Дипломная работа: Социальная защита молодежи в Российской Федерации

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
11
обществе», а с другой – как «практическая деятельность государства,
общественных организаций и других социальных институтов по реализации
этих идей и положений в целях формирования и развития молодежи,
реализации ее творческих потенций в интересах общества»
2
. В дальнейшем
постулаты концепции государственной молодежной политики И.М.
Ильинского, включающие взаимодействие государства с институтами
гражданского общества, были положены в основу первого нормативно-
правового акта в сфере государственной молодежной политики в СССР –
Закона СССР от 16.04.1991 № 2114-1 «Об общих началах государственной
молодежной политики в СССР. С этого момента государственная молодежная
политика впервые была конституирована как государственная деятельность с
привлечением к ней негосударственных субъектов. Параллельно с
нормативным оформлением происходило организационное становление
государственной молодежной политики. В мае 1991 года в целях управления
реализацией Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной
политики в СССР» был создан Комитет по делам молодежи при Правительстве
СССР, который, однако, не успел себя проявить на деле в связи с августовским
путчем и дальнейшими событиями, связанными с распадом Советского Союза.
В дальнейшем процесс институционализации государственной молодежной
политики продолжался уже в отдельно взятых суверенных государствах СНГ.
Первый этап формирования государственной молодежной политики в
Российской Федерации можно отнести к первой половине 90-х годов XX века
(1991–1995 гг.). Это период деинституционализации советской и генезиса
российской государственной молодежной политики. В условиях становления
демократической политической системы в начале 1990-х годов на
государственном уровне необходимо было переосмыслить систему работы
государства с молодежью, выработать качественно новые подходы к
воспитанию молодого поколения в соответствии с демократическими
ценностями. В этот период в России закладываются институциональные
2
Закон СССР от 16.04.1991 N 2114-1 "Об общих началах государственной молодежной политики в СССР"
12
основы государственной молодежной политики, складывается ее
двухуровневая система, включающая федеральный и региональный уровни.
Основа современной государственной молодежной политики РФ на
федеральном уровне начала складываться в 1992 году.
Начало было положено указом Президента Российской Федерации Б.Н.
Ельцина от 16 сентября 1992 г. «О первоочередных мерах в области
государственной молодежной политики», который стал первым федеральным
документом, официально оформившим отношения молодежи и государства в
новых российских реалиях. Указ впервые в истории Российской Федерации
законодательно закрепил конкретные социально-экономические, правовые и
организационные условия и гарантии для социального становления и
максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития
общества.
3
В соответствии с документом, осуществляя свою деятельность,
глава государства получал разнообразные политико-правовые инструменты
влияния на государственную молодежную политику в виде ежегодных
посланий к Федеральному Собранию, издания нормативных и ненормативные
правовых актов. Таким образом, в документе отчетливо обозначилась
первоочередная роль Президента РФ в определении основ государственной
молодежной политики.
В 1990-е годы определенная часть указов и распоряжений Президента РФ
была посвящена институциональному становлению и развитию
государственной молодежной политики в Российской Федерации. По сути,
само создание данной системы началось с введения 29 января 1992 года
распоряжением Президента РФ № 39-рп должности полномочного
представителя Правительства Российской Федерации по делам молодежи с
аппаратом численностью 14 штатных единиц. А распоряжением от 10 июня
1994 г. № 295-рп был создан Совет по делам молодежи при Президенте РФ и
утвержден его персональный состав, что выводило на уровень главы
3
Указ Президента РФ от 16 сентября 1992 г. N 1075 "О первоочередных мерах в области государственной
молодежной политики"
13
государства решение молодежных проблем и способствовало установлению
непосредственного взаимодействия государства с молодежью.
Важную роль в становлении основ молодежной политики в нашей стране
на первом этапе ее развития сыграл высший законодательный орган
государства Верховный Совет Российской Федерации. Постановлением
Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090-I «Об
основных направлениях государственной молодежной политики в Российской
Федерации» государственная молодежная политика определялась как
деятельность государства, нацеленная на развитие молодежных объединений,
движений и инициатив. Устанавливалось, что государственная молодежная
политика осуществляется государственными органами и их должностными
лицами, молодежными объединениями, их ассоциациями, молодыми
гражданами. В данном нормативно- правовом акте, так же, как и в Законе СССР
«Об общих началах государственной молодежной политики в СССР»,
важнейшим направлением реализации государственной молодежной политики
рассматривалась поддержка деятельности молодежных и детских
общественных объединений. Постановление стало основой правовой базы
государственной молодежной политики в Российской Федерации на
последующие десятилетия. Так как Конституция Российской Федерации,
принятая в 1993 году, понятия «государственная молодежная политика» не
содержит, в соответствии с п. 2 разд. 2 «Заключительные и переходные
положения» Конституции Российской Федерации основой правовой базы
государственной молодежной политики в Российской Федерации до
настоящего времени остается постановление Верховного Совета Российской
Федерации от 3 июня 1993 г. № 5090-I «Об основных направлениях
государственной молодежной политики в Российской Федерации»
4
В
документе зафиксированы общие положения государственной молодежной
политики, ее цели, принципы и формы реализации. Базовые направления
4
Постановление ВС РФ от 03.06.1993 N 5090-1 "Об Основных направлениях государственной молодежной
политики в Российской Федерации"
14
постановления содержат концептуальные положения, на основе которых
формируется и осуществляется государственная молодежная политика в
Российской Федерации. Цели и принципы политики являются общими для всех
уровней государственной власти и управления. Согласно постановлению,
реализация мер в области государственной молодежной политики в России
осуществляется органами государственной власти и управления на основе
принимаемых нормативных актов и программ в соответствии с компетенцией
этих органов. Государственная молодежная политика определяется в документе
как деятельность государства, направленная на создание правовых,
экономических и организационных условий и гарантий для самореализации
личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и
инициатив. Нижняя возрастная граница устанавливается в 14, а верхняя в 30
лет.
5
Переход к новым рыночным условиям ставил в неоднозначное положение
молодое поколение, связанное со сложностями в сфере профессионального
целеполагания, трудоустройства, приобретения жилья, что могло обернуться
протестными настроениями в молодежной среде. Сложная экономическая и
социально-политическая ситуация в стране требовала особой
целенаправленности законотворческой деятельности. Закономерным итогом
осознания этой потребности на государственном уровне стала разработка
Федеральной программы «Молодежь России» и ее принятие указом Президента
РФ от 15 сентября 1994 г. № 1922.
В дальнейшем понимание необходимости концентрации различных
ресурсов, в том числе финансовых и организационных, для реализации
различного рода молодежных программ привело к образованию указом
Президента РФ от 6 марта 1995 г. № 242 Национального фонда молодежи. Его
создание было инициировано Советом по делам молодежи при Президенте РФ
и комитетом Российской Федерации по делам молодежи (федеральный орган
исполнительной власти). Фонд гарантировал финансовые и организационные
5
Гукова И.Н. 2018. Развитие общественно-политической активности молодежи на основе взаимодействия
органов государственной власти и институтов гражданского общества.
15
механизмы обеспечения молодежных программ необходимыми средствами из
внебюджетных источников и кадровым сопровождением. Через два года с
целью повышения значимости и эффективности работы с молодым поколением
Федеральной целевой программе «Молодежь России» указом Президента РФ от
15 мая 1996 г. № 716 присвоен статус президентской, а днем позже был
подписан еще один указ – от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах по государственной
поддержке объединений, ведущих работу по военно-патриотическому
воспитанию молодежи». Федеральная программа «Молодежь России»
впоследствии принималась еще дважды и на протяжении длительного периода
времени (до 2005 г.) была основным инструментом реализации
государственной молодежной политики. Целью программы было создание
правовых, экономических и организационных механизмов осуществления
государственной молодежной политики. О конкретных результатах реализации
этих программ судить сложно, так как серьезных мониторинговых
исследований на эту тему не проводилось. Если же говорить в целом, то в
государственном докладе «Положение молодежи в Российской Федерации и
государственная молодежная политика» (1998 г.), было отмечено, что
закрепленные в принятой президентской программе ожидаемые конечные
результаты ее реализации оказались невыполнимы. Система предусмотренных
программных мероприятий не могла обеспечить решения столь масштабных
задач, то есть задач социального развития всей России на многие десятилетия.
Из-за отсутствия финансирования и в целом ресурсного обеспечения
запланированная работа по программе была сорвана, что не позволило в 1996–
1997 гг. достичь значимых успехов, хотя бы по некоторым из заявленных в ней
направлениям. Существенное сдерживающее воздействие на реализацию
программы также оказали: слабая нормативная правовая база государственной
молодежной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях;
установка власти рассматривать молодежь в качестве одной из социально
незащищенных групп населения, а не как основной ресурс социального
развития; отсутствие полностью сформированной системы органов по делам
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/843

Смотрите также:

_1966(~1
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)
- Габариты и масса 27
'Образ–Я' и его развитие средствами диалога
"Логистическая технология JIT"
"Особенности правовой системы Российской Федерации" по дисциплине "Теория государства и права"
«Анализ ликвидности и платежеспособности предприятия» (на материалах ОАО Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь»)