Технологический мониторинг необходим для решения следующих задач:
проведение ежедневного анализа состояния работы объектов жилищно-коммунального комплекса КГО;
оперативное решение вопросов по принятию неотложных мер в целях обеспечения работы объектов ЖКХ, обеспечивающих жизнедеятельность населения и работу социально значимых объектов, в нормальном (штатном) режиме;
устойчивого и надежного электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально значимых объектов;
проведения анализа состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, выявление ветхих объектов.
В настоящее время управленческие процессы на предприятиях
жилищно-коммунальной сферы, не проработаны и практически не используются.
Существующие системы управления большинства российских предприятий слабо
реагируют на изменения внешней среды и рыночных условий, а при крайней необходимости
система функционирует в режиме пожарной команды. Противоположность этому,
современные системы менеджмента предполагают отсутствие неопределенности и
прозрачность функционирования/54]/. В то же время характер и содержание этих
услуг относятся к производственной сфере деятельности с устоявшимися
определениями технологических процессов. Аудит в данном виде деятельности
особенно актуален для предприятий жилищно-коммунальной сферы, в силу
вышеперечисленных особенностей, которые создают дополнительные сложности в
системе управления. Безусловно, разработка стандартов на ключевые элементы
системы управления организации должна идти вместе с разработкой приемов и
методов их проверки. Разобщенность между нормативной базой управленческой
деятельности и отчетностью элементов систем управления существенно сдерживает
их развитие. Тем более, что финансовая привлекательность бизнеса сегодня
характеризуется не только и не столько уровнем рентабельности или дохода, но в
большей степени жизненным циклом услуги и возможностями ее развития и
совершенствования. В этом плане жилищно-коммунальная сфера наиболее
благоприятная среда для привлечения инвестиционных ресурсов малого
предпринимательства. Зачастую мы имеем здесь недобросовестность частных
владельцев, когда получаемые от реализации услуг средства не вкладываются в
поддержание и развитие объектов, в результате в течение 5-10 лет выжимаются все
соки, а потом все бросается, а крайними остаются жители и органы местного
самоуправления. Полагаю, что мониторинг технического состояния объектов
жилищно-коммунального хозяйства позволит своевременно устранить неблагонадежные
управляющие компании с отрасли ЖКХ.
Системы социально-экономического мониторинга предусматривают сбор и обработку управленческой информации, оценку, анализ и прогноз ситуации, а также позволяют производить подготовку вариантов управленческих решений. При решении проблемы повышения качества информационной поддержки управления жилищно-коммунальным хозяйством города такой системой является система мониторинга жилищно-коммунального хозяйства.
Ряд принятых в последнее время решений правительства России, посвященных созданию специализированных мониторинговых систем с участием регионов-субъектов федерации, органов местного самоуправления свидетельствуют о важности проблемы. Вместе с тем недостаточная разработанность научных и методических основ мониторинга социально-экономических процессов, почти полное отсутствие практических рекомендаций, доведенных до уровня, пригодного для использования их проектировщиками систем информационной поддержки управления и понимания должностными лицами, принимающими решения, сдерживают проведение работ по созданию систем мониторинга.
Этапы подготовки системы мониторинга состояния ЖКХ представлены на
рисунке 11.
Рисунок 11- Этапы подготовки системы мониторинга состояния ЖКХ
Оценка информации, собираемой в рамках мониторинга, проводится при помощи системы индикаторов, разрабатываемой индивидуально для каждого коммунального предприятия. Индикаторы - показатели, по которым можно судить о том, в какой мере регулируемые предприятия реализуют утвержденную производственную и инвестиционную программу (т.е. добиваются поставленных собственником имущества целей), соблюдают ли они стандарты качества и какое влияние на потребителей (население) и имущество КГО оказывает деятельность как государственных, так и частных коммунальных предприятий. При разработке и утверждении системы индикаторов следует учитывать следующие требования:
- существенность: индикаторы должны быть нацелены на принятие адекватных оперативных решений;
- своевременность и регулярность: информация должна поступать с такой периодичностью, которая позволит своевременно принимать необходимые решения, минимизировать ущерб от неблагоприятных изменений и максимизировать эффект от использования появляющихся возможностей;
адекватность: набор индикаторов должен учитывать специфику деятельности каждого обследуемого предприятия;
достоверность: должна существовать возможность объективного измерения значений индикаторов (численного либо по принципу да/нет);
совместимость: набор индикаторов должен вписываться в существующую систему информационных потоков, что позволит удешевить и упростить процедуру информационного обмена.
Система индикаторов должна охватывать следующие основные аспекты деятельности предприятий.
Операционная деятельность предприятий. Основные оцениваемые индикаторы включают в себя:
соблюдение условий договоров на поставку ресурсов (объем и
структура реализации, соблюдение стандартов качества и т.д.);
эффективность использования ресурсов (только для государственных предприятий).
Формирование системы индикаторов для предприятий наиболее трудоемкий процесс в подготовке системы мониторинга состояния ЖКХ, на который необходимо 4 месяца, весь процесс создания системы составит 6 месяцев. Финансирование данной работы предполагается из бюджетных средств. Затраты проекта составят только заработная плата специалиста по мониторингу и приобретение персонального компьютера. Заработная плата в год составит 216,0 тыс.руб. из расчета средней заработной платы по КГО -18 тыс.руб. в месяц. Стоимость персонального компьютера составит 40,0 тыс.руб. Таким образом, затраты на создание системы мониторинга состояния ЖКХ составит 256,0 тыс.руб., так как остальные ресурсы не требуют дополнительного финансирования.
В орган, осуществляющий мониторинг, должна поступать следующая информация: протоколы разногласий (в случае несоблюдения условий договоров на поставку ресурсов, прежде всего в отношение количества и качества ресурсов) либо информация о том, что условия договоров соблюдаются, а также индикаторы производственной эффективности предприятия.
Финансовое состояние
Основные оцениваемые индикаторы включают в себя показатели ликвидности, платежеспособности, финансовой устойчивости. Оценка производится на основе баланса, расшифровки дебиторской и кредиторской задолженности, расшифровки финансовых потоков, а также величины и структуры фактической себестоимости и прибыли.
Методика использования индикаторов в целях анализа и принятия решений разрабатывается Управлением городского хозяйства и утверждается главой администрации КГО. Эта методика должна быть открыта для всех заинтересованных сторон, включая обследуемые предприятия и потенциальных инвесторов. В методике должны указываться рекомендуемый диапазон значений каждого индикатора, а также типовые оперативные решения, которые могут быть приняты в случае, если наблюдаемые значения индикаторов выходят за рамки рекомендуемого диапазона.
Изменения, наблюдаемые сегодня в российской экономике, оказывают значительное влияние и на жилищно-коммунальное хозяйство. Происходит реформирование системы управления отраслью, действующего механизма хозяйствования, интенсивное изменение внешних по отношению к жилищно-коммунальному хозяйству факторов экономической и социальной жизни общества. В таких обстоятельствах одним из важнейших условий осуществления эффективного управления отраслью является полная достоверная и своевременная информация об экономической ситуации, складывающейся на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства, и обо всех процессах, протекающих в отрасли и оказывающих влияние на функционирование предприятий других отраслей и сфер, а также на качество жизни населения города.
В работе рассматривается деятельность местных органов власти в сфере развития коммунальной инфраструктуры Кыштымского городского округа. В результате проведенного анализа выявились положительные аспекты:
обновление жилого фонда за счет ввода в эксплуатацию нового жилья и сокращения доли ветхого;
реализация на территории муниципального образования Кыштымского городского округа программ социального и экономического развития города.
Но в целом коммунальный комплекс Кыштымского городского округа характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью в связи с высоким износом коммунальной инфраструктуры.
Высокий уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги не обеспечивает качество предоставляемых услуг.
Повышенное загрязнения водоисточников не обеспечивает подачу населению соответствующей по качеству и санитарным нормам питьевой воды. Низкая газификация частного сектора Кыштымского городского округа.
Анализ принятия управленческих решений показал, что нет взаимодействия между управлениями, которое готовит решения - это Управление стратегического планирования и инвестиций и управления, которое контролирует выполнение решений это - Управление городского хозяйства. Жизненной необходимостью становится уменьшение риска принятия неверных решений путем своевременного обеспечения лиц, принимающих решения, полной информацией о текущем состоянии управляемого процесса и достоверными прогнозными данными о предполагаемом протекании внутренних процессов, а также внешних условиях функционирования жилищно-коммунального хозяйства. Речь идет о гарантированном получении необходимой управленческой информации, беспрепятственном прохождении управленческих импульсов и надежной обратной связи по всей управленческой вертикали отрасли. Одним из элементов решения указанной проблемы является создание функционирующей на постоянной основе системы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства.
Важнейшей проблемой, тесно соприкасающейся с проблемами формирования мониторинговых систем, является проблема разработки и научного обоснования социальных стандартов, норм и нормативов качества жизни населения, которые должны служить основой для проведения оценочных работ в ходе мониторинга.
В настоящей работе разработаны этапы проведения мониторинга состояния ЖКХ, в том числе уточнены его сущность и принципы, сформулированы цели, задачи и основные направления мониторинга, определены структура системы мониторинга жилищно-коммунального хозяйства, характеристики свойств показателей, применяемых для целей мониторинга.
В работе предложено проводить финансовый и технологический мониторинг. Важной целью проведения финансового мониторинга является не только получение объективной оценки их платежеспособности, финансовой устойчивости, деловой и инвестиционной активности, эффективности деятельности, но и обоснование порядка принятия решений представителями органов власти различных уровней относительно дальнейшей судьбы кризисного предприятия и тактики их действий в отношении этого предприятия. Вариантами тактических действий государственных и муниципальных органов власти могут быть:
оказание финансовой помощи;
реструктуризация задолженности;
предоставление отсрочки, рассрочки по обязательным платежам, иных налоговых льгот;
предоставление государственных и муниципальных гарантий выполнения обязательств перед кредиторами при условии сокращения ими долговой нагрузки (сокращения процентных ставок, основного долга, изменения сроков уплаты) ;
восстановление платежеспособности в процедурах финансового оздоровления или внешнего управления;
продажа имущественного комплекса в конкурсном производстве.
В системе финансового мониторинга необходимо проводить мониторинг тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства. Цель данного мониторинга:
выработки и проведения единой ценовой политики в жилищно-коммунальном хозяйстве КГО;
совершенствования нормативно-методического обеспечения формирования тарифов и нормативов потребления услуг жилищно-коммунального хозяйства;
выявления резервов снижения затрат на услуги жилищно-коммунального хозяйства;
разработки прогнозов влияния уровней тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства на платежеспособность населения и объемы бюджетных дотаций на оплату услуг малоимущими категориями населения;
Технологический мониторинг необходим для решения следующих задач:
проведение ежедневного анализа состояния работы объектов жилищно-коммунального комплекса КГО;
оперативное решение вопросов по принятию неотложных мер в целях обеспечения работы объектов ЖКХ, обеспечивающих жизнедеятельность населения и работу социально значимых объектов, в нормальном (штатном) режиме;
устойчивого и надежного электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения жилищного фонда, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально значимых объектов;
проведения анализа состояния жилищно-коммунальной инфраструктуры, выявление
ветхих объектов.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1 Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ
Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.11. 2004 г.
3 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Федеральный закон от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике»
Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
6 Федеральный закон от 21.07. 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
7 Федеральный закон от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
8 Федеральный закон от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении»
9 Федеральный закон от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»
10 Постановление Правительства РФ от 18 июня 1996 г. № 707 « Об упорядочении системы оплаты жилья и коммунальных услуг»
11 Приказ Минрегионразвития РФ № 204 от 06.05.2011 «О разработке программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований»
12 Закон Челябинской области от 02.03.2007г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Челябинской области»
13 Закон Челябинской области от 30.05.2007г. №144-ОЗ «О регулировании муниципальной службы в Челябинской области»
Программа, утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 25.03.2008г. №83-П «Об организации работы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов Челябинской области»
15 Программа водоснабжения и водоотведения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №8;
16 Программа реконструкции и развития сетей теплоснабжения в Кыштымском городском округе на 2010-2020гг, Решение собрания депутатов от 28.01.2010г. №9;