- склонение к массовым беспорядкам. В дополнение к статье о массовых беспорядках в уголовном кодексе появится пункт - «склонение, вербовка или иное вовлечение». Наказание сроком лишения свободы от пяти до десяти лет;
- уголовная ответственность с 14 лет. Увеличивается число преступлений с 22 до 32 за которые могут привлечь к уголовной ответственности с 14 лет, например, за участие в массовых беспорядках;
- международный терроризм. В уголовном кодексе появляется статья о международном терроризме. По ней будут судить за угрозу или совершение терактов за пределами России, в результате которых пострадали или погибли российские граждане. Максимальное наказание - пожизненное лишение свободы;
- проверка почтовых посылок. Согласно законопроекту «Почта России» и другие почтовые компании должны проверять посылки на наличие в них запрещенных предметов.
Рядовые пользователи и блогеры в основной своей массе выступили против закона. Например, член Совета Федерации А.В. Беляков высказался против данного закона и внес законопроект в Государственную Думу, отодвигающий вступление в силу некоторых положений «Пакета Яровой» с 2018 на 2023 г. Он высказался о законе так: «Этот закон абсолютно неконституционный, он подрывает право на поиск и распространение информации. Он подрывает 28 и 30 статьи Конституции. Это не антитеррористический закон. Это закон о тотальной записи, тотальном контроле всех граждан страны. Речь идет не о сохранении детализации звонков - речь идет о содержании разговоров, о тексте разговоров, о записи голосов, всего населения страны, из которого подавляющее не являются террористами. Но тем не менее, нашим спецслужбам очень хочется всех записывать, всех контролировать и все это хранить»10 .
Согласно исследованию Фонда Общественного Мнения, проведенному 8 июля 2018 г., в котором приняло участие 1 500 респондентов, мнения граждан о «пакете» неоднозначны: 47 % отпрошенных отрицательно отнеслись к данному закону, 29 % - положительно, а 24 % затруднились ответить. На вопрос «Почему Вы отрицательно относитесь к данному закону?» 28 % ответили, что это нарушает свободы людей, Конституцию РФ и право на неприкосновенность частной жизни. На вопрос «Как Вы считаете, спецслужбы должны или не должны иметь доступ к переписке и разговорам граждан?» 28 % ответили, что такой доступ должен предоставляться только по решению суда, 26 % - что такой доступ не должен быть у спецслужб ни при каких обстоятельствах, 21 % отметили, что в крайних обстоятельствах доступ может быть предоставлен и без решения суда. На вопрос об эффективности хранения всех телефонных разговоров и сообщений в течение полугода как меры по борьбе с терроризмом 49 % отметили данную меру эффективной, 32 % сочли меру неэффективной11.
В исследовании, проведенном организацией «Левада-Центр» с 22 по 25 июля с выборкой 1 600 человек, получились следующие результаты. На вопрос «Поддерживаете ли Вы принятие «пакета Яровой» или считаете, что его следует отменить?» 25 % ответили, что его следует отменить, 26 % скорее поддерживают его принятие, 16 % за то, что его определенно следует отменить.
На вопрос «Как Вы считаете, возможно ли, что под видом борьбы с экстремизмом в России в ближайшее время будет запрещена любая критика власти?» 31 % ответили «скорее нет», 30 % - «скорее да», 10 % - «определенно да». На вопрос «Как Вы думаете, будут ли власти под предлогом борьбы с экстремизмом пытаться отстранить опасных для нее оппозиционных противников от участия в выборах?» 30 % ответили «скорее да», 27 % - «скорее нет», 11 % - «определенно да» Фонд Общественного Мнения (2018). «Пакет Яровой». От-ношение к закону. Режим доступа: https://fom.ru/Bezopasnost-i- pravo/14066 (дата обращения: 03.06.2019). Левада-Центр (2016). «Закон Яровой». Режим доступа: https:// www.Ievada.ru/2016/07/28/zakon-yarovoj / (дата обращения: 03.06.2019)..
Проанализировав исследования, можно выделить, что большинство респондентов не поддерживают данный законопроект, однако придерживаются мнения, что идея с хранением телефонных разговоров и сообщений может быть эффективна в борьбе с терроризмом. Также некоторые высказали опасения, что под предлогом борьбы с терроризмом власть может использовать этот законопроект с целью устранения политических конкурентов. В целом законопроект вызвал достаточно противоречивые чувства и мнения. Кроме того, большой резонанс в обществе возник в ноябре 2015 г., когда первый заместитель председателя Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству А.А. Агеев впервые озвучил идею о приостановлении работы мессенджера Telegram в России, объяснив это тем, что с 2014 г. мессенджер крайне активно используется террористами и террористическими группировками, в том числе и членами группировки «Исламское государство», запрещенной на территории РФ Ведомости (2015). Депутат предложил ФСБ контролировать Telegram. Режим доступа: https://www.vedomosti.ru/technology/ articles/2015/11/17/617122-fsb-kontrolirovat-telegram (дата обра-щения: 03.06.2019)..
Еще до того момента, как «пакет Яровой» был принят, П. Дуров, основатель Telegram заявил, что не будет ему подчиняться, так как мессенджер, по его словам, «не выдает данные или ключи шифрования третьим лицам, включая правительство» Известия (2016). Дуров: Telegram не выдаст ключи шифрова-ния третьим лицам. Режим доступа: https://iz.ru/news/619422 (да-та обращения: 03.06.2019)..
23 июня 2017 г. А.А. Жаров, руководитель Роскомнадзора, обратился лично к П. Дурову и попросил предоставить данные о компании, управляющей мессенджером, чтобы впоследствии внести сервис в реестр распространения информации: «Включение мессенджера в данный реестр означает лишь готовность Telegram работать по российским законам. Действующий правовой статус Telegram в России не изменится. Уже сейчас, в силу закона, а не факта внесения в соответствующий реестр, Telegram должен исполнять обязанности организатора распространения информации. В случае фактического отказа от исполнения обязанностей организатора распространения информации, Telegram в России должен быть заблокирован. До тех пор, пока мы не получим требуемые сведения» Роскомнадзор (2017). Администрации и пользователям мес-сенджера Telegram. Режим доступа: https://rkn.gov.ru/news/rsoc/ news46796.htm (дата обращения: 03.06.2019).. На это П. Дуров заявил, что Жаров «демонстрирует незнание того, как шифруется коммуникация в 2017 году» и определил требования Роскомнадзора противоречащими Конституции РФ и невозможными из-за принципа работы Telegram BBC Русская служба (2017). Павел Дуров: Роскомнадзор не зна-ет принципов шифрования. Режим доступа: https://www.bbc.com/ russian/news-40401217 (дата обращения: 03.06.2019)..
На фоне этих событий ФСБ, 26 июня 2017 г. заявила, что подготовка теракта в метро Санкт-Петербурга произошла с использованием террористами Telegram для поддержки связи со своими зарубежными кураторами Российская газета (2017). ФСБ: Теракт в метро Петербур-га подготовили с помощью Telegram. Режим доступа: https:// rg.ru/2017/06/26/reg-szfo/fsb-terakt-v-metro-sankt-peterburga- podgotovili-s-pomoshchiu-telegram.html (дата обращения: 03.06.2019).. 28 июня П. Дуров согласился внести Telegram в реестр Роскомнадзора Газета.ш (2017). Роскомнадзор получит Telegram. Режим до-. 16 октября Мещанский суд Москвы выписал Telegram штраф в размере 800 тыс. рублей за отказ предоставить ФСБ ключи для декодирования личных сообщений пользователей. В декабре 2017 г. руководство мессенджера направило обращение в Верховный суд РФ с иском о признании недействительности приказа ФСБ, который устанавливает процедуру предоставления ведомству ключей для декодирования сообщений. 20 марта 2018 г. Верховный суд РФ отклонил иск и дал мессенджеру 15 дней на передачу ключей ФСБ. 6 апреля, как только истек срок предоставленного владельцам мессенджера, Роскомнадзор подал иск в Таганский суд Москвы о блокировке Telegram за отказ сотрудничать с ФСБ. 13 апреля иск был удовлетворенступа: https://www.gazeta.ru/tech/2017/06/28/10750967/durov_.
Процесс блокировки начался 16 апреля 2018 г. Роскомнадзор разослал российским провайдерам уведомление о начале блокировки мессенджера Telegram. Пользователи сервиса потеряли доступ к «настольной» версии мессенджера, но приложение оставалось доступно для тех, кто активировал прокси и VPN-сервисы. За ночь было заблокировано около 2 млн IP-адресов Amazon и более 1 млн IP-адресов Google, которыми пользовался мессенджер. Доступа лишились сайты, не имеющие отношения к Telegram - более 18 млн IP-адресов. Роскомнадзор направил в магазины мобильных приложений App Store и Google Play запросы с требованием удалить Telegram из своих сервисов. На 19 апреля было заблокировано около 130 тыс. IP- адресов Microsoft. О перебоях в работе сообщали различные сервисы: банки, платежные системы, интернет-магазины и прочие. 22 апреля Роскомнадзор внес в список запрещенных сайтов IP-адреса Google, которые позволяют Telegram функционировать в Россииagreed.shtml (дата обращения: 03.06.2019)..
Российские интернет-пользователи в основной своей массе критически негативно отреагировали на блокировку мессенджера21. П. Дуров поблагодарил пользователей за поддержку мессенджера, а крупные транснациональные компании: Apple, Google, Amazon и Microsoft - за то, что «не стали принимать участие в политической цензуре». П. Дуров так же призвал всех выступить с акцией в поддержку свободного Интернета в России, которая прошла 22 апреля в 19:00 и заключалась в кидании бумажных самолетиков с целью привлечения внимания к проблеме22.
Пиком негодования стал митинг в поддержку Telegram, а также против цензуры и Роскомнадзора, который прошел 30 апреля 2018 г. на проспекте Академика Сахарова и собрал более 12 тыс. человек. На митинге выступил также оппозиционный политик А. Навальный, который раскритиковал нынешнюю ситуацию в России, поблагодарил П. Дурова и всех, кто выступает против цензуры в России BBC Русская служба (2018). В Москве прошла акция в под-держку Telegram и свободного интернета. Режим доступа: https:// www.bbc.com/russian/news-43949019 (дата обращения: 03.06.2019).. Действия Роскомнадзора вызвали негативную реакцию и за рубежом. Официальный представитель Управления верховного комиссара ООН по правам человека Р. Колвилл заявил, что на суде по делу Telegram не были соблюдены международные стандарты в области прав человека РИА Новости (2018). В ООН нашли нарушения прав челове-ка в ситуации с блокировкой Telegram. Режим доступа: https://ria. ru/20180417/1518857549.html (дата обращения: 03.06.2019).. Посол Европейского союза в России М. Эдерер заявил, что блокировка Telegram - это «дополнительное печальное развитие событий с точки зрения защиты свободы слова, плюрализма и права на частную жизнь в России». Он обратил внимание на тот факт, что решение о блокировке сервиса было принято на следующий день после того, как Государственная Дума в первом чтении одобрила законопроект о новых ограничениях для социальных сетей РИА Новости (2018). Посол ЕС прокомментировал блокиров-ку Telegram. Режим доступа: https://ria.ru/20180420/1519062160. html (дата обращения: 02.06.2019).. Telegram также поддержал Э. Сноуден, заявив, что согласен с позицией П. Дурова, а блокировку миллионов IP-адресов окрестил «невежественной попыткой цензуры» Коммерсантъ (2018). Сноуден назвал блокировку Telegram цен-зурой и одобрил действия Дурова. Режим доступа: https://www. kommersant.ru/doc/3606285 (дата обращения: 01.06.2019)..
Для оценки отношения граждан к мерам, которые были приняты в отношении Telegram обратимся к результатам исследования проведенного «Левада-Центром» с 20 по 24 апреля 2018 г. с выборкой 1 600 человек. По итогам данного исследования известно, что 59 % респондентов считают, что меры по блокировке были приняты для борьбы с терроризмом и преступностью, 28 % считают, что для ограничения свободы слова и введения цензуры, 11 % затруднились ответить.
На вопрос о том, поддерживают или не поддерживают закон, который обязывает интернет-сервисы передавать полный доступ к переписке по запросу правоохранительных органов, 31 % ответили, что скорее поддерживают, 18 % ответили, что скорее не поддерживают, 17 % полностью поддерживают, 13 % абсолютно не поддерживают, 22 % затруднились ответить Левада-Центр (2018). Блокировка Telegram. Режим доступа:. Обратимся теперь к результатам исследования, проведенного Фондом Общественного Мнения 13 мая 2018 г. с выборкой 3 тыс. респондентов. На вопрос «На Ваш взгляд, это допустимо, оправданно или недопустимо, неоправданно, что для блокировки мессенджера Telegram Роскомнадзор блокирует и другие сайты, приложения и сервисы?» 45 % ответили, что неоправданно, 39 % затруднились ответить, 16 % считают данные меры оправданными https://www.levada.ru/2018/05/03/blokirovka-telegram/ (дата обращения: 01.06.2019).
Можно заключить, что большинство россиян считает, что эти меры были действительно приняты для противодействия терроризму и считают их оправданными, но если рассматривать данные законы со стороны ограничения прав и свобод граждан, то люди оценивают их негативно. Однако практически половина считает, что блокировка сторонних ресурсов и приложений при блокировке Telegram является неоправданной.
И последним на сегодняшний день широкомасштабным действием со стороны власти по отношению к Российскому Интернету является закон о «суверенном интернете». Говорить о последствиях этого закона рано, так как он должен вступить в силу только 1 ноября 2019 г., но отметить его необходимо, потому что это решение коренным образом может изменить российскую действительность.
Согласно закону функции по обеспечению «суверенного Интернета» возложены на Роскомнадзор, который начнет перестройку маршрутизации интернет-трафика и дальнейшее управление им. Эти меры позволят при необходимости отключить российский сегмент Интернета от всемирной сети и минимизировать передачу данных за рубеж. Интернет-провайдеры и операторы связи обязаны будут установить специальное оборудование, которое будет заниматься фильтрацией трафика и ограничивать доступ к ресурсам с запрещенной информацией.
По словам Л.Л. Левина, председателя Комитета по информационной политике, информационным технологиям и связям: «Закон не о блокировках, а о создании резервной системы обеспечения доступности ресурсов сети Интернет для российских пользователей, повышающей надежность и качество услуг связи». Документ был подвергнут критике, в том числе со стороны экспертной группы при Правительстве РФ, Счетной палаты России, а также бизнеса, представителей IT-сообщества, рядовых пользователей и повлек за собой массовые протесты и митинг 10 марта на проспекте Академика Сахарова, на который пришло свыше 15 тыс. человек30. «Законопроект о «суверенном Интернете» является еще одним кирпичиком в стремлении Правительства России создать «Великий брандмауэр» в России.