ФГБОУ ВО «Государственный университет управления»
Российская власть и Интернет: безопасность против свободы слова
Лавров Иван Андреевич, Аспирант
Сокол Александр Владимирович, Студент
г. Москва, Российская Федерация
Аннотация
Сеть «Интернет» (далее - Интернет) в эпоху своей доступности и популярности в современной России играет наиболее важную роль как в распространении информации, так и в ежедневных коммуникациях людей. Средства массовой информации (далее - СМИ) также используют интернет-площадки как основные в своей деятельности, так как традиционные формы имеют все меньший охват аудитории, чем интернет-издания. Интернет остается последней площадкой, на которой независимые источники могут вести свою деятельность. В связи с этим у действующей власти есть необходимость разрабатывать новые меры и внедрять новые законы с целью регулирования данной области. Но действительно ли первостепенной задачей у власти является обеспечение безопасности внутри Российского Интернета или властью движет желание взять под контроль интернет-пространство и ограничить его свободу?
В статье в хронологическом порядке рассмотрены и проанализированы основные действия российской власти, предпринимаемые для обеспечения безопасности Российского Интернета. Рассмотрены и проанализированы тексты законов и реальные результаты после их принятия. К каждому подобному действию приведена оценка общественного мнения по отношению к данным нововведениям. Рассмотрено соответствие заявленных целей и задач законопроектов их фактическим результатам. Приведен анализ международных оценок свободы СМИ, свободы Интернета и свободы личности в России в различные периоды внедрения законов в повседневную жизнь.
Ключевые слова: Безопасность Интернета, закон Яровой, блокировка Telegram, суверенный Интернет, рейтинг свободы прессы, рейтинг свободы Интернета.
Abstract
Russian authority and the Internet: safety vs freedom of speech
Lavrov Ivan, Postgraduate student, State University of Management, Moscow, Russia
Sokol Aleksander,Student, State University of Management, Moscow, Russia
The Internet, in the era of its availability and popularity in modern Russia, plays the most important role both in the dissemination of information and in the daily communications of people.
Mass media also use Internet platforms as the main ones in their activities, because traditional forms of media already have a smaller audience coverage, than online-editions.
Due to the fact, that in the modern Russia traditional mass media are controlled by the authorities, the Internet remains the last platform, on which independent sources can lead their activities. For today, Internet is the main force, shaping public opinion and trends.
In this regard, the current Russian government has a need to develop new measures and introduce new laws to regulate this area. But is it really the primary authority's task to ensure security within the
Russian Internet, or is it driven by the desire to take control of the Internet and restrict its freedom?
The main actions of the Russian authorities, taken to ensure the security of the Russian Internet, in chronological order, have been considered and analyzed. Both texts of laws and their real results after adoption have been reviewed and analyzed. For each such action an assessment of public opinion in relation to these innovations has been adduced.
The compliance of the stated goals and objectives of the draft laws with their actual results has been considered. The analysis of international assessments of freedom of the mass media, freedom of the Internet and individual freedom in the Russian Federation during various periods of the implementation of these laws in everyday life has been given.
Keywords: Internet security, the Yarovaya law, Telegram blocking, sovereign Internet, press freedom rating, Internet freedom rating.
Введение
В России Интернет стремительно развивается, охватывая все больше организаций, учреждений, населенных пунктов, все быстрее и глубже проникая во все сферы нашей жизнедеятельности. Социальные сети, видеохостинги, мобильные мессенджеры прочно укрепились в нашей жизни. Мы работаем, отдыхаем, делимся впечатлениями и получаем их с помощью интернет-ресурсов. Мы тратим меньше времени теперь на то, чтобы получить больший объем информации. «Мы занимаем первое место сегодня в Европе по числу пользователей глобальной сети. Их в России уже более 90 млн человек», - отметил Президент Российской Федерации (далее - РФ) В.В. Путин в своем выступлении на Международном конгрессе по кибербезопасности1. На январь 2019 г. в России насчитывается 109,6 млн интернет-пользователей2. Во всех видах общественного транспорта, в метро или автобусах, троллейбусах, трамваях, есть доступ к Wi-Fi. Точно такая же ситуация с кафе, ресторанами и общественными пространствами, будь то «Парк Зарядье» или «Макдональдс». В связи со столь важной ролью Интернета в повседневных коммуникациях появляется множество вопросов, но один из них наиболее актуален для государства - как обезопасить население РФ от угроз, которые могут исходить из интернет-пространства?
Среди угроз в интернет-пространстве можно выделить наиболее распространенные:
- содержимое в социальных сетях и в интернет-пространстве может оказывать негативное и аморальное влияние на всех пользователей без исключения, но в особенности на детей и подрастающее поколение, которые пока не знакомы с мерами безопасности при веб-серфинге;
- вероятность угрозы похищения и использования данных пользователей без их согласования и им во вред;
- возможные кибератаки на правительственные ведомства и учреждения с целью нанесения ущерба государству;
- террористические и экстремистские угрозы.
В последнее время вопрос обеспечения безопасности населения от интернет-угроз является одним из ключевых для правительства России. Принимаются различные законопроекты и вводятся ограничения, регулирующие функционирование Интернета на территории России. Телефонных операторов обязывают хранить данные пользователей о звонках и сообщениях в течение полугода. То же касается и мессенджеров: Telegram, WhatsApp, Viber и прочих3,4.
Последним рубежом в этом процессе является закон «о суверенном Интернете», который был уже принят, подписан Президентом РФ и вступит в силу с 1 ноября 2019 г. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в части установления допол-нительных мер противодействия терроризму и обеспечения об-щественной безопасности» от 06.07.2016 г. № 374-ФЗ/ /СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consuItant.ru/cons/ cgi/onIine.cgi?req =doc&base=LAW&n=201078&fld=134&dst=10000 00001,0&rnd=0.8535103850552452#0261975187427382 (дата обраще-ния: 03.06.2019). Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный ко-декс Российской Федерации в части установления дополнитель-ных мер противодействия терроризму и обеспечения обществен-ной безопасности» от 06.07.2016 г. № 375-ФЗ//СПС «Консуль- тантПлюс». Режим доступа: http://www.consuItant.ru/cons/cgi/ onIine.cgi?req=doc&base= LAW&n=201087&fld=134&dst=100000000 1,0&rnd=0.5773422034861391#05391074446295597 (дата обращения: 03.06.2019). Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Федеральный закон «Об информации, инфор-мационных технологиях и о защите информации»» от 01.05.2019 г. № 90-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www. consuItant.ru/cons/cgi/ onIine.cgi?req=doc&base=LAW&n=323815&fld =134&dst=1000000001,0&rnd =0.30948722641995674 #07288603812116005 (дата обращения: 03.06.2019).. На эти методы борьбы с угрозами выделяются деньги из бюджета; из-за некоторых законов цены на услуги мобильной связи и Интернета выросли; также это приводит к перебоям и снижению скорости в работе Интернета Вашкевич А, (2018). «Закон Яровой» и миллиарды рублей: сколько стоит борьба с терроризмом?//Infostart.ru. Режим досту-па: https://infostart.ru/journaI/news/uchet-naIogi-pravo/zakon- yarovoy-i-miIIiardy-rubIey-skoIko-stoit-borba-s-terrorizmom_835692/ (дата обращения: 03.06.2019).. В связи с возникшим в обществе резонансом основной целью нашего анализа является определение последствий мер и действий власти в отношении безопасности Российского Интернета. В течение последних нескольких лет внимание к тем мерам и ограничениям, которые власть принимает в отношении Российского Интернета неуклонно росло. Данной проблеме посвящена книга «Битва за Рунет. Как власть манипулирует информацией и следит за каждым из нас» [Солдатов, Бороган, 2017]. Отдельные аспекты данной темы описаны в работах Е.А. Тиграняна [Тигранян, 2018], Т.М. Шогенова [Шогенов, 2017], В.А. Пивоварова [Пивоваров, 2019], В.Д. Акишиной [Акишина, 2018].
Для проведения аналитической работы был выбран метод вторичного анализа данных. В ходе проведения работы использованы как данные, полученные отечественными исследовательскими институтами, так и результаты исследований зарубежных организаций.
Основные действия, предпринятые властью для обеспечения безопасности российского интернета
Ограничительные меры в отношении Российского Интернета вводились властью постепенно. Рассмотрим ключевые события. Первый крупный и основательный шаг со стороны государства - принятие Федерального закона № 139-ФЗ от 28 июля 2012 г. Федеральный закон «О внесении изменений в Федераль-ный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Рос-сийской Федерации» от 28.07.2012 г. № 139-ФЗ//СПС «КонсультантПлюс». Режим доступа: http://www.consultant.ru/cons/cgi/ online.cgi?req=doc&base=LAW&n=169766&fld=134&dst=100000000 1,0&rnd=0.2997198112432029#06471126249594581 (дата обращения: 03.06.2019). Первоначальный вариант законопроекта был разработан и представлен в декабре 2011 г. «Лигой безопасного Интернета». Главой организации выступал на тот момент действующий министр связи и массовых коммуникаций РФ - И.О. Щеголев. Проект закона подвергался различным обсуждениям и 7 июня 2012 г. был внесен на обсуждение в Государственную Думу Е.Б. Мизулиной, С.В. Железняком, С.Н. Решульским и Я.Е. Ниловым. После принятия закона во всех трех чтениях закон был одобрен Советом Федерации 18 июля 2012 г. и подписан президентом РФ 28 июля 2012 г. На основе этого закона был создан «Единый реестр запрещенных сайтов».
Накануне рассмотрения Государственной Думой законопроекта во втором чтении сообщество русской Википедии приняло решение о забастовке, и Википедия была недоступна в течение суток. Одиночные пикеты проводились около здания Государственной Думы в день принятия законопроекта Википедия (2019). Забастовка русской Википедии. Режим до-ступа: https://clck.ru/HDMJu (дата обращения: 03.06.2019).. Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и прав человека выступил с критикой законопроекта, отметив, что «это приведет к появлению нового «электронного занавеса», что губительно скажется на правах и возможностях граждан России, на развитии общества в целом и становлении всей экономики» Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (2012). Заявление чле-нов Совета в отношении законопроекта № 89417-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информа-ции, причиняющей вред их здоровью и развитию»». Режим доступа: http://www.president-sovet.ru/documents/read/47/ (дата обращения: 03.06.2019) .После этого в 2016 г. был принят так называемый пакет Яровой. В апреле 2016 г. И. Яровая совместно с депутатами Государственной Думы Н. Герасимовой, А. Пушковым от партии «Единая Россия» и сенатором В. Озеровым представила законопроекты, ужесточающие наказание за экстремизм и терроризм. Он успешно прошел первое, второе и третье чтения и был подписан Президентом РФ 7 июля 2016 г. Вступил в силу 1 июля 2018 г.
Законопроект состоит из двух законов:
1) Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ;
2) Федеральный закон «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» от 6 июля 2016 г. № 375-ФЗ.
Основными положениями законопроекта являются:
- недоносительство. С 20 июля 2016 г. «несообщение о преступлении» становится уголовным преступлением. Если человек знал о вероятном готовящемся преступлении и не сообщил об этом, то ему может грозить лишение свободы сроком до одного года;
- оправдание терроризма в социальных сетях. Призывы к терроризму и оправдание терроризма теперь равны между собой. Гражданам, как и СМИ, может грозить до семи лет тюрьмы;
- записи телефонных разговоров и СМС-сообщений. Операторы связи обязаны хранить все записи звонков и СМС-сообщения, которыми обменивались пользователи, в течение полугода. Просто же сведения о том, что звонок был совершен или сообщение было отправлено (мета-данные) хранить в течение 3 лет. То же касается и «организаторов распространения информации в сети Интернет» (к ним относятся ресурсы, включенные в специальный реестр Роскомнадзора), срок хранения мета-данных для них составляет один год;
- шифрование данных. Этот пункт касается «организаторов распространения информации в сети Интернет». Если тот или иной сервис, будь то мессенджер, социальная сеть, почтовый клиент или обычный сайт, поддерживает шифрование данных, то их владелец обязан передать Федеральной службе безопасности (далее - ФСБ) ключи для расшифровки любого сообщения. В случае невыполнения - штраф от 800 тыс. до 1 млн рублей;
- миссионерство. Ужесточается регулирование религиозной сферы. В законе дано очень широкое определение «миссионерской деятельности», которой отныне смогут заниматься только зарегистрированные организации и в строго отведенных местах. За нарушение - штраф в размере до 1 млн рублей;
- ужесточение наказания за экстремизм. В законопроекте содержатся поправки, усиливающие наказание за преступления экстремистской направленности. Повышаются штрафы и сроки лишения свободы - от трех и до восьми лет;