2.2 Проблемы социального обслуживания и рекомендациипо их минимизации
В статье 7 Конституции РФ содержится принципиально значимое положение о том, что социальная политика России ориентируется на формирование условий, которые смогли бы обеспечить и достойную жизнь, и всестороннее формирование любого члена общества. Такая политика способна стать регулятором уровня благосостояния не только каждого гражданина, но и всего государства. В таком случае следует говорить о том, что именно социальной политикой определяется возрастающий уровень ответственности, связанной с соблюдением приоритетных прав человека и обеспечением минимальных материальных условий жизни гарантированных государством. Практика демонстрирует, что реализация социальной политики осуществляется при помощи двух взаимосвязанных элементов: социального обеспечения и социального обслуживания.
В силу изложенных выше положений можно сделать заключение о том, что социальное обслуживание на данный момент времени становится одним из наиболее значимых инструментов социальной политики Российской Федерации. Действительно, система социального обслуживания в своей сущности имеет особую индивидуальную структуру. Поэтому в процессе реализации гражданами своих прав на социальное обслуживание нередко возникают проблемы, требующие незамедлительного решения.
В первую очередь стоит отметить недостаточное финансирование социального обслуживания в настоящее время. Данная проблема, безусловно, является ключевой, поскольку представляет собой своеобразное ядро возникновения последующих сложностей в сфере осуществления социального обслуживания. Прежде всего, этот недостаток связан с текущей экономической обстановкой не только в нашей стране, но и во всем мире. Количество нуждающихся в социальном обслуживании растет с прогрессивной скоростью, тогда как количество ресурсов для предоставления социальных услуг по-прежнему ограничено.
Необходимо сказать о том, что на данном этапе развития общества социальное обслуживание населения представляется важнейшим направлением социальной защиты и социального обеспечения граждан. Определяется это повышением роли и развитием сектора социальных услуг. Неразвитость негосударственного сектора социального обслуживания населения также выступает серьезной проблемой. В некоторых регионах нашей страны был установлен низкий уровень заинтересованности со стороны органов государственной власти в деятельности некоммерческих организаций – поставщиков социальных услуг. Открытость и какой-либо диалог между указанными субъектами можно назвать крайне незначительным.
Следующей проблемой, имеющей отношение к социальному обслуживанию, правильным будет обратить внимание на сравнительно небольшое законодательно закрепленное число форм социального обслуживания. К примеру, зачастую пожилые граждане готовы принимать активное участие в общественной деятельности, но количество доступных предложений от учреждений социального обслуживания весьма ограничено.
Кроме того, актуальной проблемой считается нехватка узкопрофильных специалистов. Несмотря на тот факт, что институт социальной работы в Российской Федерации сформирован сравнительно давно, вопрос о кадровой обеспеченности социального обслуживания как составляющей социальной защиты все еще остается открытым. Недостаток кадров стал наиболее очевидным в период пандемии коронавирусной инфекции COVID-19, когда помощь социальных работников стала особенно востребованной и крайне необходимой во всем мировом сообществе.
Таким образом, ранее названные проблемы не позволяют эффективно функционировать системе социального обслуживания. Поэтому следует незамедлительно принять широкий комплекс мер, направленных на ее модернизацию и дальнейшее развитие. Также целесообразно в определенной степени адаптировать действующую систему социального обслуживания к постоянно меняющимся условиям социально-экономического и демографического характера.
На основе анализа организационно - правового опыта регионов России по организации оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальномобслуживании, заключающегося в изучении процесса оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании, изучениясодержания документов, регулирующих данный процесс, был сделан вывод отом, что условно опыт регионов можно разделить на 3 большие группы:
1. Города федерального значения, на территории которых устанавливаются соответствующими органами государственного управленияособенности правового регулирования отношений, связанных с оценкой нуждаемости граждан в социальном обслуживании (Москва, Санкт- Петербург);
2. Региональный, те регионы, в которых на территориимуниципального образования, для всех учреждений, деятельность, которыхнаправлена на организацию оценки нуждаемости граждан в социальном обслуживании, действует единственный, разработанный органом государственного управления, порядок (Самарская область, Ростовская область);
3. Регионы, в которых учреждения самостоятельно разрабатывают свой порядок по организации оценки индивидуальной нуждаемости граждан всоциальном обслуживании, основываясь на рекомендациях вышестоящихорганов государственного управления (Красноярский край, Республика Хакасия).
Стремительные изменения экономической ситуации в нашей стране кардинальным образом повлияли и на уровень жизни населения. Например, по данным официальной статистики, численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в г. Саранск за 2021 год составила 427,8 тыс. чел., или 8,1 % от общей численности населения.
Из них, наиболее нуждающимися лицами в социальном обслуживании признается малообеспеченное население, которое, не имея, достаточных денежных средств и в силу сложных жизненных обстоятельств (болезни, инвалидности и др.), не может позволить себе приобрести необходимые услуги за счет личных средств.
Обеспечение достойного уровня жизни граждан как основополагающая цель государственной социальной политики, в частности, в сфере социального обслуживания, требует наличия закрепленной и обновленной нормативно правовой базы, которая при тщательной ее проработке будет непосредственно отражать состояние обеспеченности населения социальными ресурсами.
На федеральном уровне, помимо названного закона, принималось большое количество подзаконных нормативных актов.
Учитывая, что правовое регулирование социального обслуживания относится к предметам совместного ведения России и ее субъектов, данная работа активным образом велась не только на федеральном уровне, но и на региональном уровне. Не стал исключением и г. Саранск. Анализ правового регулирования (в части дополнительных мер субъекта) и реализации социального обслуживания населения в г. Саранск с 2020 по 2022 года показал, что принятие новых нормативных актов способствовало созданию обновленной системы социального обслуживания населения, основанной на повышении качества социальных услуг, внедрении программ развития сферы социального обслуживания, строительстве новых центров, привлечении некоммерческого сектора, создании электронной базы и др.
Уже с 2020 по 2022 года анализ правового регулирования и реализации социального обслуживания населения в г. Саранск продемонстрировал принятие мер, направленных на совершенствование структуры подразделений сферы социального обслуживания населения, в которую теперь будут входить самостоятельные межрайонные центры по предоставлению различного рода услуг социального обслуживания.
На 01 февраля 2022 года было запланировано открытие «Центра организации социального обслуживания», куда люди, нуждающиеся в социальном обслуживании, смогут обращаться за помощью и узнавать обо всех медицинских и социальных услугах, предоставляемых в г. Саранск. До сих пор информацию об этих услугах можно было получить в разных учреждениях. Данная система позволит обеспечить долговременный уход за пожилыми гражданами и инвалидами, включающий сбалансированное социальное обслуживание и медицинскую помощь.
Кроме того, планируется создать Геронтологический центр и Социально-оздоровительный центр, оптимизировать работу всех учреждений социального обслуживания, стационаров, и решить проблему межведомственного взаимодействия социальных и медицинских учреждений.
Таким образом, правое регулирование сферы социальной защиты населения, а именно ее наиболее обширной формы, социального обслуживания, устарело, возникло ряд проблем и требовалось внедрение новой нормативной базы. Длительная и слаженная работа привела к разработке и принятию новых правовых норм, а также к тому, что на сегодня обновление социальной сферы, создание новой модели социального обслуживания, отвечающей требованиям времени, становится одним из приоритетных направлений развития города.
С целью изучения опыта оценки индивидуальной нуждаемости граждан ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»в социальном обслуживании, выявления проблем в данном процессе и определения направлений решения обозначенных трудностей было проведено эмпирическое исследование в форме интервью.
Респондентами выступили специалисты ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов». Вопросы были разделены на три тематических блока: региональный опыт оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании,существующие проблемы, связанные с оценкой индивидуальнойнуждаемости граждан в социальном обслуживании, рекомендации по совершенствованию оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании.
По состоянию на 01.01.2022 в реестр поставщиков социальных услуг Республики Мордовия входят 32 учреждения из них: 13 оказывающие срочные услуги и социальное сопровождение, 4 предоставляющие социальное обслуживание на дому, 4 социальное обслуживание на дому и срочные услуги,1 социальное обслуживание на дому, срочные услуги и услуги по сопровождению, 2 учреждения предоставляют услуги в стационарной и полустационарной форме и 8 учреждений, оказывающих услуги в стационарной форме[14, с.32].
Оценка индивидуальной нуждаемости граждан ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»в социальном обслуживании, осуществляется поэтапно, включает в себя: приёми регистрацию заявления от гражданина, нуждающегося в социальном обслуживании, информирование его о порядке предоставления социальныхуслуг, разъяснение получателю социальных услуг или его представителюпорядка приема документов, которые должны быть представлены для признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании, анализпредставленных документов, необходимых для принятия решения о предоставлении социальных услуг, проведение обследования материально-бытовых условий проживания гражданина, нуждающегося в социальномобслуживании, составление индивидуальной программы предоставлениясоциальных услуг и оформление личного дела и его хранение. Оценка индивидуальной нуждаемости осуществляется на основании региональных ифедеральных документов, единого документа, регламентирующего предоставление государственными органами услуг гражданам, в настоящеевремя нет.
Существующий процесс оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»действует с 2014 года с принятия Верховным Советом Республики Мордовия Закона Республики Мордовия от 7 ноября 2014 года No 94-ЗРХ «О социальном обслуживании граждан в Республике Мордовия». Настоящий закон установилуполномоченный орган или уполномоченную организацию принимать решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживаниилибо об отказе в социальном обслуживании. Со временем данный закон сталидополнять другие правовые документы, описанные в предыдущем параграфе.
В настоящие время в существующем процессе оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»появились некоторые трудности и проблемные зоны. Основными трудностями в проведении оценки индивидуальной нуждаемости граждан всоциальном обслуживании являются: отсутствие «конкретики» в организационно-правовой документации, отсутствие единого подхода в ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов» к оценке индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании, необходимость обновления нормативно-правовой базы, связанной с оценкой индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании и проблема, требующаяреорганизации, учреждений, для усовершенствования процесса оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании и развития лучшей инфраструктуры[8, с.45].
Для решения выявленных в ходе исследования проблем целесообразным представляется разработка для всех уполномоченных отделенийГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов» единого документа - Административного регламента «Предоставления государственной услуги по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании и составлению индивидуальнойпрограммы предоставления социальных услуг». Данный документ имеет рядпреимуществ: предоставление услуги единообразно на территории региона,четкая структура документа. Внедрение документа на территории систематизирует оценку нуждаемости в социальном обслуживании, сделаетединый подход к ней на всей территории ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов», обновит нормативно-правовую базу, связанную с оценкой индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании.
Таким образом, теоретическую основу оценки индивидуальнойнуждаемости граждан в социальном обслуживании составляют работы, которые представляют данный процесс как один из важных этапов процессаоказания помощи клиенту. Анализ организационно-правового опыта регионовпо оценке индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживанииосновывался на статусе нормативно-правовых документов и подходов, регулирующих процесс оценки индивидуальной нуждаемости граждан всоциальном обслуживании. Результат констатирует, что организационно-правовой опыт следует рассматривать с точки зрения систематичности иединообразия подходов к оценке нуждаемости граждан в социальном обслуживании на территории определенного субъекта Российской Федерации,на основе этого было выделено три группы регионов по организации данногопроцесса. Характеризуя опыт оценки индивидуальной нуждаемости граждан
ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»в социальном обслуживании, следует отметить, что оценка осуществляется поэтапно на основании региональных и федеральныхдокументов, единого документа, регламентирующего предоставление государственными органами услуг гражданам, в настоящее время нет. Быливыявлены существующие проблемы в действующем процессе оценки индивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании: отсутствие единого подхода на территории ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»к оценкеиндивидуальной нуждаемости граждан в социальном обслуживании,обновление нормативно-правовой базы, связанной с оценкой индивидуальнойнуждаемости граждан в социальном обслуживании. Совершенствование оценки индивидуальной нуждаемости граждан ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»в социальном обслуживании включает в себя разработку проекта административного регламента по оказанию данной услуги на территориирегиона. Его внедрение систематизирует оценку нуждаемости в социальномобслуживании, создаст единый подход к ней на всей территории региона, обновит нормативно-правовую базу, связанную с оценкой индивидуальнойнуждаемости граждан ГБУ СОН РМ «Саранский дом для престарелых и инвалидов»в социальном обслуживании,утвердит методики оценки.