МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Факультет управления
Кафедра заочного и дистанционного обучения
Выпускная квалификационная работа
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
Специальность 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
Выполнил студент Бабушкин Алексей Игоревич
Группа 14УС - 501
Научный руководитель:
Колмакова И.Д., д-р.экон.
наук, профессор
Зав. кафедрой:
Колмакова
И.Д., д-р экон.наук, профессор
Челябинск 2014
АННОТАЦИЯ
Бабушкин А.И. Совершенствование деятельности местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры - Челябинск: ФГБОУ ВПО «ЧелГУ», 14УС-501 , 102с., 11 ил., 11табл., список литературы - 64 наименования.
Выпускная квалификационная работа выполнена с целью анализа деятельности администрации КГО в сфере развития коммунальной инфраструктуры и разработки предложений по совершенствованию системы управления ЖКХ.
В выпускной квалификационной работе определены параметры состояния системы коммуникационной инфраструктуры Кыштымского городского округа и рассмотрена деятельность органов местных органов власти в данной сфере.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в
том, что результаты исследования, выводы и предложения могут быть использованы
в работе органов местного самоуправления Кыштымского городского округа, что
позволит повысить эффективность развития коммунального комплекса.
МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Челябинский государственный университет»
(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)
Факультет управления
Кафедра государственного и
муниципального управления
Утверждаю:
Зав. Кафедрой: государственного и муниципального управления
_____________ И.Д Колмакова
«____»______________2014г.
ЗАДАНИЕ
На выполнение выпускной квалификационной работы
Специальность 080504.65
«Государственное и муниципальное управление»
На тему «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Студенту группы 14УС - 501
Фамилия, имя, отчество Бабушкину Алексею Игоревичу
Руководитель Колмакова И.Д., д-р экон.наук, профессор
Тема утверждена приказом ректора ФГБОУ ВПО «ЧелГУ» №
от « » 2013г.
Срок выполнения работы с 2013 г. по 2014 г.
Исходные данные: Данные анализа деятельности объекта исследования, статьи российских и зарубежных авторов.
Задание:
1. Изучение полномочий и функций органов местного самоуправления в сфере управления коммунальным хозяйством.
2. Оценка организационной структуры управления городского хозяйства Кыштымского городского округа
. Анализ и оценка состояния жилищного фонда и состояния инженерной инфраструктуры ЗГО.
. Разработка основных направлений совершенствования деятельности Управления городского хозяйства КГО в сфере развития коммунальной инфраструктуры.
Студент
Научный руководитель
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
. ЗАДАЧИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
.1 Общая характеристика коммунальной инфраструктуры
.2 Полномочия и функции местных органов власти в сфере коммунальной инфраструктуры.
.3 Планирование программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры
.4 Опыт зарубежных стран в реформировании коммунального хозяйства
. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО
.1 Анализ и оценка организационной структуры Управления городского хозяйствам КГО
.2 Анализ и оценка состояния жилого фонда
.3 Анализ и оценка состояния инженерной инфраструктуры КГО
.4 Анализ и оценка качества оказываемых услуг
. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ХОЗЯЙСТВА КГО В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
.1 Совершенствование системы управления ЖКХ КГО
.1.1 Мониторинг финансового состояния ЖКХ
.1.2 Технологический мониторинг
.2 Мероприятия по организации системы мониторинга состояния ЖКХ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В условиях перехода к рыночным отношениям и суверенизации регионов России одной из главных целей проводимых экономических реформ является совершенствование управления. Формирование рыночных отношений связано с развитием новых форм хозяйствования, базирующихся на многообразии форм собственности. Это предполагает изменения в хозяйственном механизме и методах регионального управления, особенно на микроуровне.
Жилищно-коммунальная инфраструктура является важнейшим элементом функционирования и развития города. Наличие, или, наоборот, дефицит подготовленных и обеспеченных инфраструктурой площадок, а также наличие четких и понятных правил подключения к инфраструктурным сетям существенным образом влияет на конечную стоимость строительства объектов недвижимости и на динамику нового строительства в целом. В современных условиях это также фактор конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности города.
В связи с тем, что проблемы коммунальной инфраструктуры максимально приближены к каждому жителю, а эта сфера относится к ведению органов местного самоуправления,- именно местные органы власти должны приложить максимум усилий для повышения эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры.
Все вышеперечисленное обуславливает актуальность и практический характер выбранной темы исследования.
Выпускная квалификационная работа имеет большое практическое значение, т.к. любая инфраструктура, в том числе коммунальная, создается не ради самой себя, а с целью обеспечения потребностей соответствующей территории в необходимых ресурсах, т.е. для создания блага для населения. А создание качественного блага зависит от органов местного самоуправления.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы являются органы власти Кыштымского городского округа, которые регулируют и обеспечивают эффективное и качественное развитие коммунальной инфраструктуры.
Предметом исследования выпускной квалификационной работы является управление развитием коммунальной инфраструктуры КГО.
Объект и предмет исследования обусловили выбор цели выпускной квалификационной работы. Цель исследования на основе анализа деятельности администрации КГО в сфере развития коммунальной инфраструктуры предложить меры по ее совершенствованию. Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты выбранной темы;
рассмотреть нормативную базу полномочных органов МСУ в сфере ЖКХ;
проанализировать деятельность органов власти Кыштымского городского округа в сфере коммунальной инфраструктуры;
разработать предложения по совершенствованию деятельности органов власти Кыштымского городского округа в сфере развития коммунальной инфраструктуры.
Для решения задач и достижения цели в работе использовались следующие научные методы исследования: статистический, системный, логический, сравнительный, графический.
Значительный вклад в разработку проблем коммунальной инфраструктуры в современной российской науке вносят такие авторы как А.П. Гарнова, В.В. Котилко, Т.И. Кисилова, В,П. Орешина, С.Б. Сиваев, Э.К. Трутнев, В.Ю.Прокофьев. Высоко оценивая вклад названных ученых и полученные ими результаты необходимо отметить, что лишь сравнительно небольшое количество публикаций посвящается коммунальной инфраструктуре и программе комплексного развития.
Сформулированная цель и задачи определили структуру работы.
Структура выпускной квалификационной работы состоит из введения, трех разделов основной части, заключения, списка литературы.
Во введении обосновывается актуальность выбранной темы дипломной работы, определяется ее объект и предмет исследования, ставится цель и определяется перечень задач, выполнение которых необходимо для достижения поставленной цели.
В первом разделе раскрываются общие характеристики коммунальной инфраструктуры и функции местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры.
Вторая глава носит прикладной характер. В ней исследована деятельность администрации Кыштымского городского округа. Проведен анализ состояния коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа.
В третьей главе приведены предложения по совершенствованию деятельности органов власти Кыштымского городского округа в реализации муниципальных программ.
Среди приоритетов национальной политики России важнейшее место занимает обеспечение прав человека на благоустроенное, оборудованное современными бытовыми удобствами жилище. От решения этой проблемы в существенной мере зависит качество жизни всех слоев населения. Реформирование и модернизация коммунального комплекса городских округов имеет исключительное значение для повышения качества предоставления коммунальных услуг и обеспечения комфортных условий проживания населения на территории муниципального образования, что является одной из основных целей деятельности органов местного самоуправления. Особую актуальность эта проблема приобретает в настоящее время в связи с реализацией приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» /26/, первостепенное внимание в котором уделяется модернизации и развитию инфраструктуры коммунального комплекса как наиболее значимому фактору, определяющему возможность повышения качества жизни населения. Рассмотрим подробно, что такое коммунальная инфраструктура.
Инфраструктура (от латинского infra - ниже, под и structura - строение, расположение), совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования отраслей материального производства и обеспечения условий жизнедеятельности общества /50/. Различают производственную (дороги, каналы, порты, склады, системы связи и др.) и социальную (школы, больницы, театры, стадионы и др.) инфраструктуру. Иногда термином инфраструктура обозначают комплекс так называемых инфраструктурных отраслей хозяйства (транспорт, связь, образование, здравоохранение и др.). Как такого понятия «коммунальная инфраструктура» нет, везде используется система коммунальной инфраструктуры.
Система коммунальной инфраструктуры - совокупность производственных и
имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных
объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и
очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах
территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей
этих муниципальных образований /43/. Также к ней относятся объекты,
непосредственно используемые для утилизации (захоронения) твердых бытовых
отходов. Система коммунальной инфраструктуры представлена на рисунке 1.
Рисунок 1- Система коммунальной инфраструктуры
Организация в границах городского округа электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом относится к вопросам местного значения, таким образом за качественную и
эффективную работу коммунальной инфраструктуры несут ответственность органы
местного самоуправления. Подробно вопрос о функциях полномочиях органов
местного самоуправления относительно коммунальной инфраструктуры и её развития
мы рассмотрим ниже.
Отдельно следует рассмотреть вопросы о полномочиях органов местного самоуправления, а затем вопросы о функциях.
Первый вопрос о содержании полномочий. Статьей 16 «Вопросы местного значения городского округа» Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено /3/, что «к вопросам местного значения городского округа относятся: ... 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; ... 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов...».
Приведенные формулировки означают комплексность включение в вопросы местного значения всех без исключения компонентов: разновидностей обслуживания, обеспечиваемых в рамках муниципальных систем коммунальной инфраструктуры (далее МСКИ). При формулировании рассматриваемых вопросов местного значения используется слово «организация», но не используется, например, слово «строительство». Это означает, что развитие МСКИ:
) не является прямым бюджетным обязательством городского округа. Для развития МСКИ орган местного самоуправления может использовать бюджетные, а также иные средства. Развитие МСКИ может осуществляться по инициативе и за счет средств частных лиц, например девелоперов /44/;
) всегда осуществляется посредством взаимодействия публичной власти с частными лицами, т. е. организационно-технологические схемы применительно ко всем без исключения случаям должны быть схемами взаимодействия публичных и частных субъектов.
Второй вопрос функции органа местного самоуправления городского округа применительно к развитию МСКИ состоят в следующем:
) обеспечение принятия и использования блока документов территориального планирования и реализации планов, без которых планирование развития МСКИ невозможно как по формальным основаниям (требования законодательства в части понуждения к разработке документов, правовые последствия за бездеятельность), так и по содержательно-технологическим основаниям невозможность строить элементы МСКИ без таких документов. Кроме того, должна выполняться функция привлечения субъекта РФ к совместным работам по территориальному планированию в случаях, когда должны решаться вопросы присоединения развиваемых элементов МСКИ к сетям и объектам регионального значения, обеспечивающим электро- и газоснабжение;
) обеспечение подготовки, принятия и реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (в контексте блока документов территориального планирования и реализации планов развития территории, программ комплексного развития МСКИ);
) финансовое обеспечение реализации инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, строительства сетей инженерного обеспечения и головных генерирующих (аккумулирующих) объектов: