На льготы и меры социальной защиты имеют право инвалиды, дети инвалиды, ветераны боевых действий, участники ВОВ, пенсионеры, реабилитированные лица и другие категории граждан.
Помощь предоставляется бесплатно или за плату (частичную плату) на дому, в полустационарной или стационарной форме. Социальное обслуживание на дому включает оказание социальных услуг гражданам при сохранении их пребывания в привычной благоприятной среде - месте их проживания. При полустационарном обслуживании организация социального обслуживания предоставляет социальные услуги их получателям в определенное время суток.
Таким образом, анализ, проведенный в данном параграфе, позволяет сделать следующие выводы и заключения: социальная защита населения характеризуется как направление управленческой деятельности государства, осуществляемой в целях наиболее полного обеспечения конституционно закрепленных прав личности при гарантировании минимальных стандартов их реализации. В число приоритетных аспектов названного направления государственной политики входит обеспечение права личности на минимальный размер оплаты трудовой деятельности, предоставление государством средств поддержки лицам, не имеющим дохода, а именно: социальное обеспечение по старости, болезни, в случае гибели кормильца, на период воспитания детей и др. Социальная политика традиционно объединяет следующие сферы социальных интересов государства: социальное обеспечение, социальное страхование, социальная поддержка. Реализация социальной политики предполагает использование следующих форм: закрепление на законодательном и подзаконном уровнях социальных гарантий, их обеспечение на основе соответствующих стандартов и др., оказание социальных услуг населению, реализация целевых социальных программ, осуществление социального страхования населения и др.
Задачи, возложенные на органы социальной защиты предусмотрены в сфере финансовой деятельности. К таковым относятся: обязательное сотрудничество с иными органами власти при рассмотрении проекта о бюджете субъекта, контроль за бюджетными расходами, а также распоряжением внебюджетных средств, оказание услуг для удовлетворений нужд государственного характера в области социального обеспечения и защиты населения. Помимо рассмотренных задач, территориальные органы разрабатывают и вносят на рассмотрение предложения в сфере развития и укрепления материально-технической основы социальной отрасли.
Орган регионального значения имеет возможность пользоваться перечнем прав при решении задач и проблем, возникающих в процессе осуществления деятельности: внесение предложений по совершенствованию законодательных норм социальной защиты и обслуживания населения, издание методических рекомендаций и инструкций по различным направлениям деятельности по социальному обеспечению с дальнейшей передачей их в подведомственные организации, владение и распоряжение имуществом, которое закрепляется за ними в рамках оперативного управления.
1.2 Нормативное регулирование социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов
В России одним из важнейших источников правового регулирования вопросов социального обслуживания является Конституция, в которой Российская Федерация провозглашается социальным государством, обязующимся обеспечивать условия для достойной жизни граждан, устанавливается механизм правового регулирования, его основные принципы, на которых базируется вся система социального обслуживания. Говоря в целом о правовых основаниях построения данной системы в России, важно отметить, что она регулируется на основании Федерального закона N 442-ФЗ от 28.12.2013 «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», а также согласно других федеральных законов и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации и отдельных субъектов[2].
Социальное обслуживание граждан – это деятельность по предоставлениюсоциальных услуг гражданам, которая включает в себя действия пооказанию постоянной, периодической и разовой помощи (в том числе срочной)населению в целях улучшения условий его жизнедеятельности или расширениявозможностей для самостоятельного обеспечения своих основных жизненныхнужд.
Наряду с этим, важную роль в рамках реализации социального обслуживания в Российской Федерации играют государственные стандарты вданной сфере.
Стандарт социальной услуги содержит основные требования к объему,периодичности и качеству ее предоставления гражданам. В России выделяют двеосновных группы стандартов социальных услуг:
– федеральные стандарты, которые определяют требования ксоциальным услугам, предусмотренным федеральным перечнем таких услуг;
– региональные стандарты.
На федеральном уровне важную роль в обозначенной сфере играет ГОСТР 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения».
Данный стандарт устанавливает термины и определения понятий в областисоциального обслуживания. Понятия, установленные этим стандартом, являютсяобязательными для применения во всех видах литературы и документации посоциальному обслуживанию населения в Российской Федерации.
ГОСТ Р 52142-2013 «Социальное обслуживание населения. Качествосоциальных услуг. Общие положения» устанавливает основные положения,которые определяют качество предоставляемых социальных услугучреждениями социального обслуживания.
ГОСТ Р 52143-2021 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг» распространяется на всех, кто осуществляет деятельность в данной сфере и устанавливает основные виды социальных услуг,предоставляемых гражданам, которые попали в трудную жизненную ситуацию,требования к порядку и условиям оказания этих услуг.
Примером регламентации на региональном уровне может служить Социальный кодекс Республики Мордовия, который помимо прочих законов инормативных правовых актов регулирует правоотношения в социальной сферена уровне данного субъекта РФ.
Вместе с тем, Министерство труда и социальной защиты РоссийскойФедерации выпустило Приказ от 31.12.2013 N 792 «Об утверждении кодексаэтики и служебного поведения работников органов управления социальнойзащиты населения и учреждений социального обслуживания». Данный кодекспредставляет собой свод общих принципов и основных правил служебногоповедения, которым стоит руководствоваться всем работникам учреждений социального обслуживания[12, с.48]. Они несут ответственность перед государством, обществом и гражданами и должны исполнять свои обязанности добросовестно,на высоком профессиональном уровне с принятием человека, его прав и свободвысшей ценностью. Необходимо обеспечивать безопасность оказываемых услуг,соблюдать нормы служебной профессиональной этики, правила деловогоповедения и общения, проявлять внимательность к гражданам – получателямсоциальных услуг, быть ответственным и терпимым ко всем их особенностям иобычаям, соблюдать конфиденциальность о гражданине – получателесоциальных услуг, а также нести личную ответственность за результаты своейдеятельности.
Обозначим основные принципы, на которых базируется системасоциального обслуживания населения в Российской Федерации:
– гуманный характер – не допускается унижение достоинства и чести человека. Особая забота о тех гражданах, которые действительно нуждаются всоциальном обслуживании в виду особых жизненных обстоятельств, например,недееспособности в силу преклонного возраста или травмы, инвалидности,малообеспеченности и т.п.;
– свободный доступ населения к социальному обслуживанию внезависимости от пола, национальности, вероисповедания, расы, возраста, языка,происхождения;
– приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей, т.е. в соответствии с местом проживания нуждающегося;
– адресность, что подтверждается обязательным составлением индивидуальной программы для гражданина – получателя социальных услуг. Виндивидуальной программе подробно прописываются сроки, форма, вид иперечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг;
– добровольность – заключается в том, что оказание социальных услуг происходит только с согласия гражданина или его законных представителей и никто не вправе навязывать социальные услуги гражданам;
– конфиденциальность информации о гражданах – получателях социальных услуг, что не допускает разглашения лицами, которым подобные сведения стала известны в связи с исполнением профессиональных обязанностей. Однако иногда допускается передача информации о получателе социальных услуг другим лицам, но только в том случае, если на это есть его согласие в письменной форме.
Обозначенными принципами, описанными в Федеральном законе N 442- ФЗ, государство гарантирует необходимое количество поставщиков социальныхуслуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, идостаточность финансовых, кадровых, материально-технических иинформационных ресурсов у них[16, с.52].
Помимо прав у граждан – получателей социальных услуг есть и обязанности, например, предоставлять своевременно документы и сведения, которые необходимы для оказания услуг, соблюдать условия договора,своевременно оплачивать социальные услуги, если за них предусмотрена плата,информировать поставщиков услуг об изменении обстоятельств, которыеобуславливают потребность в их предоставлении и др. Однако, важно отметить, что несмотря на обозначенные принципы и нормативно-правовые основы, ряд актуальных исследований свидетельствует отом, что удовлетворенность граждан социальным обслуживанием находится нанедостаточно высоком уровне. Данный показатель рассчитывается на основеобщей оценки качества предоставления услуг в обозначенной области.
Инымисловами, удовлетворенность гражданина – получателя социальных услугучреждением социального обслуживания – это то, насколько он доволен илинедоволен получением, характеристиками и итогами предоставления конкретной социальной услуги.
Таким образом, особо важным оказывается не только сам факт того, что граждане могут воспользоваться широким спектромучреждений социального обслуживания и их услугами, но и то, как именнопредоставляется данная помощь. Удовлетворенность может выражаться воперативности решения вопросов, компетентности персонала, ихпрофессиональной грамотности и отношении к получателям услуг, доступности,информированности, а также состоянии учреждения, на базе которогооказываются социальные услуги.
2 Анализ социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов (по материалам ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»)
2.1 Особенности социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов
Система социального обслуживания Республики Мордовия направлена на предоставление социально-бытовых условий, социально-психологической поддержки, социальный патронаж, консультативную помощь и других видов услуг, которые являются приоритетными направлениями в рамках организации социального обслуживания при решении проблем гражданами пожилого возраста на территории региона. На территории Республики Мордовия действует более 130 учреждений социальной защиты населения. Они все подотчетны Комитету социальной защиты населения Республики Мордовия. Он регулирует и контролирует их деятельность. По итогам оценки и анализа государственной системы социальной защиты населения на территории Республики Мордовия можно сделать вывод о том, что государство ведет активную политику во благо населения[7, с.48].
ГБУ СОН РМ «Саранский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного проживания престарелых граждан (мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет) и инвалидов-ветеранов Великой Отечественной войны и труда и других боевых действий, инвалидов 1 и 2 гр. (старше 18 лет) частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, бытовом и медицинском обслуживании, реабилитационных услугах. В Саранском доме-интернате создаются условия, соответствующие возрасту и состоянию здоровья инвалидов, проводятся мероприятия медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. Работа учреждения осуществляется на основании лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-13-01-001102 от 10.10.2019г.
Учреждение рассчитано на 180 человек и состоит из 4-х отделений.
Все проживающие размещены в благоустроенных комнатах с учетом здоровья, возраста, интересов и психологической совместимости. В комнатах проживает от 1 до 4 человек. Комнаты укомплектованы необходимой мебелью.
Для обслуживания и лечения обеспечиваемых имеются все необходимые кабинеты: процедурный, перевязочный, физиотерапевтический кабинеты, ЭКГ, ЛФК, лаборатория, УЗИ кабинет, стоматологический и массажный кабинеты, кабинет рентгенологической денситометрии. Все кабинеты оснащены современной медицинской аппаратурой и необходимым инструментарием. Осуществляется оказание первой доврачебной помощи, содействие в получении стоматологической помощи, организация совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи проживающим. Проводятся мероприятия по медико-социальной реабилитации инвалидов с целью восстановления или компенсации утраченных, или нарушенных способностей к бытовой, социальной и профессиональной деятельности[10, с.29].
Питание пятиразовое, разнообразное, соответствует нормам питания и калорийности, имеются диетические столы.
Все проживающие обеспечены одеждой и обувью, нательным и постельным бельем, предметами личной гигиены, столовой посудой и столовыми приборами.
Предоставляется транспорт для поездок в Республиканские консультативные учреждения.
Ведется работа по организации досуга: выписываются периодические издания, имеется художественная литература, периодически пансионат посещают коллективы художественной самодеятельности. Для проведения религиозных обрядов приглашается священнослужитель.
Всем проживающим обеспечен уход с учетом состояния здоровья.
За последние пять лет в учреждении проведена большая работа по укреплению материально – технической базы учреждения. Капитально отремонтированы жилые корпуса, проведена замена системы горячего и холодного водоснабжения, ремонт фасада здания, ремонт системы отопления административного корпуса 1,2,4 отделений, ремонт коридоров, жилых помещений, туалетов. Осуществлена замена оконных блоков на стеклопакеты. Установлены поручни для передвижения инвалидов в жилых комнатах, коридорах пансионата. Поручни для опоры граждан пожилого возраста и инвалидов также установлены в туалетных и ванных комнатах. В жилом корпусе в коридорах по ходу движения при перепаде уровней на полу сделаны пандусы. Кроме того, в учреждении имеются другие различные специальные приспособления для беспрепятственного передвижения маломобильных групп, проживающих (перила, лифт, и т.д.). Проведено благоустройство территории, заасфальтированы подъездные пути, выполнены работы по устройству пандуса согласно нормам СНиП, имеются пешеходные дорожки.
Коллектив учреждения обладает высоким профессионализмом, творческим, научным и практическим потенциалом, позволяющим решать новые задачи в деле укрепления здоровья граждан.