Экологические ценные бумаги - права на экономический ущерб - целесообразно выпускать именными. Предприятия, у которых к концу года остались "лишние" права на экономический ущерб окружающей среде, так как реальный эколого-экономический ущерб от их деятельности оказался меньше планируемого, могут продавать или продлить их и хранить в специальном экологическом банке по операциям с экологическими ценными бумагами. Накопление и хранение некоторого запаса прав предприятия на экономический ущерб окружающей среде в экологическом банке может служить своеобразным резервом с точки зрения страхования экономического ущерба и источником дополнительных средств (инвестиций), так как в дальнейшем возможно повышение цен на эти экологические ценные бумаги. Это возможно из-за возрастания экологического спроса в результате давления со стороны потребителей и природоохранных организаций, ухудшения экологической ситуации на рассматриваемой территории, ухудшения климатических условий, роста числа предприятий.
В отдельных случаях необходимо ограничивать свободный оборот прав на экономический ущерб окружающей среде. Так, один вид экономического ущерба (наносимый, например, водной среде) не может быть обменен на другой вид экономического ущерба, даже если их оценка имеет одинаковую величину, в заповедных и особо охраняемых зонах или при нанесении ущерба особо ценным, занесенным в "Красную книгу" представителям флоры и фауны.
Разновидностью особых именных экологических ценных бумаг могут являться винкулированные экологические ценные бумаги (по аналогии с винкулированными акциями), которые могут продаваться в третьи руки только со специального разрешения территориальной природоохранной организации.
Одной из главных целей менеджмента является мобилизация и рациональное использование ресурсов, чему и способствует предлагаемый механизм рынка прав на экономический ущерб. Рыночно-регулируемый механизм управления эколого-экономической деятельностью предприятия способствует мобилизации инвестиционных ресурсов на уровне предприятия и региональной природоохранной организации и повышению эффективности их управления, учитывает экономические и экологические условия функционирования предприятий и требования обеспечения экологической безопасности в регионе, снижает экологические риски. Он ориентирует предприятия на минимизацию издержек.
Права на загрязнение окружающей среды как фактор производства. Специалисты по охране окружающей среды уже давно предлагают использовать рыночные инструменты в борьбе с экологическим загрязнением. Например, правительство может установить предельный объем загрязнения за год, а затем на аукционе продавать соответствующие права. Такая мера заставит сократить вредные выбросы тех, кто может сделать это сравнительно дешево. Тем же, для кого это будет стоить слишком дорого, ничего не останется как купить соответствующие права. В США уже сделали шаг в этом направлении, разрешив фирмам, имеющим вредные выбросы ниже предельного уровня, продать свой "излишек" другим компаниям.
Широкое распространение таких мер в итоге сделает права на загрязнение одним из редких факторов производства, распределяемых по законам рынка. Так же, как и иные факторы, права на загрязнение должны влиять и на внешнюю торговлю. Страны, где отмечается "изобилие* таких прав, т.е. страны, где согласны терпеть сравнительно высокий уровень загрязнения, превратятся в экспортеров экологически "грязных" товаров. Какие же это будут страны? Скорее на это согласятся, конечно, бедные государства Третьего мира. Естественно, экономическая рациональность здесь может войти в противовес с этическими соображениями (получается, что богатые страны получат свободу в экспорте своих вредных выбросов в Третий мир). В подобную ситуацию, в частности, попал в 1992 г. Лоуренс Саммерс, ведущий экономист в МБРР. В аналитической записке для внутреннего пользования за его подписью была высказана идея о том, что для развивающихся стран было бы рациональным ослабить нормы по ограничению вредных выбросов по сравнению с богатыми странами и тем самым создать себе де фа кто сравнительные преимущества в ряде экологически "грязных" отраслей. Текст записки появился в прессе, вызвав резко негативные оценки (журнал "Пипл" назвал Саммерса в числе главных "врагов окружающей среды"). В декабре 1992 г. злополучная аналитическая записка преградила путь ее автору на пост главного экономического советника нового президента США Билла Клинтона. Чтобы увидеть, как происходит выравнивание цен, необходимо понять, что здесь происходит не просто обмен товарами, а одновременно и косвенный обмен факторами производства. Отечество позволяет Загранице пользоваться частью своих избыточных трудовых ресурсов, но не путем прямой продажи последних, а обменивая свои трудоемкие товары на зарубежные (в производстве которых в свою очередь наиболее интенсивно используется земля). Товары, вывозимые Отечеством, требуют больше труда для своего производства, чем продукты импорта. Другими словами, в отечественном экспорте овеществлено больше труда, чем в импорте. А это значит, что Отечество как бы экспортирует труд за границу. И наоборот, так как в заграничных товарах овеществлены большие затраты земли, чем в отечественных, которые Заграница получает взамен, то это значит, что происходит косвенный экспорт в Отечество земельных ресурсов. Неудивительно поэтому, что внешняя торговля должна приводить к выравниванию цен на факторы. При всей простоте и ясности этой модели у нее есть один большой изъян - в реальной жизни нет выравнивания цен на факторы. Например, существуют серьезные межстрановые различия в уровнях заработной платы. Разброс значений тут столь велик, что его не объяснить какими-то различиями в качестве рабочей силы в разных странах. Чтобы понять, почему модель дает нам неточные предсказания, взглянем еще раз на некоторые ее посылки. Три из них мало соответствуют реальности: 1) обе страны производят только два товара, 2) везде применяется одинаковая технология, 3) внешняя торговля ведет к выравниванию цен на товары в двух странах.
Рассмотрим также отдельно место политики в области обращения с отходами в структуре экологической политики и ее значение в РФ и ЕС.
Политика в области обращения с отходами, на наш взгляд, занимает особое место в структуре экологической политики, т.к. отходы производства и потребления могут оказывать и оказывают негативное воздействие на все компоненты окружающей среды - воду, леса, почвы, атмосферный воздух, животный и растительный мир, на пригодность недр к использованию и чистоту подземных вод, а также на состояние здоровья людей и безопасность территорий, особенно городов и других населенных пунктов.
Данная политика также самым непосредственным образом связана с энергетической, транспортной и торговой политикой, соответственно, по направлениям использования энергии в результате переработки или сжигания отходов; возникновения угроз экологической безопасности при перемещении отходов как внутри страны, так и трансграничном; продажи отходов индустриально-развитыми странами в страны третьего мира и т.д.
Кроме того, значение политики в области обращения с отходами определяется постоянным ростом объемов образования отходов и увеличением затрат на их сбор, хранение, переработку, захоронение. Приведем несколько примеров. Еще в конце 70-х годов XX века только на территории США было выявлено 20 тыс. несанкционированных свалок, в Дании-3200, В Нидерландах - 4000.
По данным Государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2010 году», в России ежегодно образуется около 4500 млн. тонн отходов. Их сбор, хранение, перевозка, уничтожение влекут существенные расходы. Вторичное использование составляет лишь 39,7%. В настоящее время нет точных данных по количеству учтенных и неучтенных свалок отходов в Российской Федерации, по различным источникам их количество колеблется от 20 до 25 тысяч, а площадь, занимаемая складируемыми отходами - от 80 до 120 тысяч кв. км. Все это негативным образом сказывается на состоянии окружающей среды и здоровья населения Российской Федерации.
Таблица 1
Структура отходов, образовавшихся на территории города Москвы в 2008, 2009 и 2010 годах
Виды отходовКоличество (млн. тонн)2008 г. 2009 г. 2010 г.Отходы строительства и сноса зданий4,6 3, 1 2,2 Строительные грунты загрязненные10,6 5,8 7,7Отходы производства1,6 1,6 1,6Осадки очистных сооружений коммунальных стоков1,8 1,4 1,0 Отходы коммунального сектора: - ТБО неотсортированные - крупногабаритные отходы (КГМ)2,8 2,9 2,5 1,0 1,0 1,0ТБО И КГМ предприятий и организаций1,4 1,4 1,4Медицинские и биологические отходы:0,26 0, 26 0,26Древесно-растительные отходы0,16 0,16 0,16Итого:24,4 17,6 17,8
В странах ЕС ежегодно производится примерно 910 млн. тонн отходов (промышленных и бытовых) и, кроме того, примерно 680 млн. тонн сельскохозяйственных отходов, а также 160 тонн радиоактивных отходов (это данные без учета сведений о производстве отходов в странах, вступивших в ЕС, начиная с 1 мая 2004 г.). Кроме того, инциденты и аварии, имевшие место при транспортировке и захоронении отходов в странах Европейского Союза (Сообщества) и в других странах, показали, насколько велико политическое значение этого раздела экологического права. Внимание общественности, политиков и экологов (юристов и неюристов) было привлечено к проблемам правового регулирования обращения с отходами и, отметим, не только не ослабевает в наши дни, но, пожалуй, становится все более пристальным.
В объемном труде по экологическому праву Германии приводятся данные о количестве и структуре отходов, образующихся ежегодно в этой стране.
Таблица 2
Виды отходовКоличество отходов. млн. т.Из них на переработку млн. т.Из них на уничтожение млн. т.Бытовой мусор, схожие с ним промышленные отходы43,513,030,5горные67,89,158,7из продукции77,745,632,1строительный14315,8127,3иные6,42,04,5Итого338,585,4253,1
Значение экологической политики трудно переоценить, поскольку именно она определяет направления формирования и развития экологического законодательства, систему и структуру органов, её осуществляющих, а также конкретные меры по охране окружающей среде.
Во-первых, в ЕС выработана единая экологическая политика, которая, в свою очередь, является основой для разработки общеевропейского законодательства по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Экологическая политика Европейского Сообщества характеризуется своим динамизмом, учетом общественных потребностей и интересов отдельных его членов. Экологическая политика ЕС связана с принятием и реализацией шести Программ действий по окружающей среде, на основе которых были подготовлены нормативные акты Европейского Сообщества по охране окружающей среды в промышленности.
В первой Программе действий по окружающей среде (1973 г.) были сформулированы основные принципы экологической политики. В соответствии с ними осуществлялась нормотворческая и правоприменительная деятельность в странах - членах ЕС. К их числу относятся, в частности предупреждение загрязнения или иного негативного воздействия источника вместо нейтрализации последствий; необходимость учета экологических требований при планировании и принятии решений; запрет природопользования, приводящего к значительному нарушению экологического баланса; обязанность загрязнителя нести расходы по предотвращению и ликвидации вредных последствий. Дальнейшую конкретизацию эти принципы получили во второй Программе действий по окружающей среде.
Третья Программа действий по окружающей среде (1983 г.)
а) сдвинула акцент с контроля за загрязнением окружающей среды промышленными предприятиями на его предупреждение;
б) расширила масштаб природоохранных мер в промышленности вплоть до включения в них планирования;
в) интегрировала природоохранную политику в общую политику ЕС.
Такой подход был утвержден Европейской комиссией в 1998 г., что нашло отражение в нормативных актах и активизировало реализацию экологического законодательства в отдельных странах - членах ЕС.
Пятая Программа по окружающей среде (1993 г.) изменила акценты в экологической политике в промышленности стран Европейского Сообщества. Для обеспечения эффективной природоохранной деятельности в сфере промышленного производства предусматривалось, в частности, стимулирование, долгосрочное управление природопользованием; борьба с загрязнением и образованием отходов; снижение использования энергии из невозобновляемых источников; усовершенствование схем размещения промышленности.
Для улучшения координации научных исследований участников ЕС в сфере охраны окружающей среды приняты меры по созданию единого научного пространства. Это положение имеет особо важное значение для объединения усилий регионов Российской Федерации по координированию научных исследований по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов в промышленности и внедрению их результатов в практическую деятельность предприятий и организаций.
Шестая Программа действий по охране окружающей среды (2001 - 2010) Окружающая среда 2010 наше будущее, наш выбор предусмотрела, что экологическое законодательство остается важным инструментом в решении проблем, охраны окружающей среды в странах - членах ЕС, а его соблюдение и совершенствование является одним из приоритетов в экологической политике Европейского Сообщества. Европейская Комиссия будет применять санкции (вплоть до привлечения к ответственности на уровне Европейского Суда) в отношении тех стран, которые не выполняют свои обязательства. К числу других приоритетов экологической политики отнесены, в частности климатические изменения, природа и биоразнообразие, окружающая среда и здоровье населения, управление природными ресурсами и отходами, развитие рынка экологически чистых товаров путем соблюдения требований по охране окружающей среды на протяжении существования продукта.
Во-вторых, значительное внимание в ЕС уделяется правовой охране окружающей среды от отходов производства и потребления. Здесь следует отметить ряд важных директив ЕС
а) Директива ЕС о сжигании опасных отходов (9467ЕЕС), в которой определены меры по предупреждению и, если оно невозможно, по снижению отрицательного влияния на окружающую среду и здоровье человека загрязнения воздуха, почв и вод, вызванного сжиганием опасных отходов. Определены условия нормирования и осуществления выбросов предприятиями;
б) Директива ЕС об опасных веществах (76464ЕЕС) устанавливает механизм устранения или снижения выбросов опасных веществ промышленными предприятиями на земли, побережье и территориальные воды, а также содержит список 1 и 2 с группами и видами опасных веществ, внесение в окружающую среду которых требует предварительного разрешения от уполномоченных органов;
в) Директива ЕС об управлении отходами (975442ЕЕС) с поправками, внесенными Общей директивой 91156ЕЕС, определяет систему управления отходами и их образованием. Она требует максимально избегать их образования, поощрять предприятия осуществлять переработку отходов, включая их утилизацию и использование в качестве источников энергии. Где это технически и экономически невозможно - отходы промышленных предприятий должны быть захоронены методом, не приводящим к воздействию на окружающую среду;
г) Директива ЕС об опасных отходах (91689ЕЕС) устанавливает меры по размещению, удалению опасных отходов. Запрещается предприятиям и организациям смешивать опасные отходы различных видов, опасные отходы с неопасными, кроме как в определенных обстоятельствах. Она уточняет разрешительные и иные требования к производственной деятельности промышленных предприятий, которые не предусмотрены Директивой об управлении отходами;