3. Сделан вывод о несвоевременности и нецелесообразности введения государственной монополии в любом из секторов алкогольного рынка России. Основанием для этого утверждения стало, во-первых, отсутствие на данный момент четко разработанной концепции практической реализации этой меры, а во-вторых, неэффективность государственного управления предприятиями, находящимися в государственной собственности. В связи с этим выдвинут ряд предложений по усовершенствованию уже существующей системы правового регулирования в целях повышения эффективности государственного контроля за оборотом алкоголя.
4. Обоснована необходимость внесения изменений в следующие нормативные правовые акты, регулирующие действие единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС). Предложено:
а) дать в статье 8 Федерального закона от 21.07. 2005 г. № 102-ФЗ следующее определение "фиксации информации в ЕГАИС": "закрепление с помощью технических средств ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральной специальной маркой и акцизной маркой, а также сведений об объемах оборота алкогольной продукции";
б) дополнить Постановление Правительства РФ от 25.08.2006 г. № 522 "О функционировании ЕГАИС" нормами, позволяющими легализовать в рамках ЕГАИС возврат товара и тем самым устранить определенное противоречие с нормами статей 1 и 421 Гражданского Кодекса РФ, закрепляющими принцип равенства участников гражданских отношений и принцип свободы договора. Также следует до момента разработки нормативных правовых актов о подключении к ЕГАИС розничного оборота алкогольной продукции, перевести всю систему в режим опытной эксплуатации.
5. Предложено изменить редакцию п. 2 ст. 18 Федерального Закона от 21.07. 2005 г. № 102, регулирующего лицензирование производства и оборота алкогольной продукции. В частности, в целях обеспечения работы механизмов защиты российского рынка от проникновения опасной и некачественной продукции, следует дополнить его нормой, предусматривающей наличие отдельных лицензий на импорт алкогольной продукции. Также необходимо изменить пункт 1 данной статьи, позволяющий поставлять спирт и спиртосодержащую продукцию организациям, не имеющим лицензии, если они получают эту продукцию в качестве вспомогательного материала, и изложить ее в следующей редакции: "лицензированию подлежат все виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".
6. Доказана необходимость отмены в Федеральном Законе от 21.07 2005 № 102-ФЗ части статьи 26, касающейся ограничений и запретов в области производства и оборота алкогольной продукции, так как в ее содержании имеется повтор запретов, изложенных в статьях 8,11,16, 25. В связи с этим в ст. 26 необходимо указать только те ограничения, которые не упоминаются непосредственно в других статьях закона или не обусловлены содержанием императивных норм.
7. Предложено в целях унификации законодательства разработать на федеральном уровне общие правила декларирования (в том числе электронного) розничной продажи. Конкретно сформулированы уточнения в Федеральный закон № 102: пункт 5 статьи 14 изложить в следующей редакции: "субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, порядок предоставления и форму деклараций о розничной продаже алкогольной продукции с учетом положений настоящего Федерального закона". Также обосновано предложение о дополнении статьи 14 определениями понятий "декларирования" и "декларации" и установить общие требования к порядку и способам предоставления деклараций.
8. Сделан вывод о необходимости использования акцизной политики, как эффективного инструмента решения таких задач как сокращение нелегального оборота и защита здоровья потребителей. В частности, нецелесообразна ежегодная индексация акцизов, при этом желательно установление системы, в соответствии с которой налоговая ставка на алкогольную продукцию (кроме вин) устанавливается в рублях за 1 литр этилового спирта, при этом уменьшаясь пропорционально уменьшению процентного содержания алкоголя в продукции.
В этих же целях необходимо внести изменения в ст. 181 Налогового Кодекса РФ, изложив пункт 1 части 1 в следующей редакции: "подакцизным товаром признается спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного, кальвадосного, вискового", а пункт 2: "спиртосодержащая продукция с объемной долей этилового спирта более 9%, кроме виноматериалов". Данная мера будет также способствовать созданию условий для развития производства и оборота вин и альтернативных вину алкогольных напитков
Теоретическая и практическая значимость диссертации
В диссертационной работе на базе основных теоретических положений, с использованием материалов об историческом опыте регулирования отношений в сфере оборота алкогольной продукции выполнено комплексное исследование. Сформированная в нем концепция правового регулирования отношений в сфере оборота алкогольной продукции является теоретически и практически значимой. Сделанные в работе теоретические выводы могут быть использованы при дополнении учебных программ по курсам "предпринимательское право" и "коммерческое право".
Предложения по изменению законодательства могут быть применены в правотворческой деятельности, при разработке и принятии новых, а также при совершенствовании действующих нормативных правовых актов в области оборота алкогольной продукции.
Апробация результатов диссертации
Диссертация выполнялась и обсуждалась на кафедре административного, финансового и коммерческого права Российского государственного торгово-экономического университета. Теоретические и практические выводы работы получили освещение в выступлениях на таких научных конференциях как Васильевские чтения "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре", проходивших в РГТЭУ в 2005- 2006 г. и Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке", проходивших в РГТЭУ в 2006- 2007 г., а также использованы в учебном процессе при чтении курса коммерческого и предпринимательского права на юридическом факультете РГТЭУ.
Результаты исследования были также использованы в практической деятельности юридическим отделом ООО "М-Виником" в качестве информативного и справочного материала.
По теме диссертации опубликованы десять научных статей общим объемом 2,8 п.л. в том числе две статьи объемом 0,8 п.л., опубликованные в журналах "Право и государство", "Вестник Российского государственного торгово-экономического университета", включенных ВАК в перечень ведущих рецензируемых научных изданий.
Структура диссертации
Структура исследования определяется его целями и задачами, а также избранной методологией. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов и литературы.
Основное содержание диссертации
Во введении обосновывается актуальность темы, её теоретическая и практическая значимость, научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту.
Глава I "Понятие оборота алкогольной продукции и история государственного регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции" включает два параграфа и посвящена разработке понятия "оборот алкогольной продукции", а также системному анализу правоотношений в этой сфере и описанию основных этапов, которые проходило в своем развитии правовое регулирование оборота алкогольной продукции.
В параграфе 1 "Оборот алкогольной продукции - анализ понятия и значение в современных условиях" исследуется понятие оборота алкогольной продукции. В процессе анализа современного законодательства автор приходит к выводу, что в нормативной базе на данный момент не содержится четкого и единого понятия оборота, отсюда возникает необходимость трактовать содержание данного понятия исходя из специфики конкретного вида товара, находящегося в обороте, при этом учитывая степень ограничения его оборотоспособности. Например, исходя из специфических черт алкогольной продукции, которая принадлежит к категории товаров, ограниченных в гражданском обороте.
Термин "оборот алкогольной продукции" в законе раскрывается через гражданско-правовые категории (поставка, хранение, розничная продажа). В то же время, понятие "оборот алкогольной продукции" значительно богаче по своему содержанию. Автор обосновывает необходимость выделения определенного комплексного института российского права - т.е. понимания оборота алкогольной продукции как совокупности правовых норм, объединенных общностью предмета правового регулирования, но не метода. Дело в том, что отношения по обороту алкоголя - это не только гражданско-правовые отношения между контрагентами, но и совокупность сложных управленческих связей, урегулированных нормами налогового, таможенного, бюджетного и административного права, наличие которых обусловлено как раз ограниченной оборотоспособностью алкогольной продукции. Поэтому следует сделать вывод о межотраслевом (комплексном) характере данного института права. Далее приводится ряд аргументов в защиту выделения института оборота алкогольной продукции. Среди них: наличие специального федерального законодательства в этой сфере и его динамичное изменение, необходимость учета специфики алкогольной продукции и соответствующего уровня контроля государства за ее качеством, а также другие факторы, ставящие оборот алкоголя особняком в экономических реалиях современной России и подчеркивающие важность всестороннего изучения проблем, связанных с правовым регулированием данной отрасли. В этом может помочь исследование вопроса во всей его полноте, посредством выделения комплексного института права.
В параграфе 2 "История государственного регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции" представлен краткий исторический очерк о зарождении и развитии общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции, а также описаны основные концепции государственного регулирования данных отношений в различные периоды российской истории. Выделены три основных этапа развития общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции и их нормативного правового регулирования.
На первом этапе (с начала XV до начала XVIII века), когда крепкий алкоголь получил широкое распространение как товар, а государство осознало насколько существенным источником дохода для казны может стать его производство и продажа, впервые стала ощущаться необходимость урегулирования реальных общественных отношений нормами права. Именно в этот период и на протяжении всей дальнейшей истории формируется и укрепляется такое положение дел, когда государство непременно играло в данных отношениях если не главную, то значительную роль. Начало XVII века ознаменовалось появлением системы винных откупов - своеобразной схемы взимания косвенного налога, которая в той или иной модификации применялась государственными органами и в более поздние периоды российской истории как проверенное средство пополнения казны. Таким образом, возникновение откупной системы стало не просто частным случаем регламентации торговли, а целой вехой в развитии социально-экономических отношений в России. Об этом свидетельствует то, что разоряя одни слои населения, винные откупа, в то же время, питали государственный бюджет и определенный социальный пласт - так называемых откупщиков. В середине XVII века данное противоречие даже вызвало волну народных выступлений, и откупная система была временно отменена.
Примерно в это же время государство предпринимает серьезные шаги для искоренения "корчемства", т.е. нелегального и несанкционированного производства и продажи алкогольной продукции. Основная роль в этом вопросе отводилась такому крупному нормативному правовому акту того времени, как Соборное уложение 1649 года.
Первый этап завершился в начале XVIII века, после того, как Петр I реабилитировал откупную систему, а также установил жесткую государственную монополию на производство алкогольной продукции, параллельно предпринимая попытки искоренить домашнее винокурение.
Началом второго этапа (с первой четверти XVIII века и до начала XX века) можно считать объявление Петром Великим в 1716 году свободы винокурения. С этой датой можно связывать окончание существования одной из самых строгих государственных монополий в истории российской алкогольной отрасли.
В дальнейшем, с середины XVIII века и до середины XIX века политика государства в отношении правового регулирования оборота алкогольной продукции была довольно противоречивой. В 50-х годах XVIII века произошло закрепление винокуренной привилегии за дворянством. В то же время существует и винокурение казенное, рассчитанное на удовлетворение потребностей всех прочих сословий.
В первой половине XIX века предпринимались попытки возвращения к строгой государственной монополии на оборот алкоголя. Это происходило дважды: с 1798 - по 1800 гг. и с 1819 - по 1825 гг. Однако обе эти попытки были сорваны незаинтересованными в данной реформе дворянством и купечеством.
В период с 1847 по 1851 гг. существовала акцизно-откупная система, чему предшествовала национализация водочных производств. Государство монопольно производило спиртное на казенных заводах и продавало откупщикам по твердой цене. Откупная система была отменена только в 1863 году, просуществовав почти два с половиной столетия.
Взамен была установлена так называемая акцизная система, что стало логическим шагом государства к проведению целого ряда реформ. Акцизная система предусматривала, что для получения разрешения на производство и торговлю необходимо уплачивать акцизные (с единицы объема продукции) и патентные сборы (за разрешение на определенный вид деятельности).
Конец XIX века ознаменовался очередным изменением в политике государства в области правового регулирования оборота алкогольной продукции. Это выразилось в реформе, концепция которой была разработана С.Ю. Витте. Основной целью реформы было изъятие продажи крепких спиртных напитков из сферы частных интересов одновременно с проведением мер по улучшению качества напитков и повышением культуры их потребления.