Специальность 12.00.03 - гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Совершенствование правового регулирования оборота алкогольной продукции в Российской Федерации
Григорьева Мария Александровна
Москва - 2008
Диссертация выполнена на кафедре административного, финансового и коммерческого права ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет".
Научный руководитель: доктор исторических наук, кандидат юридических наук, профессор Булатецкий Юрий Ефимович
Официальные оппоненты:
доктор юридических наук Краснов Юрий Константинович
кандидат юридических наук Пантюхина Екатерина Владимировна
Ведущая организация: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов Российской Федерации
Защита состоится 2008 года в часов на заседании диссертационного совета Д 446.004.05 при ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет" по адресу: 125993, г. Москва, ул. Смольная, 36.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО "Российский государственный торгово-экономический университет".
Автореферат разослан " " мая 2008 года.
Ученый секретарь диссертационного совета А.М. Осавелюк
Общая характеристика диссертации
Актуальность темы диссертации
Отношения, связанные с оборотом алкогольной продукции обладают особой значимостью как с точки зрения эффективного функционирования экономики России, так и с позиций защиты интересов и охраны здоровья ее населения. Такие отношения требуют особо тщательного и осторожного подхода к их правовому регулированию со стороны государственных органов.
В этой сфере особенно необходимо понимание того, что принятие непродуманных законодательных актов, не учитывающих темпы развития и специфику данного сектора рынка, может не только разрушить устоявшиеся хозяйственные связи в цепочке производитель - оптовая организация - розничные магазины, но и отразиться на конечном потребителе.
Между тем, ситуацию, складывающуюся на алкогольном рынке России за последние три года, можно охарактеризовать как критическую. Кризис второй половины 2006 года, вызванный, главным образом, непродуманностью порядка введения в действие Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный Закон РФ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", до настоящего времени полностью не преодолен. Такая ситуация явилась закономерным итогом в целом непоследовательной государственной политики в этой области за предыдущие 15 лет.
Причинами кризиса, затронувшего систему государственного регулирования оборота алкоголя, систему хозяйственных связей между предпринимателями, работающими в этой сфере, а также потребительский рынок, стало отсутствие долгосрочной национальной государственной политики в этой области, несогласованность и поспешность действий органов исполнительной власти, регулирующих деятельность алкогольного рынка, отсутствие должной нормативной базы для эффективных взаимоотношений органов государственной власти с хозяйствующими субъектами - участниками алкогольного рынка.
Последствием кризиса стала остановка всех производственных предприятий отрасли и организаций оптовой торговли в начале 2006 года, связанная с отсутствием федеральной специальной марки и сбоями в работе единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. По аналогичным причинам были приостановлены и операции по импорту алкоголя. Все это привело к дефициту алкогольной продукции летом 2006 г. в системе розничной торговли. В 2007 году продолжала ощущаться нехватка качественной алкогольной продукции на фоне увеличения объема оборота нелегального алкоголя.
Основная причина недочетов в области нормотворчества - отсутствие четкого представления о системе правового регулирования оборота алкогольной продукции с точки зрения комплексного подхода. Прежде всего, весьма сложным является вопрос о понятии оборота алкогольной продукции. Требует решения вопрос о системности законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере оборота алкогольной продукции.
Весьма актуальными представляются также вопросы, связанные с контролем за качеством алкогольной продукции и применением в этих целях инструментария акцизной политики.
Наличие указанных проблем свидетельствует о том, что законодательство в рассматриваемой сфере несовершенно и подтверждает актуальность исследований на эту тему.
Степень разработанности проблемы
Конкретная разработка проблемы правового регулирования в сфере оборота алкогольной продукции нашла отражение в правовой литературе; однако, учитывая ее актуальность, эта тема освещена недостаточно полно.
С точки зрения административно-правового регулирования, отношения в области производства и оборота алкогольной продукции были исследованы в кандидатских диссертациях Лекомцева А.В., Хаматовой С.Х. и других авторов.
Отдельным, финансово-правовым, вопросам данной темы был посвящен ряд научных статей Ничипорчук Н.А., Пешковой М.В., а также диссертационная работа Мамаева И.В., посвященная роли акцизов в системе правового регулирования операций со спиртом и алкогольной продукцией, и Ячменева Г.Г., посвященная регулированию производства и оборота алкогольной продукции. Однако первая работа была защищена еще до развертывания масштабной реформы законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, а во второй диссертации, несмотря на явные заслуги автора в разработке темы, подробно рассмотрен только финансово-правовой аспект правового регулирования этой многогранной проблемы.
В любом случае в данной области существуют проблемы, остающиеся актуальными, несмотря на чрезвычайно динамичное изменение законодательства. Это и вопросы, связанные с защитой прав потребителей при розничной продаже, и особенности, присущие предпринимательской деятельности в сфере оборота алкоголя (декларирование, лицензирование). Каждая проблема в отдельности заслуживает фундаментального исследования. правовой алкогольный продукция
Цель и задачи исследования
Основной целью работы является выявление роли и места нормативной правовой базы об обороте алкогольной продукции в системе российского права, комплексное исследование правового института оборота алкогольной продукции и выработка обоснованных рекомендаций по совершенствованию действующего в этой сфере законодательства.
В связи с этим к основным задачам, которые были поставлены в диссертации, можно отнести:
1) определение содержания понятия "оборот алкогольной продукции", раскрытие данного понятия через оценку отдельных элементов, таких как "поставка алкогольной продукции" и "розничная продажа алкогольной продукции";
2) анализ проблем, связанных с совершенствованием системы государственного контроля за оборотом алкогольной продукции, обеспечением качества алкогольной продукции в целях защиты здоровья потребителя;
3) определение наиболее приемлемых форм и способов государственного регулирования рыночных отношений между предпринимателями в области оборота алкогольной продукции, а также между государством и предпринимателями в этой сфере;
4) выявление статуса участников оборота алкогольной продукции как субъектов предпринимательской деятельности;
5) обоснование необходимости систематизации законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции, и выявление критериев этой систематизации.
Объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся между предпринимателями по поводу оборота алкогольной продукции, а также между органами государственной власти и предпринимателями в процессе государственного регулирования оборота алкогольной продукции.
Предметом исследования является совокупность правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере оборота алкогольной продукции, а также соответствующая судебная практика и труды ученых, в которых анализируются вопросы правового обеспечения оборота алкогольной продукции.
Методологическая основа исследования
Основу методологии исследования правового института оборота алкогольной продукции составляет системный подход, позволяющий проанализировать указанный институт в единстве всех образующих его взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, как целостное правовое явление. В работе использованы такие методы, как исторический (при оценке государственного регулирования отношений по обороту алкогольной продукции в России в XV - XX вв.), сравнительно-правовой (при исследовании опыта зарубежных стран в данной области), формально-юридический, логический и другие методы, обусловленные конкретными задачами.
Теоретическая и нормативная база исследования
Теоретическую основу исследования составляют труды российских ученых-цивилистов, специалистов в области предпринимательского, гражданского, налогового права, в частности, Алексеева С.С., Брагинского М.И., Братуся С.Н., Булатецкого Ю.Е., Витрянского В.В., Демина А.В., Ершовой И.В., Жилинского С.Э., Иоффе О.С., Новицкого И.Б., Садикова О.Н., Суханова Е.А., Пугинского Б.И., Шамба Т.М., Экимова А.И., Язева В.А. и других.
Кроме того, отправными положениями при написании диссертации явились положения, составляющие учение о правовом регулировании общественных отношений, а также о системе права, содержащиеся в работах по теории права следующих авторов: Бабаева В.К., Венгерова А.Б., Рассолова М.М., Эбзеева Б.С. и других.
При рассмотрении проблем, затрагивающих влияние акцизной политики на качество продукции и защиту здоровья населения, были изучены труды специалистов в области финансового права, а именно Брызгалина А.В., Горбуновой О.Н., Грачевой Е.Ю., Зарипова В.М., Крохиной Ю.А., Пепеляева С.Г., Химичевой Н.И., Щёкина Д.М.
Положения и выводы исследования основываются на анализе норм Конституции РФ, Гражданского Кодекса РФ, федеральных законов РФ, а также многочисленных подзаконных актов, в виде указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и нормативных правовых актов органов исполнительной власти. В работе также анализируются некоторые акты зарубежного законодательства.
Эмпирическая база диссертационной работы включает материалы публикаций в периодических изданиях (газетах, журналах), программные материалы органов государственной власти (материалы, изданные по итогам проведения парламентских слушаний в 2005, 2007 годах), посвященные проблемам правового регулирования оборота алкогольной продукции, судебную практику Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также практический опыт применения конкретных положений законодательства в деятельности коммерческих организаций.
Также в работе присутствуют статистические данные, полученные органами исполнительной власти, такими как Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Научная новизна
В работе на основе всестороннего анализа проблем правового регулирования отношений в сфере оборота алкогольной продукции с учетом исторических особенностей и современных условий развития рыночных отношений в России впервые сформирована комплексная модель правового регулирования данных правоотношений. Предложена система мер организационно-правового характера, направленных на совершенствование государственного регулирования предпринимательской деятельности в сфере оборота алкогольной продукции. При этом сама предпринимательская деятельность в области оборота алкогольной продукции рассматривается как сложная система взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, требующих особого внимания со стороны государства при применении мер правового воздействия.
В результате проведенного диссертационного исследования сформулированы и обоснованы следующие положения, выносимые на защиту:
1. Cформулировано определение понятия "оборот алкогольной продукции". Показана специфика содержания этого понятия и рассмотрено его соотношение с более широким понятием "оборот товара". Сделан вывод о непосредственной связи содержания понятия оборота со спецификой той продукции, которая в обороте находится. В частности с тем, к какой категории объектов, исходя из критерия оборотоспособности, эта продукция принадлежит.
2. Обоснован вывод о комплексной правовой природе оборота алкогольной продукции, что связано с сочетанием частноправового и публично-правового метода регулирования. Показано, что наличие публично-правового элемента здесь связано именно с ограниченной оборотоспособностью алкогольной продукции. Доказано, что институт оборота алкогольной продукции представляет собой совокупность юридических норм, являющихся составной частью разных отраслей права, регулирующих отношения между предпринимателями, а также между предпринимателями и государственными органами, складывающиеся в процессе оборота алкогольной продукции.