Для полноты оценки эффективности СЭР региона автор предлагает каждый показатель сравнивать с аналогичным среднероссийским показателем, определяя их соотношение. Величину интегрального коэффициента по каждой группе критериев определять извлечением корня пятой степени из произведения полученных соотношений. По результатам расчетов выполнить типологизацию высокого, среднего и низкого уровня, используя метод интегрального деления, таким образом распределив регионы в девять групп. По каждой из групп регионов установить причины отклонений значений от среднероссийских, а также характер их корректирующего влияния.
Методика, предложенная Д.А. Поповым, поможет установить слабые места в СЭР регионов и найти резервы роста эффективности. Полученные результаты и сделанные на их основе выводы помогут принять верные стратегические решения.
Таким образом, сегодня еще не появилась универсальная методика оценки социально-экономического развития субъекта, которая одновременно удовлетворяла интересам исследователей и потребителей. Для получения беспристрастной оценки социально-экономического развития региона необходимо применять сразу несколько методик, которые предлагают исследование как интегральных показателей, так и отдельных индикаторов, характеризующих развитие региона, и отвечают поставленным целям и задачам анализа.
Стратегия - это теория или учение, показывающая путь к победе. Поэтому стратегическое прогнозирование и стратегическое планирование - термины, устойчиво вошедшие сегодня в современный лексикон, и наиболее востребованные в практике муниципального и государственного управления.
Содержание стратегии социально-экономического развития региона раскрыто в статье 32 Федерального закона от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: «Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит:
1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации;
2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации;
3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии;
4) ожидаемые результаты реализации стратегии;
5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии;
6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии;
7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации» [1].
Роль стратегии социально-экономического развития Республики заключается в том, что она выступает основой для разработки республиканских программ и планов мероприятий по их реализации, а также схем территориального планирования.
Почему именно сегодня так актуально развитие этой предметной области? В первую очередь актуальность обусловлена переходом, как России, так и регионов к долгосрочной стратегии развития, координирующей проблемы развития не только экономики, но и гражданского общества страны, ее социальной сферы, потенциал финансовой системы государства, а также ее производственный, демографический, ресурсный и интеллектуальный потенциал с задачами, стоящими перед государством в области его национальной безопасности.
Федеральный закон РФ от 28.06.2014 №172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ввел в стране по сути систему стратегического планирования, которая не имеет аналогов в международной практике, являясь сквозной, так как охватывает одновременно общероссийский, региональные и местные уровни. Основным инструментом этой системы выступает стратегия социально-экономического развития российского субъекта. Ключевые задачи разработки стратегии следующие.
Первая - выполнение комплексного анализа СЭР субъекта, который
должен быть направлен на раскрытие, как сильных, так и слабых сторон социально-экономической системы Республики, а также на оценку его совокупного потенциала и диагностику угроз внешней среды.
Оценка совокупного потенциала Республики включает оценку таких потенциалов, как [13, 77]:
- экономико-географическая характеристика Республики (площадь территории и ее устойчивость к нагрузкам техногенного и природного характера; климатические условия; характеристика почв; расположение по отношению к транспортным коридорам; близость к регионам с развитой промышленностью и рынкам сбыта и другое);
- природно-экологический потенциал (состояние экологии; наличие сырьевых, лесных и водных ресурсов; мощность залежей полезных ископаемых; характеристика посевных площадей; наличие рекреационно-туристических зон и природных заповедников, спортивных баз и другое);
- демографическая ситуация (численность населения и его половозрастной состав, соотношение сельских и городских жителей, естественный и миграционный приросты населения и другое);
- трудовой потенциал (численность трудоспособного населения, его возрастная и профессиональная структура; мобильность трудовых ресурсов; распределение трудоспособного населения по видам деятельности и отраслям и другое);
- производственный потенциал Республики (размер и технологическая структура основного капитала, его динамика обновления и физический износ; применяемые производственные технологии; наличие импортозамещающего производства и другое);
- инновационные возможности Республики (наличие научно-исследовательских организаций и численность их персонала; величина издержек на разработки и исследования; число инновационных технологий, в том числе используемых в реальном секторе экономики и другое);
- финансовые резервы (объем инвестиций в основной капитал и их структура; объем инвестиций в различные инновации; величина налоговой базы региона; прибыльность предприятий; бюджетная обеспеченность Республики; объем финансирования государственных целевых программ и другое);
- потребительские ресурсы (дифференциация населения по уровню доходов; размер потребительских расходов и их структура и другое);
- инфраструктурные возможности Республики (уровень развития здравоохранения, образования, спорта, туризма и культуры; наличие и качество транспортных магистралей, связывающих с другими регионами; развитие банковской сети и другое);
- институциональные возможности (поддержка населением действий властей; ситуация в правовой системе, ответственной за экономический порядок; согласованность действий властей различных уровней и другое);
- резервы государственного управления в Республике и состояние управления хозяйствующими субъектами (качество подготовки управленческих кадров; состав и последовательность применения управленческих методов; информационная и техническая обеспеченность труда и другое).
Следующая задача разработки стратегии развития Республики - это диагностика его главных проблем [14, 152]:
- существенная дифференциация уровня жизни различных групп населения: сельского и городского; нетрудоспособного; занятого в реальном секторе экономики и финансовом секторе, в социальной сфере;
- не полное использование человеческого капитала, выражающееся в низкой производительности труда; неодновременности финансового и кадрового обеспечения научно-исследовательских работ; плохой интеграции хозяйствующих субъектов, имеющих научный и творческий потенциалы, в региональное экономическое пространство (ВУЗы и НИИ); низком удельном весе в РВП высокотехнологичной и наукоемкой продукции;
- асимметрия в социально-экономическом развитии Республики, проявляющаяся в дисбалансе расселения населения на ее территории, не обеспеченного рабочими местами, необходимой инженерной и социальной инфраструктурой;
- низкая степень вхождения региональных производителей в общероссийское экономическое пространство, выражающаяся в преобладании производств, ориентирующихся на местные рынки сбыта; малое число хозяйствующих субъектов, которые выпускают высокотехнологичные товары и работающих в отраслях «новой» экономики;
- слабое вхождение региональных производителей в международное экономическое пространство, проявляющееся в низкой конкурентоспособности их продукции, сферы научных и образовательных услуг.
Третья задача состоит в идентификации конкурентных преимуществ Республики, то есть сильных сторон ее социально-экономической системы, по следующим критериям:
- стабильность воспроизводства сильных сторон;
- наличие ресурсов, необходимых для развития сильных сторон;
- отсутствие значительных угроз конкурентным преимуществам.
Далее, с учетом решений предыдущих трех задач, следует определить миссию Республики, а именно:
- границы в росте благосостояния ее населения и развитии ее экономики на длительную перспективу;
- важнейшие функции Республики в российской социально-экономической системе.
Стратегические приоритеты социально-экономического развития Республики задаются Федеральным центром: Стратегией национальной безопасности РФ, Посланием Президента Федеральному собранию, Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации.
Стратегические цели социально-экономического развития Республики также инвариантно устанавливаются программными документами Федерального Центра и учитывают [4, 778]:
- совокупные резервы развития Республики;
- ее конкурентные преимущества;
- миссию;
- стратегические приоритеты.
Главная цель стратегического прогнозирования и планирования состоит в рациональном распределении усилий и ресурсов Российской Федерации и ее субъектов в целях постоянного укрепления национальной безопасности государства и его устойчивого социально-экономического развития. Для этого необходима не только высокая управленческая культура, но и широкое применение в управлении таких методов, как системный анализ, стратегическое планирование и прогнозирование. Роль этих инструментов в последние годы значительно возросла по причине существования объективной потребности в обеспечении слаженности на федеральном и региональном уровнях действий органов управления, учитывающей реальные ресурсные возможности и бюджетные ограничения.
Разделы стратегического планирования на республиканском уровне представлены на рисунке 3.
Цель выработки стратегии развития Республики состоит в поиске источников результативности и увеличении СЭР на основе роста уровня жизни населения и развитии личности граждан. Разработка стратегии развития Республики - сложная научно-практическая задача, которая решается общими усилиями руководства субъекта и ученых в сфере управления развитием Республики.
Республику, как объект стратегического управления, можно рассматривать как единство шести взаимно связанных макроподсистем [15, 164]:
- республиканское хозяйство, представленное инфраструктурой, которая обеспечивает жизнедеятельность субъекта;
- сфера производства, включающая все отрасли, производящие ВРП;
- агропромышленный комплекс (АПК), представленный сельским и лесным хозяйством;
Рис. 3 - Стратегическое планирование развития Республики
- территория Республики и ее природные ресурсы, являющиеся источниками богатства;
- социальная сфера, включающая отрасли духовного развития населения Республики;
- финансово-экономическая сфера, которая обеспечивает финансовые связи отраслей Республики в виде республиканского бюджета и макроэкономические пропорции;
- управленческая область, образуемая совокупностью федеральных, республиканских и муниципальных органов власти.
В каждую макросистему в свою очередь входят от четырех до восьми подсистем, объединенные по признаку отраслевой принадлежности (транспорт, промышленность, строительство, торговля, образование, здравоохранение, спорт, культура и т.п.) или по объекту управления (финансы, экономика, инвестиции, рыночные институты, трудовые ресурсы и т.п.). Взаимосвязь рассмотренных подсистем представлена на рисунке 4 [6, 120].
Факторы, влияющие на стратегию Республики, условно можно разделить на три блока. Первый блок - это внешние факторы, обуславливаемые социально-экономическим положением Республики.
Второй блок - это фазы жизненного цикла Республики. Это - новые регионы, в частности в зоне разработок природных ископаемых. Регионы быстрого роста, чья динамика развития обусловливается бюджетоообразующим предприятием, например, ОАО «КамАЗ». Зрелые регионы - такими является большая часть российских регионов. Регионы, находящиеся в фазе стагнации - это удаленные от федерального центра сельскохозяйственные слабые регионы с низкий численностью населения. Регионы, сориентированные на добычу угля и военно-промышленный комплекс.
Третий блок - конкурентная позиция региона. С этой позиции все регионы по основным показателям можно разделить следующим образом. Это - регионы-лидеры; регионы на вторых ролях; быстроразвивающиеся регионы, но временно находящиеся на третьих ролях; регионы слабые, живущие на дотациях федерального бюджета.
Подобная классификация дает возможность довольно четко позиционировать каждый регион. В стратегическом менеджменте, главным образом, рассматриваются три альтернативы стратегического развития регионов:
- пессимистический - имеет место ухудшение качества жизни населения, а, следовательно, и ухудшение социально-экономического положения;
Рис. 4 - Макроподсистемы Республики
- реалистический, основывающийся на стабилизации качества жизни населения региона и, соответственно, социально-экономического положения;
- оптимистический - происходит улучшение качества жизни населения и в целом социально-экономического положения.
Таким образом, стратегия развития - это потенциально сильное оружие, при помощи которого отдельный регион или государство могут противостоять изменяющимся политическим и экономическим условиям. Но это сложное оружие, внедрение и применение которого обходится очень недешево.