В наследство от левых среди трудовых договоров, стимулирующих трудоустройство, остался Договор сопровождения занятости, работающий в госсекторе. Он рассчитан на молодых участников рынка труда, предполагает занятие малоквалифицированного места в госструктуре с 20-часовой рабочей неделей. Работодатель стимулируется льготами по выплатам в социальные фонды. Отрицательные моменты этого договора: он носит временный характер (срок 1-3 года) и не предполагает какого-либо повышения квалификации, поскольку предлагаемая работа состоит в помощи заблудившимся, в дополнительном контроле в метро, в обнаружении мелких нарушений и нестандартных ситуаций на улицах города с последующим информированием об этом полиции и т.д.
Как уже говорилось, два договора Плана касаются профессионального обучения. Это договоры на ученичество и на приобретение квалификации, предусматривающие обучение без отрыва от производства (20-30% реально отработанного времени). Первый договор рассчитан на молодых в возрасте 16-25 лет. Их рабочая неделя должна быть такой же, как и у других сотрудников предприятия, а заработная плата - составлять 25-78% СМИК, в зависимости от возраста и достигнутого уровня знаний и умений. Льготы работодателю при заключении этого договора - освобождение от социальных взносов и налоговая скидка на каждого ученика. Договор на приобретение квалификации сходен с предыдущим, но действует в частном секторе, охватывает лиц в возрасте от 26 лет, утративших работу, и предусматривает зарплату до 85% СМИК.
Последний среди документов Плана - получивший печальную известность Договор первого найма. Он был адресован компаниям с числом занятых менее 20 человек. Французское трудовое законодательство отличается жёсткостью в отношении возможностей увольнения: лишить человека занимаемого им рабочего места как по экономическим, так и по каким-либо иным причинам (например, служебное несоответствие, постоянные нарушения трудовой дисциплины и т.п.) крайне сложно. В результате “при благоприятной конъюнктуре французские предприниматели никого не нанимают, потому что при неблагоприятной конъюнктуре они ни от кого не могут избавиться” Baverez N. La France qui tombe. P., 2003. P. 112.. Такое поведение по понятным причинам особенно типично для мелких предприятий. Поэтому они ещё менее охотно, чем более крупные работодатели, нанимают молодых, никак себя не зарекомендовавших на производстве. Между тем сегодня предприятия с занятостью до 20 человек - это более 90% французских компаний; на них трудится почти 45% рабочей силы. При их активном подключении к решению проблемы безработицы могли бы быть достигнуты неплохие результаты.
Договор первого найма заметно отличался от остальных договоров Плана социального единения. Во-первых, при прохождении заключившим его лицом двухлетнего испытательного срока, договор становился бессрочным. Во-вторых, заработная плата предусматривалась в нормальном объёме, а не в виде почасового СМИК. В-третьих, нанятый сразу получал все права и гарантии, обусловленные правовым статусом лица наёмного труда во Франции. Наконец, при разрыве договора работодателем нанятому полагались довольно существенные пособия; предусматривался ускоренный поиск нового рабочего места службами занятости.
Предпринимателям при заключении Договора первого найма предоставлялись различные льготы на социальные выплаты. Но главным было не это. Разработчики договора попытались устранить основной камень преткновения при приёме на работу в таких компаниях - юридическую сложность увольнения: работодателям разрешалось установить более длительный, чем обычно, испытательный срок, в течение которого разрешалось увольнять нанятых “без объяснения причин”. Эти положения вызвали страшное негодование французской молодёжи. В её среде возобладало мнение, что предприниматели начнут пользоваться этим пунктом закона, выбрасывая нанятых по Договору первого найма на улицу без всякой мотивировки и нанимая на их место следующих. Правда, раздавались и трезвые голоса, в том числе и в молодёжной среде, обращавшие внимание общества, что предпринимателю ни к чему такие увольнения, если сотрудник хорошо себя зарекомендовал. Однако спровоцированная сторонниками иной точки зрения в марте 2006 года волна забастовок, в числе которых были также общенациональные, заставила правительство фактически отменить его.
Каковы же затраты на внедрение новой системы трудовых договоров и её результаты? Общие расходы Министерства труда на регулирование рынка труда составили в 2005 году 32,54 млрд евро - (3% ВВП). Среди них разнообразные пособия, так называемые социальные минимумы, “съели” 5,6 млрд евро. Реализация всех видов субсидируемых договоров в 2005 году, включая снижение социальных выплат предпринимателям, должна была обойтись бюджету около 20 млрд евро. Плановая численность охваченных вышеперечисленными договорами, нацеленными непосредственно на трудоустройство (без учёта Договора первого найма), должна была составить 570 тыс.человек, а договорами ученичества - 430 тыс. человек.
Однако пока новый курс далеко не полностью оправдывает возложенные на него надежды. В 2005 году процент трудоустроенных в предпринимательском секторе в рамках Плана социального единения составил всего 40% от намеченного уровня. Недаром в июне-августе 2005 года по заданию министра труда в региональные отделения Национальной ассоциации по трудоустройству были приглашены 57 тыс. молодых безработных, которым было предложено или прохождение трудового обучения, или немедленное трудоустройство на базе Договора сопровождения занятости Le Monde 16.10.2005. (то есть в госсекторе с оплатой из госбюджета). Специалисты задаются вопросом, не вынуждено ли правоцентристское правительство, разочаровавшись в либеральных методах борьбы с безработицей, вернуться к методам своих предшественников, идеологически невыдержанным, зато более действенным Lettre de l'OFCE N 270. Р. 1.
В начале 2000-х годов французские исследоватетели обнаружили, что низкая динамика занятости в стране в определённой мере обусловлена недостаточным развитием сферы услуг населению, которая в США выступает едва ли не главным центром притяжения наёмной рабочей силы низкой и средней квалификации Rapports au Conseil Economique d'Йtat. Rapport N . Соответствующий раздел, предполагающий создание 500 тыс. новых рабочих мест в этом секторе, был включён и в План социального единения. В самом деле, у Франции в 2003 году только 5,95% лиц трудоспособных возрастов были заняты в услугах населению, тогда как в ФРГ - 6,12%, в США - 7,73% Lettre de l'OFCE N 270. Р. 3.. Однако детальный анализ показал, что по ряду отраслей этого сектора (личные, рекреационные, культурные и спортивные услуги) Франция практически не отстаёт от остальных стран, а по некоторым даже опережает. И только занятость в гостинично-ресторанной отрасли у неё более чем вдвое ниже относительно США (соответственно 2,16 и 4,97% трудоспособных). Здесь действительно существуют проблемы найма в связи с непривлекательностью труда и низкой заработной платой, но План никаких конкретных мер в этой области не предусматривает. К тому есть определённое препятствие денежного характера: резкий быстрый рост занятости здесь должен был бы опираться на существенное повышение платёжеспособного спроса, причём именно в данной сфере. Чем и как оно может быть обусловлено, План не объясняет.
Наконец, План социального единения включает административные меры по улучшению ситуации на рынке труда. Это создание единой службы Национальной ассоциации по трудоустройству и Национального межпрофессионального объединения в области промышленности и торговли по выдаче пособий; создание на местах 300 “домов занятости”, задача которых - как можно более конкретное изучение проблем местного рынка труда и выдача рекомендаций по максимальной адаптации спроса и предложения на нём. Наконец, это индивидуализация отношения к лицу, потерявшему (не имеющему) работу. Изначальный (по обращении в службу Национальной ассоциации по трудоустройству) анализ знаний, умений и квалификации данного лица позволит зафиксировать возможный срок его возвращения к трудовой деятельности, а также выбрать наиболее подходящий для него реальный “набор” производств. При этом безработному выдаётся заверенное свидетельство о его квалификационно-образовательном уровне на данный момент и даются рекомендации о возможном прохождении дополнительного профессионального обучения.
Как бы то ни было - благодаря ли Плану социального единения или обещанному ещё в начале века изменению рынка труда - с 2006 года вследствие старения населения, безработица во Франции, кажется, начинает сокращаться. Победные реляции Министерства труда, социального единения и жилищного строительства сообщают, что за первые 11 месяцев 2005 года число зарегистрировавшихся на бирже труда на 155 тыс. человек меньше, чем за аналогичный период предыдущего года http ://www.travail.gouv.fr\accueil.. Не исключено, что демографический фактор и активные меры по рассасыванию безработицы в конце концов принесут плоды и французский рынок труда станет более сбалансированным.
Второе важное направление социальной политики французского государства - пенсионное обеспечение. В этой сфере к концу 1990-х годов возникли сложные проблемы, порождённые отчасти старением населения, отчасти особенностями сложившейся ещё в первые послевоенные годы системы регулирования.
В течение длительного времени пенсионная система во Франции сохранялась в том виде, в каком была введена в 1945 году. Её особенностями были наличие базового и множества дополнительных режимов. Базовый режим предполагал выплаты пенсий из касс государственной системы социального обеспечения. Каждый из дополнительных режимов охватывал определённую крупную социально-профессиональную категорию Самая крупная из них - лица наёмного труда предпринимательского сектора (на сегодня - 68% занятых); лица свободных профессий; ремесленники и торговцы, фермеры (в сумме - 11% занятых); ещё 21% - государственные служащие. - из “профессиональных” фондов, формируемых на основе коллективных соглашений. Общими для базового и дополнительных режимов были распределительный характер (взносы работающих немедленно поступают на оплату пособий по старости пенсионерам), а также выход на пенсию в 65 лет. Для получения базовой пенсии достаточно было осуществить взносы в систему социального обеспечения хотя бы в течение одного квартала; дополнительные пенсии рассчитывались с учётом количества баллов, которые будущий пенсионер набирал в течение всей жизни, исходя из величины зарплаты, отработанного стажа и т.д. Вносившиеся в пенсионную систему изменения в основном носили благоприятный характер для охваченных ею лиц: размеры пенсий неоднократно повышались и индексировались; в начале 1980-х годов была разрешена пенсия по достижении 60-летнего возраста (с выплатой пенсионного обеспечения в полном объёме) для определённых категорий; к общему режиму подключались профессии, ранее им не охваченные (например, в 1973 г. - фермеры).
Хотя формально бюджет системы социального обеспечения отделён от национального бюджета, фактически он является его неотъемлемой частью: это всего лишь разные карманы на одежде одного и того же хозяйственного субъекта - государства. Глубокий экономический кризис, пережитый Францией в начале 1990-х годов, вызвал существенный дефицит бюджета, и в частности бюджета системы социального обеспечения, перегруженного в тот момент высокими выплатами по безработице и по пенсионному обеспечению. Эти выплаты особенно возросли в связи с упоминавшимися действиями государства по сокращению доли лиц старших возрастов на рынке труда. В 1993 году была сделана первая попытка реформирования пенсионной системы: отныне полную базовую пенсию (50% от уровня заработной платы) могли получить лишь те, кто делал взносы в систему социального обеспечения в течение 150 кварталов, то есть 37,5 лет. Предполагалось, что с 2003 года этот срок будет доведён до 160 кварталов (40 лет). Кроме того, если прежде пенсия рассчитывалась на основе 10 “лучших” (наиболее высокооплачиваемых) лет, то с 1993 года - на основе 11, с последующим увеличением их количества. Вместе с тем для государственных служащих предусматривалось право выхода на пенсию по старости с 60 лет при условии произведения ими социальных взносов также в течение 150 кварталов и производственного стажа не менее 15 лет.
В 1999 году во Франции был опубликован так называемый Доклад Шарпэна (по имени автора - тогдашнего комиссара по планированию). На основании детальных исследований в Докладе устанавливались два обстоятельства. Во-первых, улучшение здравоохранения привело к заметному росту продолжительности жизни, который на момент публикации в среднем составлял 82 года, а к 2020 году должен достигнуть 89 лет. Во-вторых, во Франции явно наблюдался процесс старения населения. В докладе отмечалось, что если в 1990-е - начале 2000-х годов на пенсию ежегодно выходило 110 тыс. человек, то между 2006-2035 годами их число должно было возрасти вдвое - до 250 тысяч, за счёт пополнения рядов пенсионеров многочисленными послевоенными поколениями. За 1998-2040 годы численность лиц старше 60 лет возрастёт примерно на 10 млн человек; между тем темпы рождаемости во Франции, как и в любой развитой стране, снижаются, так что число экономически активных за тот же период снизится более чем на 1 млн человек. Если на рубеже ХХ-ХХI веков на каждые десять экономически активных в стране приходилось четыре пенсионера, то к 2040 году их будет уже семеро.
Понятно, что эти изменения резко усиливали нагрузку на распределительную пенсионную систему. Если в 1998 году в качестве пенсий по старости cоциальное страхование выплачивало суммы, равные 12,1% ВВП, то к 2020 году эти суммы должны возрасти до 15%, а к 2040 году - почти до 17% ВВП http://www.ac-versailles.fr. Rapport Charpin.htm..