Дипломная (вкр): Социально-экономическое развитие Дагестана

Результативная система менеджмента социально-экономического развития региона должна отвечать таким критериям, как:

- направленность на достижение необходимых результатов и демократичность;

- обладание необходимой силой воздействия;

- эффективность регулируемых процессов;

- использование системы социальной и психологической мотивации;

- простота восприятия;

- адаптивность;

- стимулирование прогрессивного развития;

- другие [22].

1.2. Показатели оценки эффективности социально-экономического развития

Сегодня проблема установления уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации- наиболее актуальная задача. Множество различных факторов влияют на уровень социально-экономического развития регионов. Эти факторы по их характеру подразделяются на политические, социальные, экономические, институциональные и экологические, но все вместе они отображают особенности социально-экономического развития российских территорий.

Комплексная оценка социально-экономического развития (СЭР) субъектов России необходима для выработки управленческих решений региональными и федеральными органами власти. Такая оценка включает анализ различных факторов, как внутренней, так и внешней среды территорий, а также изучение экономического и природного потенциалов, исследование человеческого капитала [12, 211].

В научных источниках и различных правовых актах, посвященных менеджменту территориальных социально-экономических систем, сегодня предлагается масса различных методик оценки их развития. В настоящее время используются следующие три основных подхода к оценке социально-экономического развития субъектов, которые предусматривают:

- сопоставление уровня социально-экономического развития территорий по одному, являющимся приоритетным, показателю (Т.П. Скуфьина, С.В. Баранов и другие);

- сопоставление социально-экономического развития территорий по нескольким показателям (С.А. Бренчагова, А.Н. Гирина, В.В. Смирнов, В.Н. Самарина, Т.В.Погодина и другие);

- сравнение уровня развития регионов с использованием целой системы сводных показателей (О.А. Хохловой, Н.В. Кузнецова и другие) [3].

Авторами методик при исследовании социально-экономического развития регионов используются следующие три группы показателей:

- получаемые из официальных статистических источников;

-рассчитываемые с использованием первичных показателей (структурные и удельные);

- характеризующие некие комплексные параметры (сводные индексы).

Используя в своих исследованиях похожие методики и показатели, авторы преследуют зачастую совершенно различные цели: производят оценку социально-экономического потенциала российских регионов, анализируют степень их дифференциации, динамику и степень достижения в регионах общефедеральных целей, их инвестиционную привлекательность, выявляют депрессивные регионы и т.д.

В частности, В.Н. Самарина анализирует социально-экономическое развитие территорий при помощи системы таких приоритетных показателей, как валовой региональный продукт (ВРП), соотношение среднедушевых доходов населения и прожиточного минимума, установленного в регионе, рассчитываемое в процентах; доля населения, рассчитанная в процентах, чьи доходы выше прожиточного минимума. Методика этого автора ориентирована на выявление неравномерностей развития российских территорий, определение степени их количественных отличий, а также тенденций и особенностей развития регионов [3].

С.А. Бренчагова и Т.В. Погодин разработали методику, в основе которой лежит применение нескольких приоритетных индикаторов оценки социально-экономического положения российских регионов. Методика этих авторов базируется на анализе динамики ВРП территорий, объемов производства промышленных отраслей, объемов оказания услуг в строительстве, объемов производства сельского хозяйства, величины торгового розничного оборота, размера и динамике доходов населения.

А.Н. Гирина в своей методике предлагает выполнять оценку социально-экономического развития при помощи выделения производственного комплекса региона, его научной среды и информационно-коммуникационной инфраструктуры[3].

Методики, проводящие оценку на основе систем сводных показателей, базируются на обработке значительных массивов статистической информации и объемных расчетах. Например, методика, предлагаемая О.А.Хохловой, заключается в составлении по первичным статистическим данным матрицы из десяти признаков и ее дальнейшем преобразовании в матрицу евклидовых расстояний. Таким образом, анализируемый российский регион представляется в десятимерном факторном пространстве как вектор.

Методика Н.В. Кузнецовой предполагает выполнение трех этапов, когда с помощью корреляционно-регрессионного анализа определяется, как интегральный показатель, так и количественная зависимость факторов [4, 778] .

Анализ применяемых методик показывает, что в своих исследованиях большая часть авторов основывается на методике комплексной оценки социально-экономического регионального развития, разработанной Министерством экономического развития Российской Федерации. Эта методика позволяет в три этапа рассчитывать интегральный показатель, применяя последовательное вычисление и анализ двенадцати основных показателей оценки СЭР. По величине индикатора, полученной в результате расчетов, определяется, как уровень СЭР конкретного региона, так и среднероссийские значения. Затем определяется величина сводного показателя СЭР, как регионального, так и российского значения. Далее по каждому из показателей получают его бальную оценку. Неопровержимое достоинство методики Минэкономразвития состоит в комплексности оценки. Но ее практическое применение осложняют сбор и обработка огромного массива оценочной информации, а также то, что при сведении информации возникает сложность интерпретации ряда показателей. В методике недостаточно используется оценка социальной сферы регионов.

Такие авторы, как О.В. Артемова и Н.М. Логачева, в своей методике определяющими элементами социального развития регионов считают здравоохранение и образование. При этом критерии оценивания разделены авторами на три группы:

- первая группа показателей характеризует условия развития социальной инфраструктуры региона(ВРП, бюджетная обеспеченность, денежные доходы на душу населения, плотность населения);

- вторая и третья группы показателей характеризуют непосредственно региональную социальную инфраструктуру: пять показателей в здравоохранении и семь в образовании [12, 211].

Но применяемые показатели не характеризуют эффективность социальной инфраструктуры регионов, что является недостатком рассмотренной методики.

Е.Е. Скатерщиковой и В.П. Цветковым предложена методика оценки СЭР регионов, позволяющая рассчитать суммарный коэффициент благополучия. Интегральный показатель, рассчитываемый из семнадцати индикаторов, ранжируемых по степени их влияния на интегральный показатель. Этой методикой введены два таких новых показателя, как доля учеников средних школ, учащихся во вторую смену, и остатки вкладов населения в учреждениях коммерческих банков. Но эта методика не учитывает степень влияния на социальную инфраструктуру регионов экономических индикаторов [15, 78].

Е.А. Лубашев предлагает иной поход к оценке развития регионов. В частности, автор предлагает оценивать региональное СЭР с позиции оценки деятельности органов региональной исполнительной власти, а не с позиции анализа воздействия политических, экономических, социальных и других факторов внутренней и внешней среды. За основу методики автором взята европейская модель Common Assessment Framework, предусматривающая оценку качества управления регионом с использованием механизма оценки удовлетворенности населения деятельностью, как региональной исполнительной власти в целом, так и ее отдельных структурных подразделений, и должностных лиц в решении региональных проблем социального, экономического и экологического характера [14, 81].

Федеральная служба государственной статистики также разработала методику оценки развития регионов, включающую девятнадцать индикаторов, среди которых, в отличии от других методик, предложен такой показатель, как просроченная задолженность по заработной плате.  Достоинством метода также является то, что он разрешает анализировать динамику показателей за определенный временной период. Недостатком этой методики стоит считать отсутствие в ней оценки такого важнейшего показателя как валовой региональный продукт.

Институт стратегического развития в предлагаемой методике использует две группы показателей. Первая позволяет оценивать уровень жизни в регионе по тридцати семи индикаторам, вторая – оценивать экономическое развитие региона при помощи тридцати трех индикаторов. Эта методика предлагает для оценки СЭР регионов применять такие новые показатели, как величина бюджетных расходов в расчете на одного жителя региона; численность населения региона с разбивкой на городское и сельское; соотношение среднего размера пенсии и зарплаты и прожиточного минимума, число больничных коек, приходящихся на тысячу человек населения, число малых предприятий в регионе и их удельный вес. Недостаток методики заключается в том, что в ней отсутствует интегральные показатели [20, 949].

Советом по размещению производительных сил и экономическому сотрудничеству разработана модель оценки СЭР регионов, использующая семьдесят два показателя, объединенных в следующие группы индикаторов: бюджетно-финансовые отношения; производственный и научно-технический потенциалы региона; трудовая занятость и уровень жизни населения, демография; экология региона; криминогенная обстановка. В каждой группе рассчитывается обобщающий, интегральный показатель. Применение этой методики позволяет выявлять кризисные ситуации и оценивать степень их влияния на экономическую безопасность, как отдельных регионов, так и России в целом, что является ее неоспоримым достоинством. Однако индикаторы, оценивающие производственный потенциал не отражают настоящую ситуацию в российских регионах, поскольку методика была разработана в 1997 году [4, 781].

Помимо российских ученых, разработкой методик оценки СЭР российских регионов занимались и зарубежные ученые Шарп Эндрю и Осберг Ларс. Методика этих исследователей предполагает использование двадцати индикаторов, по каждому из которых рассчитываются усредненные величины, позволяющие вычислить индекс экономического благосостояния региона. Индекс представлен такими компонентами, как потребление в регионе, равноправие в распределении доходов, резервы богатства, экономическая безопасность и другие. Эта методика вводит в оценку следующие показатели: индекс эквивалентного дохода; размер средней семьи; средняя стоимость досуга, приходящаяся на душу населения; размер человеческого капитала в расчете на душу населения региона. Однако, применяемые методикой индикаторы, носят исключительно социальный характер, в то время как использование экономических показателей выражено слабо[15, 144].

По мнению Кузнецовой Ю.А. эффективность СЭР обусловливается эффективностью управления, то есть способностью органов региональной власти, как законодательной, так и исполнительной, воздействовать на рост производства и уровень социально-экономического развития таким образом, чтобы обеспечивался рост уровня  жизни населения. Автор предлагает систему частных показателей для оценки эффективности социально-экономического развития региона при помощи определенных критериев (рисунок 2).

Так, для направления «Природно-ресурсная база» предлагается применять следующие критерии, оценивающие эффективность его развития:

- П₁ - участие природных ресурсов в развитии региона, %;

- П₂ - динамика износа основного капитала, %.

Эффективность развития этого направления Э_прб определяется, в свою очередь, как среднее арифметическое этих показателей:

Э_прб = (П₁ + П₂) / 2 (1)

Рис.2 - Оценки эффективности развития региона

Для направления «Экономика» автором предлагается применять такие критерии, как [14, 187 - 189]:

Э1 - прирост ВРП, рассчитанный на душу населения, %;

Э2 - прирост потребления домашних хозяйств, рассчитанный на душу населения, %;

Э3 - снижение темпов инфляции, %.

Оценка эффективности развития экономики региона (Ээ) определяется по формуле:  

Э_э = (Э₁ + Э₂ + Э₃) / 3      (2)

Оценка направления «Социальная сфера» выполняется по таким критериям, как:

С1 - динамика роста доходов населения, %;

С2 - рост обеспеченности услугами социальной сферы, %.

В свою очередь, эффективность развития этого направления (ССэ) определяется:  

  ССэ = (С1 + С2) / 2  (3)

Критерии оценки развития направления «Демография» автор методики предлагает следующие:

Д1 - уровень заболеваемости в регионе, %;

Д2 - прирост продолжительности жизни, %.

Соответственно эффективность регионального демографического развития (Дэ) автор рассчитывает по формуле:  

Дэ = (Д1 + Д2) / 2  (4)

В заключение автором предлагается оценивать эффективность государственного управления (ГУэ) следующим образом:  

ГУэ = (Эпрб + Ээ + ССэ + Дэ) / 4    (5)

Таким образом, эффективность развития региона обуславливается качеством управленческой политики органов власти региона. Автор полагает, если величина ГУэ будет близка к единице, то развитие региона можно считать эффективным, если величина этого показателя будет близка к нулю, то развитие можно признать неэффективным.

Анализ регионального СЭР, выполненный с позиции устранения в его институциональных структурах потерь, роста производственной эффективности, разумного использования ресурсов, развития кадрового потенциала, способствует применению на региональном уровне методов бережливого производства. Для такого анализа предлагается использовать методику оценки, предложенную Д.А. Поповым, определяющую систему критериев, характеризующих уровень эффективности регионального социально-экономического развития, таблица №1[15, 109].

Таблица №1 – Система критериев