В ходе разгрома московского восстания, 11 декабря 1905 г. был издан новый избирательный закон – указ «Об изменении Положения о выборах в Государственную думу», по которому сохранялись основные принципы избирательного закона от 6 августа 1905 г., но значительно расширялся круг избирателей:
1. Сохранялась куриальная система выборов, но к трем куриям первого избирательного закона от 6 августа 1905 г. добавилась 4-ая - рабочая курия. Право голоса получили рабочие в 46 губерниях на заводах и фабриках с числом рабочих не менее 50 человек.
2. Согласно избирательному закону от 6 августа, по первой курии право голоса было только у крупных собственников недвижимого имущества – теперь его получили также арендаторы, управляющие, вообще все лица, владеющие не менее 1 года землей и другой недвижимостью.
3. Значительно был изменен ценз для второй (городской) курии: по закону от 6 августа правом голоса пользовались только торгово-промышленный класс и квартиронаниматели высших разрядов – теперь право голоса получили также все лица, не менее 1 года снимавшие в пределах города отдельную квартиру (ценз оседлости). Кроме того, по второй курии право голоса получили лица, получившие содержание или пенсию на государственной службе или на службе в земских, городских, сословных учреждениях (кроме мелких служащих).
Таким образом, было введено почти всеобщее избирательное право: право голоса получили рабочие, служащие, ремесленники, интеллигенция, мелкая буржуазия.
Но избирательным правом по-прежнему не пользовались лица моложе 25 лет, солдаты, студенты (рабочие на фабриках менее 50 человек, ремесленники и мелкие служащие, если они не имели имущественного и квартирного ценза по второй курии). Женщины участвовали через представителей.
Избирательное право не было прямым: для первых двух курий (землевладельческой и городской) сохранялась двух степенная система выборов; для третьей (сельской) – четырех степенная. Для четвертой (рабочей) курии вводилась трех степенная система выборов: съезд уполномоченных избирал выборщиков на избирательные собрания губерний или крупных городов, которые избирали депутатов в Государственную думу.
Избирательное право не было равным: один выборщик приходился на 90 тыс. рабочих, на 30 тыс. крестьян, 7 тыс. городской буржуазии и 2 тыс. помещиков. Таким образом, один голос помещика приравнивался к трем голосам буржуазии, 15 голосам крестьян и 45 голосам рабочих.
После подавления декабрьского вооруженного восстания в Москве и вооруженных выступлений рабочих в других городах, волнений в армии, начинается спад революции.
Реорганизация Государственного совета.
20 февраля 1906 г. (во исполнение положений Манифеста 17 октября 1905 г.) царь подписал три законодательных акта:
1. Манифест «Об изменении учреждения Государственного совета и о пересмотре учреждения Государственной думы».
2. Новое «Учреждение Государственной думы».
3. Именной указ «О переустройстве учреждения Государственного совета» (новое «Учреждение Государственного совета» было издано 24 апреля 1906 г.).
Данные акты юридически оформили двухпалатный парламент. Верхняя палата – Государственный совет и нижняя палата – Государственная дума, получили равные законодательные права: законопроект, одобренный Думой, поступал на рассмотрение Государственного совета и наоборот. Законопроект, принятый обеими палатами, поступал на подпись императору. Таким образом, было введено три источника законодательной власти: Государственная дума, Государственный совет, Император.
Государственная Дума избиралась на 5 лет, но могла быть досрочно распущена императором с назначением новых выборов. Царь же определял и длительность сессий Думы (обычно Дума заседала 7-8 месяцев в году). С законодательной инициативой в Думу могли входить министры, комиссии депутатов Думы (не менее 30), Государственный совет.
В компетенцию Думы входило: предварительная разработка и обсуждение законодательных предложений, утверждение государственного бюджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждении акционерных обществ.
Дума не участвовала в формировании правительства, но группе депутатов не менее чем из 50 человек предоставлялось право делать запросы министрам. Однако министры не были обязаны по закону отвечать на запросы депутатов Думы
12 февраля 1906 г. был издан указ «О сроке созыва Государственной думы» (на 27 апреля 1906 г.). Государственная дума формировалась на основе избирательного закона от 11 декабря 1905 года. 8 марта 1906 г. были введены «Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов», определявшие бюджетные права Думы.
Государственный совет, существовавший в России с 1810 г. в качестве законосовещательного органа при императоре, был преобразован в законодательную верхнюю палату парламента. Изменен был и состав Государственного совета. Ранее всего его члены назначались царем, теперь же, во-первых, число членов увеличилось втрое (до 190 человек), и, во-вторых, половина их, как и председатель Совета, назначалась царем (почти исключительно из высших государственных сановников), другая же половина избиралась (98 членов): 6 членов Совета избиралась Синодом из числа православного духовенства; 6 – Академией наук и университетами; 12 – биржевыми комитетами и купеческими управами; по 1 человеку – от каждого губернского земского собрания; 18 членов – от дворянских обществ.
В Государственный совет избирались лица не моложе 40 лет и окончившие курс в высших или средних учебных заведениях. Избирались они на 9 лет, при этом каждые 3 года треть их переизбиралась.
Одно и то же лицо не могло быть одновременно членом Думы и Государственного совета.
Таким образом, Государственный совет имел более аристократический характер, чем Государственная дума.
Итогом законодательной деятельности правительства в 1905 – 1906 гг. стала новая редакция Основных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г.
Основные государственные законы (состоявшие из введения, 11 глав и 124 статей) – это конституционный акт, определявший юридические основы российского государственного строя (Т.1 Ч.1 Свода законов Российской империи).
В редакции Основных законов 1892 г. формула власти русского монарха звучала так:
«Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный».
В новой редакции 1906 г.:
«Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть» (гл.I, ст. 1).
Термин «неограниченный» был исключен.
Устанавливалась унитарная форма государственного устройства:
«Государство Российское едино и нераздельно» (ст. 1).
Статьи 69-83 Основных государственных законов содержат перечень прав и обязанностей российских подданных (отметим: не «граждан», а «подданных»): неприкосновенность жилища и собственности; свобода перемещения, выбора профессии; свобода слова, печати, собраний, создания союзов, вероисповедания и т.п.
Власть монарха ограничивалась парламентом, но только законодательное полномочие.
Ст.ст. 7, 86 повторяют положения законодательства 20 февраля 1906 г. о том, что «император осуществлял законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой».
«Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».
1. Ст. 87: Император может единолично принимать чрезвычайные указы, имеющие законодательный характер. Но это право монарха не безусловно:
а) прекращение заседаний Государственной думы;
б) чрезвычайная ситуация в стране, вызывающая необходимость указа;
в) данный указ императора не может вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в Положения о выборах в Совет или Думу;
г) действие указа подлежало утверждению в Думе и Совете в течение 2-х месяцев после возобновления их работы.
Статья 87 Основных государственных законов 1906 г. предоставила правительству возможность путем чрезвычайных указов широко вторгаться в сферу законодательства. Ее применяли не только в период прекращения занятий Думы (в межсессионный период), но и во время перерывов этих заседаний. Новый премьер-министр П.А. Столыпин и его правительство многие реформы осуществляло в порядке ст. 87.
2. Законодательная инициатива принадлежала министрам, комиссиям депутатов Думы и Государственного совета (не менее 30 человек), но законодательная инициатива на изменение Основных государственных законов принадлежала исключительно императору.
В отличие от законодательной области, власть управления во всем объеме принадлежала императору и не ограничивалась парламентом.
Император руководил внешней политикой российского государства, объявлял войну и заключал мир, являлся верховным главнокомандующим и т. д. (ст.ст. 10 - 24). Судебная власть осуществлялась от имени императора (ст. 22).
Император формирует правительство, назначает и увольняет председателя Совета министров и отдельных министерств (ст. 17). Министры ответственны только перед императором (ст. 123). Государственная дума и Государственный совет имеют только право запроса к министрам (без обязательности отчета) (ст. 108).
В порядке верховного управления император созывает Государственную думу, определяя продолжительность ее ежегодных занятий и сроки перерыва занятий (ст.ст. 98, 99).
Император имеет право досрочно распустить Государственную Думу своим указом (ст. 105). Причем, не указано перечня оснований для роспуска, т.е. по своему усмотрению (право абсолютного монарха).
Таким образом, вопрос о форме правления по Основным государственным законам 1906 г. является весьма спорным.
Ряд исследователей считают, что даже формально, не говоря уже о практике, сохраняется абсолютная монархия (ст.ст. 87 и, особенно, ст. 105).
Некоторые историки все же указывают на переход к конституционной монархии – дуалистической, когда парламент ограничивает только законодательную власть монарха (в парламентской монархии парламент ограничивает и законодательную, и исполнительную власть монарха).
Можно согласиться с более компромиссной позицией: Россия сделала только первый шаг на пути к конституционной монархии: был создан парламент, населению предоставлены гражданские права и свободы.
Для реального перехода к конституционной монархии требовалось сотрудничество общества, политических партий и правительства. Но сотрудничества не получилось
Итогом законодательной деятельности правительства в 1905 – 1906 гг. стала новая редакция Основных государственных законов, утвержденных императором 23 апреля 1906 г.
Основные государственные законы (состоявшие из введения, 11 глав и 124 статей) – это конституционный акт, определявший юридические основы российского государственного строя (Т.1 Ч.1 Свода законов Российской империи).
В редакции Основных законов 1892 г. формула власти русского монарха звучала так:
«Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный».
В новой редакции 1906 г.:
«Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть» (гл.I, ст. 1).
Термин «неограниченный» был исключен.
Устанавливалась унитарная форма государственного устройства:
«Государство Российское едино и нераздельно» (ст. 1).
Статьи 69-83 Основных государственных законов содержат перечень прав и обязанностей российских подданных (отметим: не «граждан», а «подданных»): неприкосновенность жилища и собственности; свобода перемещения, выбора профессии; свобода слова, печати, собраний, создания союзов, вероисповедания и т.п.
Власть монарха ограничивалась парламентом, но только законодательное полномочие.
Ст. ст. 7, 86 повторяют положения законодательства 20 февраля 1906 г. о том, что «император осуществлял законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой».
«Никакой новый закон не может последовать без одобрения Государственного совета и Государственной думы и восприять силу без утверждения государя императора».
Это общее правило имело следующие исключения:
1. Ст. 87: Император может единолично принимать чрезвычайные указы, имеющие законодательный характер. Но это право монарха не безусловно:
а) прекращение заседаний Государственной думы;
б) чрезвычайная ситуация в стране, вызывающая необходимость указа;
в) данный указ императора не может вносить изменений ни в Основные государственные законы, ни в Учреждения Государственного совета и Государственной думы, ни в Положения о выборах в Совет или Думу;
г) действие указа подлежало утверждению в Думе и Совете в течение 2-х месяцев после возобновления их работы.
Статья 87 Основных государственных законов 1906 г. предоставила правительству возможность путем чрезвычайных указов широко вторгаться в сферу законодательства. Ее применяли не только в период прекращения занятий Думы (в межсессионный период), но и во время перерывов этих заседаний. Новый премьер-министр П.А. Столыпин и его правительство многие реформы осуществляло в порядке ст. 87.
2. Законодательная инициатива принадлежала министрам, комиссиям депутатов Думы и Государственного совета (не менее 30 человек), но законодательная инициатива на изменение Основных государственных законов принадлежала исключительно императору.
В отличие от законодательной области, власть управления во всем объеме принадлежала императору и не ограничивалась парламентом.
Император руководил внешней политикой российского государства, объявлял войну и заключал мир, являлся верховным главнокомандующим и т. д. (ст.ст. 10 - 24). Судебная власть осуществлялась от имени императора (ст. 22).
Император формирует правительство, назначает и увольняет председателя Совета министров и отдельных министерств (ст. 17). Министры ответственны только перед императором (ст. 123). Государственная дума и Государственный совет имеют только право запроса к министрам (без обязательности отчета) (ст. 108).