до уровня прожиточного минимума не должно автоматически приводить к пропорциональному увеличению всех тарифных ставок и окладов. На последующих этапах источником повышения минимальной оплаты труда способен стать постепенный рост эффективности работы предприятий, который будет стимулироваться самой необходимостью увеличения МРОТ.
Для восстановления воспроизводственной функции заработной платы целесообразно отказаться от установления единой для всей России минимальной заработной платы. Автор считает, что МРОТ должен рассчитываться по каждому субъекту РФ и иметь различную величину с учетом особенностей последних.
Итогом реформирования системы оплаты труда должно стать создание механизма рыночного регулирования заработной платы, который обеспечит ее равенство цене рабочей силы и оптимальное сочетание интересов работодателей и работников.
Как нам представляется, эффективный механизм регулирования заработной платы должен включать следующие элементы.
1) Многоуровневая коллективно-договорная система, соответствующая требованиям, предъявляемым рынком труда к рабочей силе. Развитие последней требует пересмотра генеральных, отраслевых и территориальных соглашений, а также коллективного договора предприятия. В генеральном соглашении должны решаться такие задачи, как приближение минимальной заработной платы к прожиточному минимуму с установлением конкретных сроков и определением соотношений в оплате труда согласно его сложности по основным тарифно-квалификационным группам и должностям. В отраслевых соглашениях акцент должен быть сделан на дифференциацию тарифных ставок работников, а также на особенности оплаты труда отдельных категорий персонала. В территориальных соглашениях следует отразить абсолютные размеры минимальной заработной платы и соотношения в оплате труда в зависимости от его сложности по основным профессиям. Коллективный договор предприятия -- это инструмент решения вопросов, касающихся условий оплаты труда, включая предоставление работникам предприятия гарантий, компенсаций за неотработанное время и льгот.
2) Налоговая система регулирования индивидуальных доходов, обеспечивающая справедливое участие всего населения в удовлетворении общегосударственных и территориальных социальных потребностей. Совершенствование системы взимания подоходного налога с физических лиц предполагает изменение шкалы налогообложения, совершенствование методологии начисления налоговой базы, а также пересмотр льгот по налогообложению, предоставляемых отдельным категориям работников. Целесообразно предоставить малообеспеченным лицам право выбирать между получением налоговой льготы и пособия по бедности, а также дифференцировать размер и тип налоговых льгот в зависимости от числа детей. Альтернативой персонифицированного обложения работника может быть посемейное налогообложение с учетом иждивенческой нагрузки.
Следует отметить, что в отличие от прямой помощи бедным, метод предоставления налоговых льгот не поощряет иждивенческих настроений, так как основан на выведении трудоспособных людей из состояния бедности благодаря их собственным трудовым усилиям.
3) Разветвленная и действенная информационная система, предоставляющая работникам и работодателям объективную информацию о цене и параметрах рабочей силы.
4) Система государственных минимальных социальных стандартов в области оплаты труда, призванная управлять процессом изменения масштабов бедности.
К основным типам государственных минимальных социальных стандартов, являющихся основой для выработки государственной политики в области формирования доходов и заработной платы, относятся:
? минимальная оплата труда, минимальные размеры социальных пособий и льгот, а также номенклатура, перечни и наборы бесплатных и частично платных услуг, оказываемых населению;
? перечни контингентов населения, имеющих право на получение социальной помощи;
? стандарты содержания и технологии предоставления социальных услуг, а также нормы обеспечения населения социальными услугами.
Государственные минимальные социальные стандарты предусмотрены действующим законодательством и Правительством РФ. По решению Правительства РФ ведется разработка государственных минимальных стандартов -- основных показателей уровня жизни, что находит свое выражение в разработке проекта Федерального Закона «О государственных минимальных социальных стандартах» [4].
Задача определения минимальных государственных стандартов уровня жизни, на наш взгляд, должна быть сведена к нахождению минимально допустимых показателей уровня жизни по следующим направлениям: потребление материальных благ и услуг, обеспеченность жильем, состояние здоровья, организация медицинского обслуживания, образование и культура.
Несмотря на то, что в период перехода к рынку потребность в таких государственных гарантиях, как обеспечение занятости, прожиточного минимума, бесплатного образования, медицинского обслуживания и жилья, возрастает, изменения в системе государственных социальных гарантий, которые происходят в настоящее время, не направлены на то, чтобы уровень жизни населения соответствовал минимально допустимому стандарту. При этом необходимо отметить, что доступность образования и здравоохранения создает условия для снижения масштабов бедности в перспективе.
По мнению автора, при формировании и применении государственных минимальных социальных стандартов следует предусматривать такие меры, как