Принятие в 2004 г. новой редакции Закона "О защите прав потребителей" обусловило дальнейшую активизацию проводимой антимонопольными органами масштабной и доступной для широких масс населения просветительской работы с привлечением средств массовой информации с акцентом на потребительское образование. Вместе с тем, необходимо преодолеть негативные тенденции, связанные с сокращением антимонопольных органов и органов по защите прав потребителей при местных администрациях.
Отечественная система управления качеством не отличается единством регулирования, поскольку требования к продукции разрабатываются в различных ведомствах и зачастую дублируют друг друга, не гармонизирована с международной и, прежде всего, европейской системами, что создает дополнительные барьеры в сфере внешнеторговой деятельности, не обеспечивает равных условий для отечественных и зарубежных производителей на российском рынке. Кроме того, в отличие от промышленно развитых стран с рыночной системой хозяйствования, отечественная система контроля и надзора за исполнением требований к продукции действует, в основном, в секторе производства, на промышленных предприятиях, а не в сбытовом секторе, т.е. собственно на рынке продукции.
Проведение единой технической политики в области развития системы качества продукции и услуг должно осуществляться, основываясь на государственном регулировании через системы стандартизации.
В основу механизмов правового регулирования отношений, складывающихся по поводу сертификации, положена презумпция добросовестности производителя, который, самостоятельно осуществив все процедуры, установленные техническими регламентами, как бы гарантирует, что его товар, работа либо услуга соответствуют всем необходимым требованиям. В этом кроется известная опасность, ибо законодатель полагает, что отечественному производителю невыгодно поставлять на рынок некачественную продукцию. Для некоторых производителей это так и есть, но большая их часть предпочитает деловой репутации сиюминутную прибыль.
Взяв курс на перевод продукции из-под обязательной сертификации под декларирование, законодатель, между тем, предусмотрел систему государственного контроля (надзора) за соблюдением технических регламентов, который осуществляется в форме проверки уполномоченными органами выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем установленных техническими регламентами требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятия мер по результатам проверки. При этом в отношении продукции государственный контроль (надзор) осуществляется исключительно на стадии обращения продукции, т.е. на товарных рынках. Полномочия органов государственного контроля (надзора) и их ответственность определены в ст. 34, 35 и 39 Закона.
Повышению качества товаров, работ и услуг должна способствовать и предусмотренная Законом специальная система информирования о циркуляции на рынке продукции, которая не отвечает требованиям технических регламентов. Основные положения об информации, связанной с нарушением технических регламентов, закреплены в гл. 7 Закона.
Очевидно, что действующие системы так называемой потребительской информации, отношения по поводу которой регулируются значительным массивом нормативных правовых актов, в том числе ст. 8 и 9 Закона РФ "О защите прав потребителей", должны быть гармонизированы с системой информирования о появлении на рынке продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов.
Несомненно работа по защите прав потребителей будет вестись нарастающими темпами, увеличиваясь в объеме, приобретая массовый характер, оказывая решающее воздействие на совершенствование качества продукции и услуг.
Влияние механизма защиты прав потребителей на управление качеством продукции. Обеспечение качества продукции гарантируется не только государственным регулированием и конкуренцией на рынке, но и защитой своих прав потребителем.
Воспринимая защиту прав потребителей как важнейший комплексный фактор внешней среды, необходимо провести анализ таких его институтов как:
* законодательство по защите прав потребителей;
* обычаи делового оборота;
* судебная практика;
* государственные органы;
* общественные организации;
* сообщества предпринимателей (союзы, ассоциации, гильдии).
Особое место занимают среди институтов защиты прав потребителей полномочия и функции государственных органов, потребительских организаций, а также сообщества предпринимателей.
Существующая в России национальная система защиты прав потребителей представляет собой совокупность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей, полномочия которых в рассматриваемой области специально оговорены в Законе Российской Федерации "О защите прав потребителей". Элементы национальной системы защиты прав потребителей осуществляют весь комплекс работ по формированию и реализации национальной политики в сфере защиты прав потребителей на национальном, региональном и муниципальном уровнях.
Исходя из этого, весь социально-экономический механизм защиты прав потребителя, обеспечивающий как государственное регулирование, так и конкуренцию на рынке, и гарантирующий защиту своих прав потребителем, можно представить в виде алгоритма (рис. 1).
Главным федеральным органом по защите прав потребителей является Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации (МАП РФ). В министерстве действует Управление по защите прав потребителей. МАП РФ имеет территориальные управления, расположенные в областных и краевых центрах. МАП России осуществляют государственный контроль соблюдения законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Министерство и его территориальные органы имеют право по определенной процедуре рассматривать дела о нарушениях прав потребителей, выдавать предписания об устранении этих нарушений и налагать на нарушителей штрафы, предъявлять в суд иски в интересах потребителей, принимать решения об отзыве товаров, которые могут быть опасны для жизни и здоровья потребителей.
Рис. 1. Алгоритм социально-экономического механизма защиты прав потребителя в обеспечении качества продукции
Всероссийская программа борьбы с контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукцией предполагает введение и реализацию комплекса мероприятий для товаропроизводителей и дистрибьюторов товаров (работ, услуг), способствующих вытеснению с российского рынка контрафактной, фальсифицированной и некачественной продукции:
Введение специального знака - "Знака обслуживания" Российского и/или Московского фондов защиты прав потребителей для доступной визуальной идентификации сертифицированной продукции.
Повышение ответственности товаропроизводителей перед потребителями в интересах продвижения на потребительский рынок качественных товаров, работ и услуг.
Продвижение лучших товаропроизводителей, их информационная поддержка и правовая защита.
Содействие органам власти, самоуправления и контроля в проведении социально-экономической политики в целях наиболее полного удовлетворения интересов населения.
Совершенствование информационной, образовательной и просветительской работы в сфере защиты прав потребителей.
Организатором Программы являются Российский и Московский фонды защиты прав потребителей.
Воплощение данной Программы позволяет:
объединить интересы потребителей и производителей товаров (работ, услуг) по вытеснению с российского рынка подделок и недоброкачественной продукции;
отличать оригинальную продукцию от контрафакта как потребителям, так и контролирующим органам;
формировать добропорядочные отношения на потребительском рынке.
Таким образом, Программа позволяет решать важнейший вопрос - создание согласованными действиями потребителей и производителей общего экономического пространства на пути формирования цивилизованного рынка в России.
Давление продавца на потребителя существенно искажает картину рыночных отношений. Причина неравенства потребителя и продавца кроется в самом рынке. Потребитель не обладает достаточной свободой и информацией для того, чтобы сделать выбор того или иного товара, основываясь, например, только на той информации, которую ему предоставляет изготовитель или продавец. Поэтому необходим дополнительный стимул для производителя или продавца предоставлять подробную информацию о продукции, например, в силу требований закона "О защите прав потребителей". Необходимы дополнительные гарантии государственного, законодательного или социального характера, которые обеспечивают защищенное положение потребителя. Основная функция данных институтов должна заключаться в выравнивании позиций продавца, изготовителя и потребителя на рынке.
Независимость потребителя базируется не только на рыночных механизмах (законах конкуренции), но и на дополнительных институтах таких как законодательство, судебная практика, государственные органы и общественные организации и др. Они могут принимать форму организаций, правовых норм или обычаев. Такие институты являются обязательным элементом рыночной экономики и призваны решать задачи уравнивания положения продавца, изготовителя и потребителя. Совокупность институтов защиты прав потребителей как важнейший элемент обеспечения качества продукции представлена на рис. 2.
Социально-экономический механизм защиты прав потребителей опирается на производство, основанное на системе управления качеством. Современная система управления качеством - это деятельность, направленная на создание таких условий функционирования процессов производственной и финансово-хозяйственной деятельности, которые необходимы и достаточны для выпуска конкурентоспособной продукции.
Десятилетия плановой экономики приучили к тому, что в экономике отсутствует реальная связь между качеством продукции и производственным благосостоянием. Понятие качества стало нарицательным в советские годы, негативно характеризующим большую часть российской товарной продукции, понятия же качества управления как такового не существовало вовсе.
Рис. 2. Совокупность институтов защиты прав потребителей
Проблема качества управления не поднималась, поскольку рыночной гибкости в управлении предприятием не требовалось - главным качеством менеджера высшего звена была возможность лоббирования интересов предприятий в министерствах и ведомствах, а стимулирование качества на уровне персонала происходило главным образом идеологическими методами.
Управление качеством продукции зависело только от государства, которое устанавливало стандарты качества. На этом его регулирующие функции ограничивалась.
Однако даже проходившие в начале 90-х гг. в стране рыночные преобразования не сильно изменили ситуацию в лучшую сторону. Преобладание сырьевых производств в экономике и простаивание большинства старых производств, требующих огромных капитальных вложений для модернизации, в условиях острой потребности страны в денежных ресурсах снова и снова отодвигали вопрос качества на второй план. Слабость докризисной российской экономики позволяла говорить о качестве лишь в наиболее развитом сегменте экономики того времени - банковском секторе.
Финансово-политический кризис 1998 г. надолго отодвинул эту проблему назад. До 1998 года в России существовали немногочисленные примеры грамотного подхода к управлению качеством, в основном в тех сферах, где существовала реальная конкуренция - главным образом в торговле и сфере услуг. Но и здесь августовский кризис заставил в первую очередь решать вопросы платежеспособности и снижения издержек.
Посткризисное развитие страны, которое ознаменовалось бурным ростом экономики, серьезным стимулом для которой стала девальвация рубля при наличии скрытых производственных ресурсов, привело к тому, что многие компании начали искать внутренние источники для возможного развития, и одним из них стало внедрение систем управления качеством. Вопросы качества пришлось снова решать не только финансовым институтам и предприятиям сферы услуг, но и промышленности, в том числе и перерабатывающей - высокие мировые цены на российское экспортное сырье привели к тому, что добывающая промышленность сформировала спрос на продукцию перерабатывающей отрасли, что привело к оживлению в тяжелом и энергетическом машиностроении, авиапромышленности. Эти отрасли, поначалу находясь в прямой зависимости от сырьевых ресурсов, постепенно укрепляли свои позиции, многие предприятия снова представили свою продукцию на мировых рынках. И вот здесь-то проблема качества снова стала актуальной.
Ядром системы управления качеством является стратегия качества, которая прежде всего, предполагает внедрение определенной философии качества. Ее основные элементы отображены на рис. 3.