2.3 Проблемы и пути
реформирования системы социальных услуг для населения в России
Развитием социальных услуг в современном российском обществе занимается социальный институт, который называется системой социального обслуживания. В нашей стране на начало 90-х гг. XX в. приходится её развитие, когда в процессе социально-экономических реформ большинство людей оказывается за чертой бедности и даже на грани выживания.
До настоящего времени в России не состоялось формирования довольно четких подходов для реформирования сложившейся системы социальной защиты, отличительной чертой которых является очень слабо обозначенные общественные институты и необыкновенно высочайшая патерналистская роль страны. Социальная защита населения РФ в течение последних лет ориентировалась на адресное оперативное решение самых кризисных, острых, жизненных проблем отдельных категорий людей на заявительной основе. Данный путь на определенном рубеже был более реальным для практического решения задач в данной сфере и представлялся успешным. Но время продемонстрировало, что такой подход не дает долговременного результата, потому что не нацелен на перспективную социальную защиту каждого конкретного человека и населения в целом, на профилактику повторений кризисных ситуаций.
Происходящие в стране реформы, которые направлены на упорядочение всех сфер жизни, требуют перемен в социальной сфере, так же создания высокоэффективной, направленной на ожидания общества системы многопрофильной целевой социальной защиты населения, которая обязана гарантировать комплексною многоплановою помощь человеку в решении разных, вызывающих потребность социальной защиты проблем в течении всей его жизни - начиная с периода вынашивания матерью малыша и заканчивая достойным погребением человека. В связи с этим социальную защиту надлежит рассматривать как защиту от социальных рисков утраты или же ограничения социального благополучия человека и финансовой самодостаточности.
Значительным понижением компенсаторных способностей социальной сферы характеризуется современное российское общество. Это обстоятельство требует от системы социального обслуживания решения новейших задач, основной сутью которых считается не совсем только отход от основ патерналистской идеологии в отношении всевозможных категорий населения, но и дифференцированное воздействие при помощи либеральных идей на динамичных и приспособленных к рынку людей, которые ведут активный образ жизни.
Одним из главнейших направлений социальной политики становится социальное обслуживание населения в России. Социальное обслуживание связано, прежде всего, с работой органов управления социальной защиты и надлежащих социальных служб, направленной на осуществление социальной поддержки, предоставление социальных услуг и адаптации людей, которые находятся в трудной жизненной ситуации.
Как вид специфичной социальной деятельности социальное обслуживание считается труднейшей системой с различными и бессчетными по принципу взаимосвязями и взаимоотношениями между отдельными её составляющими, блоками и частями, со своеобразными функциями, которые являются свойственными лишь ей.
Взаимосвязи между составляющими данной формирующейся в РФ системы характеризуются внутренней организацией, определённым порядком, тенденцией на исполнение функций по оказанию услуг, также функций социальной адаптации, социальной реабилитации и ресоциализации, которые определёны законодательством.
С нашей точки зрения в научной литературе мало актуализированы нюансы системного подхода, раскрывающие обусловленность действий институционализации социального обслуживания, субъективные и объективные моменты его развития, также методологические неточности в схеме: «социальная защита - социальное обслуживание - социальные услуги». Социальное обслуживание может стать социальным институтом в обществе только после этого, когда любой человек сможет удовлетворить собственные потребности в социальных услугах.
Сегодня организация социального обслуживания населения осуществляется в ситуации, когда изменяется структура спроса на социальные услуги, всё наиболее нужными становятся их дорогостоящие виды. Непрерывно складываются группы населения, которые готовы оплачивать дополнительные виды социальных услуг.
Становление социального обслуживания населения, удовлетворяющее и в перспективе опережающее социальную потребность в данных услугах, вероятно только при осуществлении групповых мер научно-технического, институционального и ресурсного характера, обеспечивающих увеличение качества и доступности социальных услуг по адаптации этой категории населения к новым условиям жизнедеятельности.
Перечень целесообразных мер по улучшению системы социальных услуг для населения в РФ:
разграничить персональный уход, сервисные услуги и мероприятия по реабилитации получателей социальных услуг в целях высвобождения и перераспределения в выгоду наиболее нуждающихся клиентов потенциала работников социальных служб, появления негосударственных поставщиков сервисных и прочих услуг;
организовать разработку системы персональной оценки нуждаемости в социальных услугах исходя из степени нуждаемости (всего восемь-десять степеней), характеризуемой с учётом функционального состояния гражданина и социальных показаний, которой станет соответствовать определённый список социальных услуг (паспорт социальных услуг);
активнее внедрять действенные социальные технологии (участковый, бригадный методы обслуживания на дому, создание отделений социального обслуживания на дому для людей с пониженным уровнем слуха, мобильная социальная помощь гражданам);
становление специальных отделений социально-медицинского обслуживания на дому, предоставляющие услуги по уходу за инвалидами и тяжелобольными пожилыми людьми (патронажные службы).
помощь семье в обеспечении ухода за неизлечимо больными умирающими родственниками и социально-психологическая поддержка в переживании утраты;
сохранение социально и персонально приемлемого качества жизни на протяжении терминального периода жизни пожилого пациента;
удовлетворение острой необходимости в оказании услуг по паллиативному уходу;
экономия трудового потенциала в связи с выборочным высвобождением родственников, иных членов семьи от исполнения прямых обязанностей по долгому уходу за неизлечимо больными и умирающими родственниками;
высвобождение больничных коек, долго занимаемых лицами указанной группы;
понижение социальной напряжённости в связи с острыми трудностями умирающих людей и их членов семьи.
Следовательно, начавшееся на этапе XX-XXI вв. развитие системы социального обслуживания в РФ идёт эволюционным путём. В наше время система социальных услуг выступает в виде работы социального института, который создан для социальной реабилитации и адаптации лиц старшего поколения, семей «групп риска», инвалидов и так далее.
Процесс становления системы социального
обслуживания считается переходным, промежуточным, данное отражается, с одной
стороны, в поползновениях представления социального обслуживания как части
социального обеспечения, с иной - как части социального сервиса, с третьей как
агента социальных перемен, имеющего отношение к классическим секторам
социальной сферы.
Заключение
На данном этапе времени организация социальной работы проходит стадию формирования и институционализации в России. Несмотря на разнообразие подходов к организации социальной работы, обсуждение теоретических оснований различных типов социальной работы идет, главным образом, от практики исследования самых фактических проблем социальной защиты и социального обеспечения населения. Сегодня социальная работа включает и социальную защиту и социальную помощь, которые зависят от реальных трудностей в деятельности человека, группы или сообщества.
Профессиональная социальная работа связана с деятельностью услуг и учреждениями социальной защиты населения. Социальная сфера действует как объект социальной работы как область жизнеобеспечения общества, в котором понята социальная политика государства, направленного на удовлетворение срочных необходимостей населения.
Несомненно, социальная работа не может быть выполнена без территориального опыта, поэтому в каждом муниципалитете, направления в реализации общих задач определены. Социальная защита и социальное обеспечение населения как ведущие субъекты социальной работы на муниципальном уровне, конечно, способствуют реализации целей, определенных в пределах федеральных и региональных особенностей принятия во внимание социальной политики конкретных территорий.
Сегодня возможно ассигновать высокий потенциал региональных и муниципальных механизмов социально-экономической политики, способной, чтобы влиять на инновационное управление. Уровень инноваций области и конкретной территории сформирован в результате взаимодействия многих факторов, среди которых социальная работа как общественное явление и профессиональная деятельность занимает ведущие позиции.
Очевидно, что в условиях дифференцирования российских областей и особенностей принятия во внимание социального уровня развития определенных территорий новые возможности для формирования и развития системы социальной защиты населения открываются. Социальная сфера - ключевой объект контроля от муниципальных властей поскольку в этой сфере узлы основной проблемы, определяющие, в первую очередь, проблемную область и соответствующие направления муниципальных органов, в которых сконцентрированы уровень и качество социальной жизни; национальное образование; здравоохранение; проведение законов в жизнь, государственная безопасность и предотвращение нарушений; культурная политика. Через муниципальную социальную политику поняты и собственные полномочия местного органа власти и государственные власти, делегированные к муниципальному уровню в социальной сфере.
На территориальном уровне муниципальные программы и ведомственные целевые программы поняты, и адресная социальная помощь - одно из главных направлений в деятельности властей социального обеспечения в последние годы. Конечно, возможно сказать, что с одной стороны внедрение бюджетных целевых программ оказывает государственную поддержку и создание благоприятных условий для сложного развития и деятельности граждан, которые находятся в трудной жизненной ситуации, развитии и оптимизации сети государственных учреждений сегодня. Анализ современной ситуации в сфере социальной защиты свидетельствует о дефекте существующей системы социальной защиты населения на территориальном уровне. Так, на данный момент в Российской Федерации есть не разработанные административные механизмы социальной защиты тех категорий граждан, которым действительно нужна такая поддержка.
Необходимо продолжить дальнейшее совершенствование системы исполнительных властей и местного органа власти в сфере социальной защиты населения, развить и ввести системы оценки эффективности муниципального управления. Дальнейшая работа в следующих направлениях необходима: чтобы перейти на основе программно-целевого метода к перспективному планированию развития услуг в системе социального обеспечения, чтобы оптимизировать существующую систему с учетом принятия во внимание потребностей населения, создать списки получателей социального обеспечения; развить критерии оценки потребностей населения в социальном обеспечении, фиксировав их в законодательном порядке, создать социальный инспекцию за осуществляющим контроля над качеством предоставленных социальных услуг; создать на основе учреждений социального обеспечения опорно-экспериментальные платформы для отработки инновационных технологий предоставления социальных услуг; расширить новые модели социального обеспечения и инновационных технологий социального обеспечения, принимающего во внимание российскую и иностранную практику (услуги мобильной связи, службы сопровождения для инвалидов, санатории на дому, «тревожная кнопка» и т.д.).
Расширение социального обеспечения, принимающего
во внимание требования населения, увеличение их качества и эффективности,
несомненно, будет способствовать созданию многоцелевой системы социальной
защиты различных категорий населения города, и таким образом соответствовать стандартам
мирового сообщества. Только при комплексном подходе в муниципальном управлении
возможно увеличение его эффективности, качестве предоставленных услуг и
надежности эксплуатации муниципального устройства в современных условиях.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. - М.: «Омега - Л», 2011.
2. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1 // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 6. - Ст. 640.
. Федеральный закон Российской Федерации от 28.12.2013, №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // «Российская газета» от 30.12.2013, № 6271.
. Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ (в ред. от 19 декабря 2005 г.) «О ветеранах» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 3. - Ст. 168; 2005. - № 52 (1 ч.). - Ст. 5576.
. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 5. - Ст. 3607.
. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в ред. от 31 декабря 2005 г.) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; 2006. - № 1. - Ст. 10.
. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ (в ред. от 22 августа 2004 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 35. - Ст. 3607.
. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ ( вред. от 8 мая 2006 г.) «О статусе военнослужащих» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 19. - Ст. 2062.
. Постановление Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. № 1151 (в ред. от 17 апреля 2002 г.) «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4798.
. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1996 г. № 473 (в ред. от 17 апреля 2002 г.) «О Порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 51. - Ст. 4345.
. Конвенция МОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952 г.).
12. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному собранию РФ от 4 декабря 2014 г. // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс».
13. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
. Конвенция МОТ № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики» (1962).