Реформа Витте впервые в истории включала и социальную программу борьбы с алкоголизацией населения. Однако данные позитивные сдвиги в устранении вышеуказанного противоречия были постепенно сведены на нет, после того как Витте перестал лично контролировать ход реформы.
Третий этап развития общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции был связан, прежде всего, с социалистическими принципами хозяйствования, свойственными экономике советского периода.
Глава II "Особенности правового регулирования оборота алкогольной продукции" включает три параграфа.
В параграфе 1 "Поставка и розничная продажа как системные элементы оборота алкогольной продукции", опираясь на философскую категорию системы, автор дает характеристику некоторых структурных элементов оборота алкогольной продукции как системы общественных отношений. Речь, прежде всего, идет о поставке и розничной купле-продаже. Данные системные элементы рассматриваются не только с точки зрения их гражданско-правовой природы, но и с учетом внутрисистемных связей с публично-правовыми отношениями, возникающими между юридическими лицами и органами исполнительной власти в процессе регулирования данной сферы деятельности. В параграфе 1 дано описание тех основных ограничений и правил, обусловленных спецификой оборотоспособности алкогольной продукции, соблюдение которых является обязательным условием того, чтобы гражданско-правовые отношения между продавцом (поставщиком) и покупателем считались правомерными. К этим условиям относятся:
1) необходимость существования поставщика (продавца) только в форме юридического лица;
2) наличие уставного капитала определенного размера;
3) наличие лицензии;
4) наличие технических средств учета объемов оборота алкогольной продукции;
5) обязанность осуществлять декларирование объемов оборота;
6) необходимость проведения маркировки и других мер, связанных с принадлежностью алкогольной продукции к подакцизным товарам.
В процессе изучения нормативной базы, регулирующей лицензирование алкогольной продукции, автор приходит к следующему выводу. Оценка изменений, произошедших в нормативных правовых актах о лицензировании и о размерах лицензионных сборов, позволяет говорить о том, что данные изменения не могут позитивно сказаться на работе механизмов защиты российского рынка от проникновения опасной и некачественной алкогольной продукции. В связи с этим необходимо восстановление нормы, предусматривающей наличие отдельных лицензий на экспорт и импорт алкогольной продукции.
В данном параграфе также дается оценка работы единой государственной автоматизированной информационной системы (ЕГАИС) как основного нововведения в области государственного регулирования оборота алкогольной продукции. Оценивая ситуацию, сложившуюся на рынке алкоголя после введения ЕГАИС в действие, автор приходит к выводу о том, что причиной кризиса стала не сама концепция автоматизированного учета движения товара, а непродуманность в ее подготовке и отсутствие должного правового обеспечения ее деятельности. Поэтому для корректировки работы ЕГАИС в диссертации предложен ряд рекомендаций. В частности, следует:
1) закрепить в Федеральном законе от 21.07. 2005 № 102-ФЗ в ст. 8 определение понятия "фиксации информации в ЕГАИС", т.е. закрепления с помощью технических средств ЕГАИС сведений об алкогольной продукции, маркируемой федеральной специальной маркой и акцизной маркой, а также сведений об объемах оборота алкогольной продукции";
2) данным определением следует дополнить и постановление Правительства РФ от 25.08.2006 № 522 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции";
3) во избежание неверной трактовки момента наступления административной ответственности, в ст. 8 Федерального закона от 21.07. 2005 № 102-ФЗ закрепить, что фиксация информации в ЕГАИС считается завершенной (а, следовательно, товар находится в законном обороте) с момента внесения организацией сведений об обороте в ЕГАИС; в этих же целях следует установить срок, в течение которого организация обязана внести в ЕГАИС необходимые сведения (например, в течение трех рабочих дней с даты отгрузки товара, указанной в товарно-транспортной накладной);
4) для устранения противоречий между предписаниями нормативных правовых актов, регулирующих действие ЕГАИС и нормами ст. 421 Гражданского Кодекса РФ, закрепляющими основополагающий принцип свободы договора, необходимо дополнить постановление Правительства РФ от 25 августа 2006 года № 522 нормами, позволяющими закрепить в рамках ЕГАИС возвратное движение товара, предусмотренное ст. 475, 487, 518 ГК РФ;
5) учитывая незавершенность системы контроля из-за того, что действие ЕГАИС не распространяется на розничную торговлю, доказывается необходимость разработки проекта нормативного правового акта о подключении розничной сети к ЕГАИС.
Еще одной проблемой, затронутой в работе, является так называемый "региональный сепаратизм" и методы борьбы с этим явлением. Причины этого явления коренятся в сфере акцизной политики и межбюджетных отношений, а решение необходимо искать в повышении экономической заинтересованности субъектов РФ в обороте на своей территории алкогольной продукции из других регионов. Часть параграфа 1, посвященная розничной продаже, как одному из системных элементов оборота алкогольной продукции, содержит параллельный анализ норм как федерального законодательства, так и законодательства субъектов РФ (на примере г. Москвы). Такой подход необходим потому, что федеральное законодательство наделило местные власти широким кругом полномочий по установлению правил лицензирования и размера уставного капитала для розничной торговли, а также правил продажи алкогольной продукции (в части ограничений по месту и времени продажи).
В данном параграфе проведено исследование норм, исключающих индивидуальных предпринимателей из числа лиц, имеющих право заниматься розничной продажей алкогольной продукции.
Кроме того дана характеристика такой меры государственного контроля как декларирование розничной продажи алкогольной продукции. В частности, следует обратить внимание на то обстоятельство, что в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 102 каждый субъект РФ вводит свою систему декларирования розничной продажи алкогольной продукции, разрабатывает форму декларации, устанавливает сроки ее предоставления. Такая ситуация не может создать единства подхода к системе декларирования. Все это делает затруднительной интеграцию региональных систем декларирования розницы в ЕГАИС. При этом следует иметь в виду, что система государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции без введения розничного декларирования не примет завершенного вида.
Закон № 102 устанавливает, что субъекты РФ могут вводить на своей территории декларирование, следовательно это их право, а не обязанность. Такая ситуация вызывает опасения, ведь значительные расхождения приведут к тому, что в одних субъектах контроль за оборотом будет менее строгим, чем в других, а значит и потребитель будет менее защищенным, что несправедливо. Кроме того положение предпринимателей также будет неодинаково в разных регионах.
Параграф 2 Главы 2 "Меры правового воздействия на обеспечение качества алкогольной продукции в целях защиты интересов и прав потребителей" посвящен изучению вопроса правового воздействия на обеспечение качества алкогольной продукции в целях защиты интересов и прав потребителей. Автор приходит к заключению, что для решения данной проблемы необходимо комплексное применение не только правовых, но и социально-экономических методов. Дело в том, что в сфере розничного оборота алкогольной продукции многие гражданско-правовые механизмы защиты потребителя, выражающиеся в наличии у него определённых прав, перестают эффективно действовать. Это связано с тем, что в большинстве случаев потребитель сознательно выбирает фальсифицированную продукцию из-за низкой цены. Именно поэтому государству необходимо действовать в двух направлениях для решения этого вопроса: во-первых, обеспечивать защиту здоровья потребителя путём привлечения публично-правовых механизмов контроля за качеством продукции; во-вторых, задействовать не только правовые, но и социально-культурные методы, дабы уменьшить количество алкогольных отравлений и процент смертности от них.
Для более детальной разработки решения этой проблемы необходимо условно поделить российский рынок алкогольной продукции на четыре части:
1) рынок легальной продукции;
2) рынок нелегальной заводской продукции (выпущенной без уплаты акциза);
3) рынок суррогатных заменителей алкоголя, относительно безопасных для здоровья;
4) рынок опасных суррогатов и подделок, изготовленных на так называемых подпольных пунктах розлива.
В работе доказывается, что каждая из этих частей требует к себе особого подхода и особых методов правового регулирования. Только так возможно достижение желаемого результата - сокращения алкогольных отравлений. Например, устранение оборота нелегальной продукции путем жестких контрольных мероприятий не повлечет за собой автоматического решения проблемы алкогольных отравлений. Это объясняется тем, что малоимущие слои населения, которым по цене недоступна легальная продукция, при исчезновении дешевого нелегального алкоголя, перейдут на употребление опасных суррогатов, что еще больше усугубит ситуацию.
В связи с этим в работе выдвинут ряд предложений по изменению налогового законодательства. Это позволит ликвидировать первопричину нелегального оборота - высокие ставки акцизов, которые приводят к тому, что средние потребительские цены на алкоголь во многих регионах превышают покупательскую способность населения, а значит, рождают спрос на некачественную, но дешевую продукцию. В частности, в работе доказывается нецелесообразность ежегодной индексации акцизных ставок и установления единой ставки за единицу объема этилового спирта для спиртных напитков любой крепости.
В параграфе 3 Главы 2 диссертации "Гармонизация частных и публичных начал в правовом регулировании оборота алкогольной продукции" сделана попытка ответить на вопрос: возможна ли гармонизация частных и публичных начал в правовом регулировании такой остросоциальной структуры, как алкогольный рынок. Данная проблема, в свою очередь, предполагает изучение еще более сложной сферы - соотношения государства и экономики, власти и бизнеса. В сфере оборота алкогольной продукции необходимость найти некий компромисс ощущается наиболее остро, так как в настоящее время такие негативные тенденции, как устранение конкуренции административными методами, может ослабить российскую алкогольную отрасль, что вызывает дополнительные опасения в свете возможной интеграции нашей страны в ВТО.
Затронута и более конкретная проблема - о необходимости такой серьезной меры, как введение государственной монополии в вышеназванной сфере. Исходя из анализа исторического опыта России, а также, принимая во внимание современный опыт некоторых зарубежных государств (Швеция, Финляндия), сделан вывод о несвоевременности и нерентабельности введения монополии в любом ее виде, включая тотальный государственный контроль за производством или же за оптовой и розничной продажей.
Итогом диссертации является заключение, в котором содержатся общие выводы о результатах исследования и конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования общественных отношений в сфере оборота алкогольной продукции.
Основные публикации по теме диссертации
Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК
1. Григорьева, М.А. Оборот алкогольной продукции: анализ понятия и значение в современных условиях// Вестник РГТЭУ № 2(18). М.: РГТЭУ, 2007.
2. Григорьева, М.А. Автоматизированный учет объема оборота алкогольной продукции: проблемы правового регулирования // Право и государство: теория и практика, № 2(38), 2008 г., ср. 64.
Публикации в других изданиях и материалы конференций
3. Григорьева, М.А. Правовое регулирование качества алкогольной продукции. Сборник научных статей аспирантов и соискателей (Вып. 4). М.: РГТЭУ, 2005.
4. Григорьева, М.А. Современные проблемы правового регулирования поставки алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке". М.: РГТЭУ, 2005.
5. Григорьева, М.А. Актуальные вопросы правового регулирования производства и поставки алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Васильевские чтения "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре". Ч. 2. М.: РГТЭУ, 2005.
6. Григорьева, М.А. Оценка целесообразности введения государственной монополии в сфере производства и оборота алкогольной продукции с точки зрения исторического и зарубежного опыта. Сборник научных статей аспирантов и соискателей (Вып. 5). М.: РГТЭУ, 2006.
7. Григорьева, М.А. Маркировка как индикатор состояния правового регулирования оборота алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке". Ч. 2. М.: РГТЭУ, 2006.
8. Григорьева, М.А. Качество алкогольной продукции и защита прав потребителя. Материалы международной научно-практической конференции Васильевские чтения "Национальные традиции в торговле, экономике, политике и культуре". Ч. 2. М.: РГТЭУ, 2006.
9. Григорьева, М.А. Акцизная политика государства как инструмент защиты прав потребителей в сфере оборота алкогольной продукции. Материалы международной научно-практической конференции Румянцевские чтения "Экономика, государство и общество в XXI веке". Ч. 1. М.: РГТЭУ, 2007.
10. Григорьева, М.А. Оборот алкогольной продукции и государственная монополия - правовые и социально-экономические аспекты. Сборник научных трудов/ Под редакцией А.Д. Селюкова. М.:, 2007.