Третьим периодом в истории судоустройства БССР стали предвоенные годы и первое послевоенное десятилетие. В этот период были приняты Конституция СССР 1936 года и Конституция БССР 1937 года, в которых впервые были закреплены многие из современных принципов организации и деятельности судов: выборность судей, участие в судебных разбирательствах народных заседателей, независимость судей, право обвиняемого на защиту и др. В то же время принятие Закона «О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик» от 16 августа 1938 года значительно ограничило полномочия судов союзных республик, но наделял практически неограниченными полномочиями Верховный суд СССР. Такое положение дел оставалось до 1959 года. В этом году в БССР был принят Закон о судоустройстве, который вновь вернул Верховному суду БССР право законодательной инициативы, правом давать судам республики разъяснения по вопросам применения законодательства БССР при рассмотрении гражданских и уголовных дел. Также участковые суды были реорганизованы в районные (городские) суды.
Дальнейшее развитие судебной системы Белорусской ССР было обусловлено принятием Конституции СССР 1977 года и принятых на ее основе законах о Верховном Суде СССР, о прокуратуре СССР, об адвокатуре СССР и о государственном арбитраже [11 с. 842-846].
В период перестройки,в условиях гласности и демократизации повысилась и роль суда, а начало проведения правовой реформы укрепило судопроизводство страны, судейскую независимость.
1.3Становление современной судебной системы Республики Беларусь
Распад СССР и провозглашение государственного суверенитета Республикой Беларусь не могло не сказаться на деятельности всех государственных институтов. В связи с этим было принято решение реформировать судебную систему. Основными принципами этого процесса стали: децентрализация и функциональное разделение всех организационных форм судебной власти, максимальное приближение суда к населению, в том числе участие народа в отправлении правосудия в качестве присяжных заседателей, сочетание единоличного и коллегиального порядка рассмотрения дел, восстановления апелляционного суда, сохранение кассационной и надзорной инстанции [12 с. 35-37].
Принятие Конституции Республики Беларусь в 1994 году способствовало становлению независимой судебной власти. Целая глава Конституции (6 глава) была посвящена судам. Статья 109 гласит о том, что судебная власть в Республике Беларусь принадлежит только судам, что соответствует принципу разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Учитывая горький опыт периода репрессий, Конституцией запрещается образование чрезвычайных судов, что является чрезвычайно важным положением нового правового государства.
января 1995 года становится венцом построения новой судебной системы - принимается Закон «О судоустройстве и статусе судей в Республики Беларусь».
Следующим шагом судебно-правовой реформы стало принятие Кодекса о судоустройстве и статусе судей 29 июля 2006 года. Кроме того следует отметить, что Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей можно отнести к числу уникальных кодифицированных законов, поскольку в сфере судоустройства и статуса судей кодифицированные акты имеются лишь в таких странах, как Франция и США [6].
. ОБЛАСТНЫЕ (МИНСКИЙ ГОРОДСКОЙ) СУДЫ В СИСТЕМЕ ОБЩИХ СУДОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
.1Особенности правового статуса судов второго звена судебной системы
Судебная система состоит из отдельных ступеней: вышестоящих и нижестоящих судов, которые образуют звенья судебной системы. Все суды в Республике Беларусь являются независимыми друг от друга в оправлении правосудия. Но в то же время они связанны между собой установленными в законе отношениями по осуществлению правосудия. Суды, имеющие одинаковые полномочия, относятся к одному звену судебной системы.
В каждой области Республики Беларусь, городе Минске действуют соответственно областной суд, Минский городской суд. Всего в Республике Беларусь действуют 7 таких судов, т.к. допускается образование только одного областного суда на область и только одного городского суда в городе Минске.
Судебная система Республики Беларусь, после вступления в законную силу Декрета Президента Республики Беларусь №6 «О совершенствовании судебной системы Республики Беларусь» (далее Декрет) претерпела ряд изменений. Во-первых, хозяйственные суды областей (города Минска) были переименованы в экономические суды областей (города Минска), а также были объединены Верховный Суд и Высший Хозяйственный Суд в единый высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и экономическим делам - Верховный Суд, который возглавляет систему общих судов республики, а также наделяется компетенцией, имевшейся у Высшего хозяйственного суда [9].
В результате сегодняшняя судебная система выглядит следующим образом:
первое (общее) звено судебной системы - районные (городские) суды - первая судебная инстанция;
второе (среднее) звено судебной системы - областные и Минский городской суды, экономические суды областей и города Минска - кассационная судебная инстанция, первая судебная инстанция по экономическим делам;
высшее звено судебной системы - Верховный Суд Республики Беларусь - надзорная судебная инстанция; кассационная и надзорная инстанция по экономическим делам.
Во-вторых, в соответствии со статьей 10 пунктом 1 Декрета была ликвидирована система военных судов Республики Беларусь. В результате этого областные (Минский городской) суды наделены полномочиями, ранее отнесенными к компетенции Белорусских военных судов и межгарнизонных судов [9].
Областные (Минский городской) суды образуют второе (среднее) звено судебной системы Республики Беларусь. Эти суды являются вышестоящими для районных (городских) судов и нижестоящими по отношению к Верховному Суду Республики Беларусь.
Особенностью правового статуса судов второго звена судебной системы является то, что эти суды действуют в качестве всех трех судебных инстанций.
В качестве первой судебной инстанции рассматривают дела по гражданским и уголовным делам не подсудные районным (городским) судам и по вновь открывшимся обстоятельствам. Уголовные дела о преступлениях против мира и безопасности человечества, преступления против государства, а также дела о преступлениях, за которые может быть назначена смертная казнь или пожизненное заключение, об усыновлении иностранными гражданами детей на территории Республики Беларусь и другие.
В качестве второй судебной инстанции областные и Минский городской суды рассматривают в кассационном порядке дела, рассмотренные нижестоящими судами. В пределах своей компетенции выносят решения по гражданским и уголовным делам в апелляционном порядке, а также жалобам и протестам на постановления районных (городских) судов по делам об административных правонарушениях.
Как суд третьей инстанции областные (Минский городской) суды осуществляют надзор за деятельностью нижестоящих судов. При этом они вправе изъять любое дело из районного (городского) суда, находящегося на территории соответствующего областного суда, и принять его к своему производству по первой инстанции или принять решение о передачи дела в другой районный (городской) суд.
При этом, существенной особенностью правого статуса областных (Минского городского) судов является оказание помощи нижестоящим судам в применении законодательства, консультирование по сложным вопросам применения законодательства.
Областные (Минский городской) суды ведут и анализируют судебную статистику, изучают и обобщают судебную практику и, в результате этого, обеспечивают слаженную работу всего судебного механизма. Данная работа помогает улучшить качество правосудия всех судебных звеньев, упорядочить распределение дел между судьями, сроки рассмотрения дел и исполнения судебных решений. В результате повышается уровень культуры проведения судебных процессов, правильность оформления процессуальных документов.
Следует отметить, что областной (Минский городской) суды имеют также и специфическую организационную структуру, которая включает в себя президиум и две судебные коллегии: по уголовным делам и по гражданским делам.
. СОСТАВ, СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ ОБЛАСТНЫХ (МИНСКОГО ГОРОДСКОГО) СУДОВ
.1 Состав областных (Минского городского) судов
Количественный состав областных (Минского городского) судов напрямую зависит от объема и характера судебной работы по рассмотрению дел, размеров территории соответствующей области, количества имеющихся в области районных (городских) судов и объема выполняемой ими работы. Количество судей для каждого из областных судов и Минского городского суда определяется Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного суда Республики Беларусь [2 ст.35].
Так в Брестском областном суде работает 19 судей, в Могилевском областном суде - 21 судья, а в Минском областном суде - 27 судей [3 с.108]. Из этого примера можно еще раз подчеркнуть тот факт, что количество судей в каждом из областных судов напрямую зависит от площади каждой области и численному количеству населения.
Статья 35 Кодекса о судоустройстве и статусе судей Республики Беларусь устанавливает, что областной (Минский городской) суды состоят из председателя суда, заместителей председателя суда и судей. Также в этих судах осуществляют деятельность народные заседатели.
Кандидатом на должность судьи в Республике Беларусь может быть гражданин Республики Беларусь, достигший 25-летнего возраста, владеющий русским и белорусским языками, имеющий высшее юридическое образование с присвоением квалификации «юрист» и стажем работы по специальности не менее трех лет, не совершавший порочащих его поступков и сдавший квалификационный экзамен на должность судьи [2 ст. 94].
Кандидат на должность судьи областного или Минского городского суда, помимо прочего, должен иметь стаж работы в должности судьи не менее трех лет. Судьи областных (Минского городского) судов назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь [1 ст. 99]. Важной особенностью статуса судьи областного или Минского городского судов является то, что они исполняют свои обязанности бессрочно, в отличие от судей районных (городских) судов, которые назначаются на должность сроком на пять лет.
Компетенция председателя областного (Минского городского) судов довольно обширна и включает в себя следующие обязанности:
организацию деятельности соответствующего суда;
организацию работы по приему граждан и рассмотрение предложений, заявлений, жалоб;
организацию работы по изучению и обобщению судебной практики, ведению судебной статистики;
организацию аналитической работы и профилактики правонарушений;
организацию работы по укреплению материально-технической базы суда и созданию условий труда [13].
Председатель областного (Минского городского) судов имеет двух заместителей, которые назначаются из числа судей соответствующего суда сроком на пять лет. Заместители председателя областного (Минского городского) судов возглавляют судебные коллегии данных судов, председательствуют на их заседаниях [5 с. 87].
Структуру областных (Минского городского) судов образуют: президиум, аппарат суда, коллегия по гражданским делам, коллегия по уголовным делам.
В каждом из рассматриваемых судов действует аппарат суда. Он состоит из ряда отделов: приема граждан и рассмотрения жалоб, статистики и анализа судебной практики, организационно-кадровой работы. Основной задачей аппарата суда является ведение делопроизводства, которое осуществляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в областных, Минском городском судах, утвержденной приказом Министра юстиции Республики Беларусь 23 апреля 2013 года.
Отдел приема граждан и рассмотрения жалоб занимается приемом и регистрацией, рассмотрением в пределах своей компетенции поступающих от населения обращений, а также подготовкой ответов на эти обращения. В свою очередь осуществляет надзор над районными (городскими) судами в сфере делопроизводства по обращениям граждан.
Отдел статистики и анализа судебной практики осуществляет организацию ведения учетно-статистической работы суда, оказывает помощь районным (городским) судам по сбору и обработке статистических данных, получает, хранит и распространяет правовую информацию, необходимую для работы судей.
Отдел организационно-кадровой работы отвечает за организацию делопроизводства и кадровой работы суда, контролирует состояние и учет исполнения документов, порядок выдачи судебных дел, работу архива суда. В свою очередь отдел организационно-кадровой работы подразделяется на сектора:
по уголовным делам (осуществляет организационное обеспечение работы судебной коллегии по уголовным делам);
гражданским делам (осуществляет организационное обеспечение работы судебной коллегии по гражданским делам);
делопроизводства (осуществляет организационное обеспечение работы президиума суда).
Каждым сектором руководит заведующий, назначаемый и освобождаемый от должности председателем областного (Минского городского) суда по предварительному согласованию с Министерством юстиции Республики Беларусь [14].
3.2Компетенция президиума областного (Минского городского) судов
В областных и Минском городском судах для организации эффективной работы по отправлению правосудия и осуществления надзора за деятельность судей данного суда и районных (городских) судов образуется президиум.
Президиум областных (Минского городского) судов состоит из председателя суда, заместителя председателя суда, а также судей этого суда в определенном количестве, которое определяется и утверждается Президентом Республики Беларусь.
Председатель областного (Минского городского) суда и его заместители назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра Юстиции Республики Беларусь и Председателя Верховного Суда Республики Беларусь сроком на пять лет и должны являться судьями соответствующего суда.
Заседания президиума проводятся по мере необходимости. На практике это происходит не реже двух раз в месяц и считаются правомочными при наличии большинства членов президиума. Заседания созываются по инициативе председателя президиума. Постановления президиума принимаются открытым голосованием большинством членов президиума, участвующих в голосовании, и подписываются председательствующим на его заседании [4 с. 92]. Члены президиума не вправе воздерживаться от голосования при принятии решений, т.е. каждый член президиума должен отдать свой голос в пользу того или иного решения.
На заседаниях президиума областных (Минского городского) судов рассматриваются в пределах своей компетенции в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам гражданские и уголовные дела, утверждаются по представлению председателя составы судебных коллегий и судебные составы данного суда, рассматриваются материалы изучения и обобщения судебной практики и анализа в судебной статистики, заслушиваются председатели судебных коллегий о деятельности возглавляемых ими судебных коллегий [2 ст. 40].
В заседаниях президиума, не связанных с рассмотрением судебных дел, могут по приглашению председателя данного суда участвовать остальные члены того же суда, представители районных (городских) судов, судьи районных (городских) судов, руководящие работники органов юстиции, представители других государственных органов и научных учреждений [4 с. 92]. Такая практика проведения заседаний дает возможность областным (Минскому городскому) судам осуществлять деятельность по оказанию помощи районным (городским) судам в правильном и единообразном применении ими законодательства, координирует свою деятельность с деятельностью органов юстиции.