Содержание
Введение
Глава 1. Конституционное право детей на социальную защиту
1.1 Ребенок как субъект права на социальное обеспечение
.2 Понятие социального обеспечения детей
Глава 2. Социальная защита отдельных категорий несовершеннолетних
.1 Социальное обеспечение детей, воспитываемых в родительской семье
.2 Социальная защита несовершеннолетних из многодетных семей
.3 Социальная защита детей-инвалидов
Глава 3. Проблемные аспекты и совершенствование законодательства в сфере социальной защиты несовершеннолетних
.1 Проблемы развития законодательства в сфере социальной защиты несовершеннолетних
.2 Совершенствование мер социальной защиты несовершеннолетних в современной России
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Актуальность исследования обусловлена тем, что современное состояние и перспективы развития социального обеспечения детей достаточно широко обсуждаются. Однако ответы на многие вопросы, такие как, например, от каких обстоятельств должно зависеть право ребенка на социальное обеспечение и на отдельные его блага; каковыми должны быть источники финансирования социального обеспечения детей, так и не найдены.
Дело в том, что зачатие, вынашивание и рождение детей - биологические процессы, не зависящие напрямую от законодателя. Поэтому деторождение, материнство, отцовство, хотя и именуются социальными функциями, до сих пор традиционно расцениваются и обществом, и государством как частное дело семьи. Основную ответственность за содержание и воспитание детей законодатель возлагает на родителей. В таких условиях включение ребенка в сферу социального обеспечения определяется, с одной стороны, тем, могут ли родители обойтись без социальной поддержки, а с другой - есть ли у общества необходимые для этого средства. Однако без усиления вклада социального обеспечения в благосостояние семьи, без увеличения его роли в охране материнства и детства трудно рассчитывать на позитивное социально-экономическое развитие России.
В настоящее время вызывает беспокойство, в том числе и на государственном уровне, низкая рождаемость; предлагаются и принимаются меры, направленные на ее повышение. Однако представляется, что нельзя ставить вопрос об увеличении численности детей, о поощрении рождаемости, закрывая глаза на качество их жизни, прежде всего на состояние здоровья и жизнеспособность.
Представляется, что в таких условиях не следует призывать к повышению рождаемости. Необходимо сосредоточить внимание на сохранении здоровья и качестве жизни уже рожденных детей, в том числе и средствами социального обеспечения семьи, материнства и детства.
Особенностью социального обеспечения детей является то, что многие предоставляемые им социальные блага удовлетворяют не одну, а несколько их различных потребностей и регулируются разными отраслями законодательства.
Изложенное предопределяет актуальность темы настоящего исследования
Целью настоящего исследования является анализ социальной защиты несовершеннолетних.
Для достижения указанной цели автор ставит перед собой следующие задачи:
охарактеризовать ребенка как субъекта права на социальное обеспечение;
рассмотреть понятие социального обеспечения и защиты детей;
проанализировать социальную защиту отдельных категорий несовершеннолетних, а именно: детей, воспитываемых в родительской семье; несовершеннолетних из многодетных семей; детей-инвалидов;
выявить проблемы развития законодательства в сфере социальной защиты несовершеннолетних;
рассмотреть совершенствование мер социальной защиты несовершеннолетних в современной России.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере социального обеспечения граждан Российской Федерации
Предметом исследования являются нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы социальной защиты несовершеннолетних.
Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания правовых явлений. Социальная защита несовершеннолетних рассматривается в дипломной работе как составная часть социальной защиты в целом. В работе также использовались исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы исследования. Сделанные в работы выводы и предложения основываются на требованиях формальной логики, относительной определенности, непротиворечивости, последовательности и обоснованности суждений и умозаключений.
Теоретической основной работы выступают труды ученых, среди которых можно выделить, в первую очередь работы Е.Г.Азаровой, проведшейо большое количество исследований по вопросам социальной защиты несовершеннолетних, а также труды других ученых - А.И.Антонова, В.Н.Герасимова, А.М.Нечаевой и других исследователей.
Структура работы включает в себя введение, три главы, заключение, список использованных источников и литературы.
Глава 1. Конституционное право детей на социальную защиту
.1 Ребенок как субъект права на социальное обеспечение
Ребенку как самостоятельному субъекту права долгое время не уделялось должного внимания. Он вообще таковым не признавался. Это, в частности, сковывало полноценное исследование его нужд и потребностей, а также возможностей их удовлетворения, в том числе и с помощью права социального обеспечения.
Как пишет Г.П. Медведев, в давние времена в порядке вещей были убийства детей (видимо, используемых в качестве пищи в голодные годы), отказ в помощи престарелым, больным и раненым членам орды.
Лишь в итоге длительного многовекового развития человеческое общество перешло от инстинктивного к осознанному пониманию необходимости защиты и воспитания детей как своих будущих членов.
Большую роль в развитии современного законодательства о правах детей сыграло становление международной системы их защиты. Еще в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию о защите прав детей. Одним из первых шагов Генеральной Ассамблеи ООН по защите прав детей было образование в 1946 г. Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ).
Необходимость специальной правовой охраны ребенка была признана Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах (в частности, в ст. ст. 23 и 24), Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (в частности, в ст. 10), а также уставами и соответствующими документами специализированных учреждений и международных организаций, занимающихся вопросами благополучия детей.
Всеобщая декларация прав человека провозгласила право каждого человека на жизнь, на защиту со стороны государства и общества, а также на социальное обеспечение. Особое значение имеет ст. 25 Декларации, требующая предоставления высоких гарантий удовлетворения жизненных потребностей как каждого отдельного человека, так и семьи, в особенности имеющей детей.
В 1959 г. была принята Декларация прав ребенка. Ребенок выступает в Декларации как самостоятельный субъект права. В преамбуле Декларации выделение детей как социальной группы в отдельную категорию объясняется их физической и умственной незрелостью, ввиду чего они нуждаются в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения.
Генеральная Ассамблея ООН, считая, что человечество обязано давать ребенку лучшее, что оно имеет, провозгласила эту Декларацию с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование предусмотренными в ней правами и свободами на их собственное благо и на благо общества. Она призвала родителей, мужчин и женщин как отдельных лиц, а также добровольные организации, местные власти и национальные правительства к тому, чтобы они признали и старались соблюдать эти права путем законодательных и других мер, постепенно принимаемых в соответствии с установленными Декларацией принципами.
Было сформулировано десять принципов, определяющих действия тех, кто отвечает за осуществление всей полноты прав детей. Согласно принципа 4 каждому ребенку принадлежит право пользоваться благами социального обеспечения.
Право детей на блага социального обеспечения закреплено и в Конвенции ООН о правах ребенка от 20 ноября 1989 г.
О пристальном внимании законодательных и исполнительных органов власти России к реализации Конвенции свидетельствуют многочисленные нормативные акты последних лет, в которых находят конкретное воплощение права детей и идея защиты этих прав.
С 1993 г. было принято более 100 законов и иных нормативных правовых актов, направленных на защиту прав и интересов детей. Важную роль играют также целевые программы, принимаемые на федеральном, региональном и местном уровне.
Важную роль в обеспечении прав детей с учетом положений Конвенции о правах ребенка сыграло принятие в 1995 г. Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ). Как отмечают специалисты, лишь с принятием СК РФ впервые в российском законодательстве появились нормы, непосредственно посвященные правам несовершеннолетних детей в семье. По ранее действовавшему Кодексу о браке и семье РСФСР права детей рассматривались сквозь призму их правоотношений с родителями, при этом дети в силу своей недееспособности часто оказывались не в положении самостоятельных носителей прав, а в положении объектов родительской опеки.
Учету требований Конвенции о правах ребенка в национальном законодательстве России способствовало принятие и других нормативных актов.
Следует отметить, что в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации объективной систематизированной аналитической информацией о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации и о тенденциях его изменения ежегодно разрабатывается соответствующий Государственный доклад, который представляется Правительством РФ палатам Федерального Собрания РФ (ст. 22).
Последний доклад был подготовлен в 2010 г. Он содержит объемную и всестороннюю информацию, в том числе статистические и иные данные о положении детей в 2010 г. - по сравнению с двумя предыдущими годами.
В Докладе отмечается, что социально-экономическое положение семьи зависит от ее состава, количества и возраста детей, жилищной обеспеченности, участия в общественном производстве и уровня дохода, состояния здоровья членов семьи и многих других факторов, влияющих на жизнедеятельность. Таким образом, разработчики Доклада соглашаются с тем, что материальное благополучие или неблагополучие детей, воспитываемых в семье, в первую очередь и напрямую зависят от благосостояния, здоровья и доходов родителей, а также от состава семьи, в частности от соотношения в ней взрослых и детей. Это подтверждается и материалами Доклада. В нем говорится, что в 2010 г. у 18,1 млн. человек, или у 12,8% от общей численности населения, денежные доходы были ниже величины прожиточного минимума (против 13,4% в 2008 г. и 13,2% в 2009 г.). По данным выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств, 57,5% от общей численности домохозяйств с уровнем располагаемых ресурсов ниже величины прожиточного минимума составляли семьи, в которых был хотя бы один ребенок в возрасте до 16 лет.
Основными факторами бедности по-прежнему являются низкая заработная плата работников, прежде всего в бюджетной сфере, невысокие размеры ряда социальных пособий и других социальных выплат, отсутствие зачастую возможностей для совмещения занятости и домашних обязанностей. Наивысшие уровни риска и глубины бедности характерны для многодетных и неполных семей. Уровень потребительских расходов в домохозяйствах с одним ребенком составил в 2010 г. 8866,1 руб. на человека, а в домохозяйствах с четырьмя детьми и более он был в 3,4 раза ниже.
По экспертным оценкам, около 23% детей проживает в семьях, испытывающих трудности с обновлением одежды и обуви и оплатой жилищно-коммунальных услуг. Только 2,3% детей проживают в семьях, имеющих достаточно средств, чтобы купить все, что считают нужным. Доклад со всей очевидностью свидетельствует о том, что социальное обеспечение детей находится на уровне, недостаточном для удовлетворения их жизненных потребностей.
Указом Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы - в целях формирования политики по улучшению положения детей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка.
Первоочередной мерой в достижении поставленной цели и решении проблем, как указывается, является разработка и принятие федерального закона, определяющего основы государственной семейной политики.
В 2013 году была разработана Концепция государственной семейной политики РФ на период до 2025 года (общественный проект). Работу над проектом вел ряд экспертов, включая ведущих ученых в области семейного права, под руководством депутата Госдумы Е. Мизулиной. В вводном слове к Концепции отмечается, что она содержит комплексный анализ современного состояния института семьи, прежде всего семей с детьми, эффективности предпринимаемых органами государственной власти мер по поддержке семьи и увеличению рождаемости, действующего законодательства, а также комплекс законодательных предложений, направленных на реализацию основных задач государственной семейной политики, укрепление и развитие традиционных для России семейных ценностей. Как видим, уже здесь определены основные, с точки зрения Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей, проблемные области - низкая рождаемость и размывание традиционных ценностей.
Без сомнения, текст Концепции заслуживает подробного прочтения, здесь же мы можем дать ей только общую характеристику и обратить внимание на отдельные ее положения.
Как указано, основными направлениями государственной семейной политики Российской Федерации являются:
укрепление и развитие института семьи, сохранение и восстановление традиционных семейных ценностей;
улучшение положения семей с несовершеннолетними детьми;
защита семьи, в том числе от незаконного вмешательства в семейную жизнь, и оказание ей содействия в осуществлении ее основных функций;
и на этой основе повышение уровня семейного благополучия, улучшение демографической ситуации в стране, разрешение проблемы социального сиротства.
Примечательно, что, как отмечается в Концепции, она разработана в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права в области семейных отношений, причем не всеми, а "учитывающими важность сохранения традиционных семейных ценностей", и "с учетом отечественного опыта".
В рамках настоящего исследования понятие "дети (ребенок)" будет употребляться нами в соответствии с терминологией Конвенции ООН о правах ребенка. Согласно ст. 1 Конвенции для ее целей ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее. Иначе говоря, это понятие охватывает и новорожденных, и дошкольников, и младших школьников и подростков, в том числе работающих. Кроме того, из приведенного понятия явствует, что согласно Конвенции 18-летний возраст по общему правилу - это возраст совершеннолетия. В российском законодательстве используются обобщенные понятия: и "дети (ребенок)", и "несовершеннолетние".