Пятая особенность: во всех странах независимо от типа сложившейся общественно-экономической системы, рынок труда структурно выделялся и выделяется как объект государственного управления (с различным сочетанием и степенью использования политических и административных методов).
Глава 2. Социализация рынка труда
2.1 МОТ: и появление первых социальных гарантий
Международная организация труда (МОТ) - специализированное учреждение Организации объединённых наций (ООН), международная организация, которая занимается вопросами регулирования трудовых отношений. МОТ была учреждена в Париже 13-й статьей Версальского мирного договора в качестве автономной организации при Лиге Наций в 1919 году[3 с. 81].
МОТ возникла как детище европейского социального реформизма XIX в. и окрепшего рабочего движения. Уже в 1864 г., с основанием I Интернационала в Лондоне, рабочие лидеры призвали к международным усилиям для улучшения условий труда. Результатом ряда рабочих конференций в Европе в 1890-х гг. стало основание в 1900 г. Международной ассоциации рабочего законодательства, предшественницы МОТ, которая собрала и опубликовала законы о труде разных стран. В конце первой мировой войны европейские и американские профсоюзы, влияние которых неуклонно росло в предвоенные годы, потребовали права голоса при заключении мира. Им удалось добиться решения Парижской мирной конференции о создании Международной комиссии по рабочему законодательству, в ее рамках профсоюзы участвовали в переговорах. Комиссия состояла из 15 человек, ее целью было сохранение мира не только между народами, но и между классами в рамках одной нации. Эту цель фиксирует устав МОТ, где сказано: «Всеобщий и длительный мир может существовать лишь на основе социальной справедливости».
Выделяют три главных причины необходимости создания МОТ:
1. Политическая.
Революции в России и ряде других Европейских стран. В целях разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемирно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.
2. Социальная.
Тяжелые и неприемлемые условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации, их социальная защита фактически отсутствовала, т.к. социальное развитие значительно отставало от экономического, что сдерживало развитие общество.
3. Экономическая.
Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран. В преамбуле отмечается, что «не предоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах» [10, c. 100].
Специфика МОТ заключается в трипартизме, в ее трехсторонней структуре, в рамках которой осуществляется переговоры между правительствами, предпринимателями и организациями трудящихся. Делегаты этих трех групп представлены и совещаются на равных основаниях, на всех уровнях организации.
Высший орган МОТ - Международная конференция труда. Она созывается ежегодная, и на ней принимаются международные трудовые нормы и определяют общую политику МОТ, а каждые два года конференция принимает двухлетнюю программу деятельности и бюджет МОТ, финансируемый членами-государствами. Международная конференция труда является также и международным форумом, на котором обсуждаются глобальные социально-трудовые проблемы. Делегатами конференции являются четыре представителя от государства-участника: два от правительства и, соответственно, по одному от представителей трудящихся и работодателей.
Исполнительный орган МОТ - Административный совет, основанный также на трехсторонней основе. Он руководит работой Организации в период между сессиями Генеральной конференции и определяет порядок выполнения её решений. Ежегодно проводятся три сессии Административного Совета -- в марте, июне и ноябре.
В состав Административного совета входят 56 членов (28 представителей от правительств, 14 от работодателей и 14 от трудящихся) и 66 их заместителей (28 представляют правительства, 19 работодателей и 19 трудящихся). Десять мест членов Административного совета, представляющих правительства, зарезервированы на постоянной основе за представителями правительств ведущих стран мира -- Бразилии, Великобритании, Германии, Индии, Италии, Китая, Российской Федерации, США, Франции и Японии. Остальные члены Совета, представляющие правительства других государств, переизбираются Конференцией на ротационной основе каждые три года[3. с. 84].
Международное бюро труда в Женеве является секретариатом МОТ, ее оперативной штаб-квартирой, исследовательским и издательским центром. Административно-управленческие функции осуществляются децентрализованно - через региональные, субрегиональные и местные представительства в более чем сорока странах.
Административному совету и МБТ в их работе помогают трехсторонние комитеты по основным отраслям экономики. Свой вклад вносят также комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональная подготовка, совершенствование методов управления, охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы женщин и трудящейся молодежи.
Периодически проводятся региональные совещания государств-членов МОТ, где рассматриваются вопросы, представляющие особый интерес для данного региона.
Генеральный директор избирается сроком на пять лет Административным советом. Генеральный директор подотчетен Административному совету, в круг его обязанностей входит обеспечение эффективной работы Международного бюро труда и другие задачи. C 1 октября 2012 года этот пост занимает г-н Гай Райдер.
В настоящее время членами МОТ являются 185 государств. С 1919 года было принято 189 конференций, 202 рекомендации и 5 протоколов. Первые конвенции, часто называют Великой хартией рабочего класса, они касались девяти пунктов, среди них были право на справедливую оплату труда, 8-часовой рабочий день или 40-часовая рабочая неделя, равная оплата за равный труд мужчин и женщин, запрещение детского труда. В последующих конвенциях МОТ призывала к запрещению принудительного труда и дискриминации при трудоустройстве, к определению социальных гарантий, установлению минимального уровня зарплаты и норм техники безопасности, защите прав рабочих-иммигрантов.
Первоначальный устав МОТ был составлен в 1919 году, однако в него не раз вносились поправки, последний акт о поправке вышел в 1972 году и вступил в силу 1 ноября 1974 году. В устав МОТ включена Филадельфийская декларация МОТ 1944 года, в которой уточнялись цели и задачи Организации.
В Декларации воплощены следующие принципы:
- труд не является товаром;
- свобода слова и свобода объединения являются необходимым условием постоянного прогресса;
- нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;
- все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального состояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей[3 с. 86].
На сегодняшний день МОТ ставит перед собой четыре основных стратегических цели:
1. продвигать и проводить в жизнь основополагающие принципы и права в сфере труда;
2. расширять возможности женщин и мужчин для получения достойной занятости;
3. увеличивать охват и эффективность социального обеспечения для всех;
4. укреплять трипартизм и социальный диалог[6].
Данные задачи решаются различными путями:
1. путем выработки международной политики и программ, направленных на поддержку основных прав человека, улучшение условий труда и жизни, расширение возможностей занятости;
2. принятием международных трудовых норм в форме конвенций и рекомендаций, подкрепленных уникальной системой контроля над их соблюдением;
3. с помощью крупномасштабных программ международного технического сотрудничества;
4. путем профессиональной подготовки и обучения, исследовательской и издательской деятельности в поддержку этих усилий[6].
2.2 Социальные гарантии на рынке труда
Во многих странах ведется постоянный поиск эффективной модели социальной политики и защиты населения, систем социального страхования, обеспечивающих мир и стабильность в обществе, личную ответственность граждан и солидарную взаимопомощь. Мировой опыт свидетельствует о том, что в странах Евросоюза государственная власть все больше внимания уделяет улучшению законодательства в области защиты населения от социальных рисков, стремится сгладить неравенство в социальной сфере, повысить эффективность государственных расходов. Это общая тенденция, которая отражает реальные процессы развития социальной сферы, ее зависимости от динамики экономического роста, дифференциации доходов населения [8].
Социальная защита - меры государства по обеспечению общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Она означает:
- воспроизводство квалифицированной рабочей силы;
- наличие условий для реализации способностей трудоспособных членов общества к труду;
- создание новых рабочих мест и поддержку работников, оказавшихся безработными, и др.
Социальные гарантии - обязательства общества перед каждым его членам по удовлетворению необходимых потребностей. Они означают:
- общедоступность и бесплатность образования;
- гарантии общества, связанные с реализацией способности к труду;
- гарантии неприемлемости принудительного труда[1 с. 410].
Размер социальных гарантий работодателя определяется общим компенсационным пакетом работника, который, помимо заработной платы, включает в себя еще ряд характеристик: добровольное медицинское страхование (ДМС); дополнительное негосударственное пенсионное обеспечение (НПО); санаторно-курортное обслуживание и летний отдых (СКО); жилищные программы в различной форме (бесплатное предоставление жилья, жилищные ссуды, ипотечное кредитование и т.п.). Общий компенсационный (социальный) пакет работника либо большой, либо маленький (вообще нет), либо оптимален. Оптимален, если он способствует стимулированию персонала и появлению у него мотивации трудиться на этом предприятии, рожать и обучать детей, содержать родителей и обустраивать жилье.
Под социальным пакетом понимается предоставление работодателями своим работникам различных материальных благ помимо обязательств, предусмотренных трудовым законодательством и законодательством о социальном обеспечении Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 22 ТК к таким обязательствам работодателя относятся:
-- обеспечение бытовых нужд работников, связанных с исполнением ими трудовых обязанностей;
-- обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами;
-- выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы;
-- ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров и т.д. [3 с. 58].
С точки зрения социальной защиты трудоспособного населения необходимо:
- обеспечить реализацию права человека на труд, гарантии занятости и отсутствие дискриминации в вопросах найма, увольнения и оплаты труда в соответствии с нормами общегражданского и трудового законодательства;
- реализовать в рамках государственного регулирования рынка труда принципы эффективной занятости, ориентированной на развитие индивидуальной рабочей силы человека в условиях функционирования системы непрерывного образования, обеспечивающей участие гражданина в программах подготовки и переподготовки кадров, повышение квалификации;
- государственное регулирование доходов и заработной платы, чтобы обеспечить минимальный уровень цены труда, гарантирующий уровень воспроизводства совокупной рабочей силы общества не ниже простого. Макроэкономическое регулирование процесса дифференциации трудовых доходов граждан должно способствовать повышению профессиональной и социальной мобильности граждан;
- официально установить реальный прожиточный минимум как в денежной форме, так и в натурально-вещественной форме «потребительской корзины» с учетом тенденций в дифференциации доходов и потребления населения.
Перечисленные меры общей социальной защиты дополняются специфическими мерами помощи отдельным группам населения, которые по объективным причинам либо вообще не могут трудиться, либо уровень их трудоспособности значительно снижен. Для этих групп населения социальная защита должна быть нацелена на то, чтобы размеры пенсий, пособий, стипендий не были ниже размера прожиточного минимума, своевременно пересматривались или индексировались. Необходимо создавать условия, при которых граждане данных категорий имели бы возможность по мере возможности и потребности реализовывать свои способности к труду, что позволит им чувствовать себя полноценными членами общества. Основные элементы механизма социальной защиты населения: