Дипломная работа: Социальная защита молодежи в Российской Федерации

Скачать

Заказать новую работу

Внимание! Если размещение файла нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам
16
молодежи в субъектах Российской Федерации; сложности в кадровом
обеспечении организационных структур молодежной политики.
6
После реализации федеральных целевых программ «Молодежь России (1998–
2000 гг.)» и «Молодежь России (2001–2005 гг.)» цикл применения целевого
программирования в государственной молодежной политике был прерван.
Были подготовлены концепции Федеральной целевой программы «Молодежь
России» на 2006–2010 гг., а затем и на 2011–2016 гг., но они так и не были
приняты. Первые две программы Федеральной целевой программы «Молодежь
России» имели статус президентских, третья такого статуса не получила.
Федеральные целевые программы задали определенные рамки,
методологический каркас и механизм финансирования реализации
государственной молодежной политики. Региональные программы в основном
повторяли приоритеты, структуру и мероприятия федеральных программ, чем
были обеспечены определенная унификация и единообразие подходов к
реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.
В связи с отработкой в стране механизма государственной молодежной
политики и с поиском оптимальной структуры федеральных органов
исполнительной власти неоднократно принимались президентские указы,
касающиеся создания или реорганизаций Комитета по делам молодежи. В
конечном итоге в первый период, когда работал данный Комитет, несмотря на
разную степень успешности, был принят целый ряд документов, направленных
на выстраивание системы в отношениях государства с молодежью.
Вторым этапом в формировании нормативной правовой базы государственной
молодежной политики в Российской Федерации были 1995–1999 годы. В этот
период было необходимо определить правовое поле деятельности
негосударственных институтов, в частности молодежных общественных
объединений в принятых федеральных законах «Об общественных
объединениях» (19 мая 1995 г.), «О государственной поддержке молодежных и
6
Гукова И.Н. 2018. Развитие общественно-политической активности молодежи на основе взаимодействия
органов государственной власти и институтов гражданского общества.
17
детских общественных объединений» (18 июня 1995 г.), «О некоммерческих
организациях» (12 января 1996 г.). Перечисленные законы дали определение
понятий «общественное объединение» и «государственная поддержка
общественного объединения», а также сформулировали принципы
государственной поддержки общественных объединений, обозначили
приоритетные направления и формы ее реализации, провели разграничение
деятельности органов государственной власти и общественных объединений.
Таким образом, в законах были заложены подходы к созданию системы
взаимодействия органов государственной власти и институтов гражданского
общества в лице общественных объединений.
Этот период также характеризуется складыванием структуры
государственных органов по делам молодежи на федеральном и региональном
уровнях и принятием важных законов на всех уровнях государственной власти.
Первостепенное значение имело принятие Федерального закона РФ от 28 июня
1995 года № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских
общественных объединений». Указанный закон сыграл определяющую роль в
развитии взаимодействия государства с молодежными общественно-
политическими организациями и движениями на данном этапе. Этот
федеральный закон впервые в отечественной практике закрепил принцип
субсидиарности, заключающийся в передаче финансовых средств напрямую
адресату. Механизм предполагал оказание со стороны государства
административной, финансовой, консультационной и иной поддержки
молодежным организациям и движениям, деятельность которых укладывалась
в легитимные рамки. Закон также определил гарантии, общие принципы,
содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских
общественных объединений на федеральном уровне в объеме целевого
финансирования из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов
Российской Федерации, выделяемых на эти цели. Закон закрепил такие виды
государственной поддержки молодежных и детских объединений как
финансирование молодежных мероприятий, поддержка молодежных
18
объединений, информационное обеспечение и подготовка кадров; поддержка
молодежных проектов и программ.
Особое внимание в законе уделено формированию Федерального реестра
молодежных и детских объединений, пользующихся государственной
поддержкой, что отразилось в распоряжении Российского комитета молодежи
«О государственной поддержке молодежных и детских объединений»,
вышедшем в 1996 году. В Федеральный реестр в 2002 году были включены 57,
а в 2003 году – 61 общероссийская общественная организация, пользующаяся
государственной поддержкой. Среди них наиболее крупными стали
Российский союз молодежи (РСМ) – правопреемник ВЛКСМ, союзы и
ассоциации студентов.
В октябре 1995 года на II Конференции Ассоциации студенческих
организаций было принято решение о вхождении в состав Российского союза
молодежи в качестве ассоциированной организации.
7
В целом для
общественных объединений и движений реестровый механизм гарантировал
оптимальные условия функционирования. Следствием стало создание таких
крупных молодежных объединений, как Российский союз студентов, Детские и
молодежные социальные инициативы (ДИМСИ), Национальная молодежная
лига. Эти организации входили в федеральный и региональный реестры
молодежных организаций, получавших ежегодную государственную
поддержку.
Реестровый механизм подготовил почву для президентских выборов 1996
года, а систематическая поддержка молодежных общественных организаций
давала власти определенную возможность использовать молодежь в качестве
потенциального электората. После победы на выборах федеральная власть
утратила интерес к совершенствованию институционально-правовой основы
государственной молодежной политики. Новое поколение политиков не
осознало не только идейно-воспитательную сторону поддержки молодежного
7
Гукова И.Н. 2018. Развитие общественно-политической активности молодежи на основе взаимодействия
органов государственной власти и институтов гражданского общества.
19
движения, но и экономическую целесообразность финансовых вложений в
организацию общественно полезной занятости молодежи, что позволило бы
сэкономить гораздо большие средства, расходуемые на преодоление
девиантных проявлений в молодежной среде.
Законы «Об общественных объединениях» (19 мая 1995 г.) и «О
некоммерческих организациях» (12 января 1996 г.), «О благотворительной
деятельности и благотворительных организациях» (11 августа 1995 г.) в части,
касающейся добровольческой деятельности, также были направлены на
регламентацию деятельности общественно-политических объединений и
явились важной составляющей законодательства в отношении общественных
молодежных организаций. Так, в июле 1998 года по инициативе комитета
Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи был внесен на
рассмотрение в Государственную Думу проект федерального закона РФ «Об
основах государственной молодежной политики в Российской Федерации»,
претендующего на статус базового закона в сфере государственной
молодежной политики в стране. В первой половине 1999 года проект закона
был рассмотрен Советом Государственной Думы РФ. В июне 1999 года он был
принят в первом, втором чтении в окончательной редакции. Принятием данного
федерального закона предполагалось систематизировать нормативные
правовые акты, образующие законодательство о государственной молодежной
политике. В содержании правовых норм отразились подходы, использованные
ранее при разработке законопроекта СССР «Об общих началах
государственной молодежной политики в СССР». В то же время новый
законопроект должен был отразить радикально изменившиеся за прошедшее
десятилетие условия деятельности всех субъектов формирования и реализации
государственной молодежной политики в Российской Федерации. Он
определил приоритетные области государственной молодежной политики,
среди которых поддержка экономической самостоятельности молодежи и
реализации ее права на труд, поддержка государством молодых семей и др. В
соответствии с этими приоритетами предполагалось нормативно закрепить
20
положения, направленные на расширение участия молодых граждан в
формировании и реализации государственной молодежной политики. Однако,
несмотря на прогрессивность, в ноябре 1999 года законопроект был отклонен
Президентом РФ (письмо № Пр-1522). Аргументом выступило несоответствие
закона нормативной базе Российской Федерации с конкретными примерами
замечаний по статьям.
Работа над законопроектом продолжилась в 2000 году, вопрос
неоднократно рассматривался специальной комиссией в Государственной
Думе, в комитете по делам женщин, семьи и молодежи. Но в июле 2000 года
ранее принятая редакция закона в очередной раз не была одобрена
Президентом РФ, Госдума и в этот раз не смогла преодолеть его вето. К тому
времени молодежная сфера уже находилась в ведении Министерства
образования РФ. Позднее, в 2004 году, законопроект был снят с рассмотрения
Государственной Думой, как не имевший законодательной перспективы. В
качестве аргумента, препятствующего положительному рассмотрению вопроса,
законодатели привели отсутствие на тот момент стратегического документа
(доктрины, концепции, стратегии) о государственной молодежной политике в
РФ. К тому времени Постановление Верховного Совета Российской Федерации
«Об основных направлениях государственной молодежной политики в
Российской Федерации» 1993 года устарело, а новый документ еще не
разработали.
В 2007 году депутатами Государственной Думы РФ снова предпринята
попытка внесения проекта Федерального закона № 428343-4 «О
государственной молодежной политике в Российской Федерации». В
законопроекте предлагалось на федеральном уровне урегулировать
общественные отношения, сложившиеся в процессе реализации
государственной молодежной политики между органами государственной
власти и местного самоуправления, различными молодежными
совещательными структурами, молодежными общественными объединениями,
иными юридическими и физическими лицами, восполняя пробел в сфере
Источник: https://baza.diplomsite.ru/previewfile/843

Смотрите также:

_1966(~1
_Антонян Ю.М., Сексуальные преступления. Чикатило и другие
_РГР № 1 (2)
- Габариты и масса 27
'Образ–Я' и его развитие средствами диалога
"Логистическая технология JIT"
"Особенности правовой системы Российской Федерации" по дисциплине "Теория государства и права"
«Анализ ликвидности и платежеспособности предприятия» (на материалах ОАО Московская кондитерская фабрика «Красный Октябрь»)