В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое заменило для избирателей налоговый ценз имущественным: если по Положению 1870 г. к выборам в органы городского самоуправления допускались практически все плательщики налогов, то, согласно новому закону, в число выборщиков стали входить только лица с определенным имущественным цензом (в зависимости от ценности имущества). Избирательные права получили горожане, владевшие недвижимостью, а также владельцы торгово-промышленных предприятий, имевшие гильдейские свидетельства. Мелкая буржуазия теряла избирательные права.
Таким образом, в ходе контрреформ были существенно деформированы буржуазные принципы всесословности и самоуправления в деятельности местных органов. Усиливалась сословно-административная роль дворянства и крупной городской буржуазии, усложнялись формы административного контроля в отношении земских и городских органов.
«Политический консерватизм» конца XIX в.
В декабре 1880 г. губернаторам было предписано вместе с земскими собраниями начать обсуждение крестьянского вопроса с целью ускорить процесс выкупа крестьянами земли. Впервые земства работали совместно с правительством. Вместе с тем, министр внутренних дел Лорис-Меликов в своем докладе императору указывал на необходимость привлекать представителей общественности к решению государственных задач: совершенствования губернского управления, облегчения выкупных платежей и др. Однако планируемые Лорис-Меликовым реформы были прерваны убийством императора Александра II 1 марта 1881 г.
Более консервативные тенденции в государственном управлении стали явно проявляться с весны 1882 г., когда руководство правительством было поручено графу Толстому. В своей деятельности правительство начинает ориентироваться на интересы потомственного дворянства. Началась разработка ряда законопроектов, следствием чего стали Положение о земских начальниках 1889 г. и новое Положение о земских учреждениях 1890 г., направленные на усиление дворянского влияния в системе местного управления.
В 1882 г. были приняты Временные правила о печати, вводившие предварительную цензуру и дававшие специальному совещанию (из четырех министров – народного просвещения, внутренних дел, юстиции и обер-прокурора Синода) право вовсе закрывать отдельные печатные органы.
В докладе обер-прокурора Синода К.П. Победоносцева императору Александру III в октябре 1885 г. была сформулирована программа пересмотра Судебных уставов 1864 г., в которой предлагалось ликвидировать несменяемость судей, независимость суда от администрации, принять меры к «обузданию адвокатского произвола», «отделаться» от суда присяжных и т.п. Эта программа в значительной мере была реализована в ходе контрреформ.
Предпосылки реформирования государственного строя России в 1905 – 1917 гг.
Переход от абсолютизма к конституционной монархии начался в период правления императора Николая II (1894-1917 гг.). Это была уступка правительства, обусловленная первой русской революцией 1905-1907 гг. Таким образом, вопрос о предпосылках реформ тесно связан с вопросом о причинах развития революционной ситуации в стране.
1) Внешнеполитические – поражение России в войне с Японией 1904-1905 гг.
2) Социально-экономические – противоречие между прогрессивным экономическим развитием России в конце XIX – начале XX вв. и консервативной социальной политикой правительства.
3) Политические предпосылки. Развитие политической активности общества.
На рубеже 80-90-х гг. XIX в. в России стали возникать политические партии. При этом, сначала оформлялись «левые» партии социалистической ориентации, затем (уже в ходе революции) – либеральные партии и, наконец, – правоконсервативные. На Западе этот процесс происходил в обратном порядке.
4) Национальный вопрос.
Постепенно ограничивалась автономия Финляндии. В результате указа 1903 г. о секвестре имуществ Армянской Церкви обострился армянский вопрос. В отношении евреев сохранялась черта оседлости, запрет заниматься сельским хозяйством, 3% квота для студентов - евреев в высших учебных заведениях. Результат – массовый уход еврейской молодежи в революцию.
Революция началась 9 января 1905 г. расстрелом мирной демонстрации рабочих в Петербурге. В знак протеста в январе 1905 г. бастовало 440 тыс. рабочих. Всюду явочным порядком образовываются профессиональные рабочие союзы. Все вузы ввиду студенческих волнений были закрыты до осени.
Первой уступкой правительства революции стал пакет документов, утвержденный 18 февраля 1905 г.:
1. Высочайший Манифест призывал «благомыслящих людей всех сословий объединиться с государем в борьбе с внешним врагом и внутренней крамолой».
2. Высочайший указ Сенату разрешал населению подавать проекты об усовершенствовании государственного устройства.
3. Высочайший рескрипт на имя нового министра внутренних дел А.Г. Булыгина предписывал преступить к разработке закона о создании выборного представительного органа.
Таким образом, законодательство от 18 февраля 1905 г. – это декларация намерений государя начать политическую реформу.
Первый избирательный закон.
6 августа 1905 г. правительство дало ответ на поставленную задачу – были обнародованы утвержденные царем три акта:
1. Высочайший Манифест «Об учреждении Государственной думы».
2. «Учреждение Государственной думы» (состав, устройство, компетенция).
3. «Положение о выборах в Государственную думу».
В политической системе России появился новый орган – Государственная дума (избиралась на 5 лет). Она создавалась для предварительной разработки и обсуждения законопроектов, и рассмотрения росписи государственных доходов и расходов.
Но, в данный момент Дума не получила законодательной власти: принятые ею законопроекты требовали обязательной санкции императора, который мог принимать законы и без одобрения Государственной думы. Только такие законы не поступали на рассмотрение государя, которые отклонялись 2/3 голосов (квалифицированным большинством) как в Думе, так и в Государственном совете (ст. 49 Учреждения).
Таким образом, 6 августа 1905 г. был создан очередной законосовещательный орган, по имени министра внутренних дел Булыгина – такая ограниченная в своих правах Дума стала называться «булыгинской». Сохранялась неограниченная власть императора.
Выборы в Государственную думу происходили по типу выборов в земства – по трем куриям: землевладельческой, городской и сельской. Выборы для первых двух курий устанавливались двух степенные, для третьей – четырех степенные.
Избирательное право распространялось на лиц мужского пола не моложе 25 лет. В выборах не могли участвовать: военнослужащие, учащиеся, бродячие инородцы, осужденные, иностранцы и др. (ст. 7 Положения о выборах), женщины – только через представителей (мужей и сыновей).
Куриальная система сочетала сословный и имущественный цензы.
Для первой курии уездных землевладельцев устанавливался высокий земельный ценз: земля, в количестве, определенном для каждого уезда в специальном расписании – от 125 до 800 десятин; или другое недвижимое имущество ценой не ниже 15 тыс. рублей.
Для второй (городской) курии - также существовал высокий имущественный ценз: недвижимое имущество ценой не менее 1 тыс. 500 руб.; лица, имевшие промысловые свидетельства высших разрядов; лица, уплачивающие квартирный налог не ниже 10 разряда.
Высокий имущественный ценз во второй курии не могли преодолеть рабочие, ремесленники, интеллигенция и мелкая буржуазия. Таким образом, наиболее политически активные социальные группы не получили возможности участвовать в выборах в Государственную думу.
Первая и вторая курии (двух ступенчатые выборы): уездный съезд (или съезд городских избирателей) направляли выборщиков на губернские избирательные собрания.
Третья (сельская) курия не была цензовой, но выборы были четырех ступенчатыми (сельский сход избирал представителей в волостной сход, который посылал выборщиков на уездный съезд, а далее уполномоченные от волостей формировали губернский съезд).
Каждая курия избирала определенное законом число депутатов Государственной думы: первая курия – 34%, вторая – 24%, третья – 42%.
Таким образом, первый избирательный закон в Государственную думу от 6 августа 1905 г. устанавливал не прямое, не равное, не всеобщее избирательное право.
Выборы производились по губерниям, областям и по городам (26 городов составляли особые округа для избрания депутатов в Государственную думу).
Созыв Думы на основании законодательства от 6 августа 1905 г. предполагалось осуществить в январе 1906 г. Однако «булыгинская» Дума так и не была созвана.
Данная слишком умеренная реформа правительства – с законосовещательной Думой и крайне ограниченным избирательным правом - не остановила развития революционной ситуации, а напротив, лишь ускорила революционные события, вызвала бойкот со стороны рабочих, крестьян, интеллигенции, всех «левых» партий.
В мае 1905 г. прокатилась новая волна стачечного движения, в котором участвовали 200 тыс. рабочих. 12 мая в ходе всеобщей стачки рабочих в крупном текстильном центре страны – Иваново-Вознесенске - был создан Совет рабочих уполномоченных, который не только руководил стачкой, но фактически превратился в орган рабочей власти в городе.
В мае 1905 г. был образован Всероссийский крестьянский союз, руководящую роль в котором играли правые эсеры. Крестьянские бунты к лету 1905 г. охватили многие уезды страны.
Начинаются волнения в армии и на флоте. 14 июня 1905 г. восстали матросы на броненосце «Князь Потемкин-Таврический».
В ходе всеобщей октябрьской политической стачки остановились фабрики и заводы, не работал транспорт, почта, телеграф, закрылись коммунальные учреждения и учебные заведения. В крупных промышленных центрах стали создаваться Советы рабочих депутатов. Основные требования рабочих: 8-часовой рабочий день, введение демократических свобод, созыв Учредительного Собрания.
Под влиянием октябрьских событий правительство идет на очередную уступку: 17 октября 1905 г. был издан Высочайший Манифест «Об усовершенствовании государственного порядка», который ставил перед правительством следующие задачи:
1) даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний, союзов;
2) предоставить Государственной думе законодательную власть: никакой закон не может получить силы без одобрения его Думой;
3) привлечь к участию в выборах Думы те классы населения, которые были лишены избирательных прав, установить начала всеобщего избирательного права.
Манифест 17 октября 1905 г., подобно законодательству от 18 февраля 1905 г., являлся декларацией реформы. Он не изменял политической системы, но ставил задачу для правительства провести более радикальные демократические изменения в стране. Манифест – это декларация эволюции формы правления в России от абсолютной к конституционной монархии (через неделю стачка прекратилась).
После издания Манифеста правительство приняло ряд законов, являющихся реализацией его положений.
Законодательство о гражданских свободах.
1) 19 октября 1905 г. был принят царский указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», на основании которого произошла реорганизация Совета министров – из совещательного органа при царе, он превратился в высшее правительственное учреждение. Министры назначались и смещались только императором. Учреждалась должность председателя Совета министров. Первым премьер-министром России стал С.Ю. Витте.
Совет министров не являлся кабинетом в европейском понимании: он был ответственен только перед государем, а не перед парламентом.
Однако создание правительства – первый из важнейших моментов эволюции самодержавия на пути к буржуазной конституционной монархии.
2) 21 октября 1905 г был принят указ «О помиловании многим лицам, обвиняемых в политических преступлениях».
3) 24 ноября 1905 г. вышел указ о новых «Временных правилах о повременных изданиях», который упразднял предварительную цензуру для периодических изданий. Указом от 26 апреля 1906 г. о «Временных правилах для не повременной печати» упразднялась предварительная цензура и для непериодических изданий (книг и брошюр).
Цензура отменялась, но вводилось судебное преследование редакторов и авторов, выпускавших в свет «неугодные» с точки зрения власти статьи в периодике или книги
4) Также обстояло дело и со свободами слова, собраний, союзов декларированными Манифестом 17 октября:
«Правила о собраниях» от 4 марта 1906 г. устанавливали порядок проведения собраний – с разрешения начальника местной полиции.
«Временные правила об обществах и союзах» от 4 марта 1906 г. позволяли организовывать общества и союзы, но с рядом ограничений
Данные меры правительства не могли остановить революции. В ноябре – декабре 1905 г. кульминации достигает крестьянское движение (1590 крестьянских выступлений – ½ уездов европейской части России, убытки на 31 млн. руб.). В ноябре 1905 г. в Москве состоялся II Всероссийский съезд крестьянского союза (до 200 тыс. членов). На местах крестьяне стали создавать свои комитеты.
5) Под влиянием крестьянского движения 3 ноября 1905 г. был издан Манифест, возвестивший об уменьшении выкупных платежей наполовину и о полном прекращении их взимания с 1 января 1907 г
В октябре-декабре 1905 г. произошло 89 выступлений в армии и на флоте. Самым крупным из них стало восстание на Черноморском флоте под руководством лейтенанта П.П. Шмидта. 2 декабря 1905 г. в Москве восстал 2-ой гренадерский Ростовский полк. Солдатское движение было подавлено.
Кульминацией революции стало вооруженное восстание рабочих в Москве 6-19 декабря 1905 г. Главным опорным пунктом московского восстания стала Пресня - крупный рабочий район города. В декабре 1905 г. - начале января 1906 г. вооруженные выступления проходили еще в ряде промышленных центров страны.