Материал: Совет представительных органов местного самоуправления муниципальных образований области (66

ОПРОС

Оцените по пятибалльной шкале деятельность Министра экономического развития и торговли РФ Г. О. Грефа по реформированию местного самоуправления в России:

Варианты ответа:

1

2

3

4

5

Результаты:

5 7%

4 0%

3 7%

2 21%

1 64%

Опрос проведен в сентябре 2005 г. на Web-странице журнала

«Муниципальная экономика» http://rels.obninsk.com

СЕМИНАР

ООН-ХАБИТАТ

Опыт г. Казани и Республики Татарстан

в борьбе с трущобами

23 июня 2005 г. в Науч- но-культурном центре «Казань» прошел международный семинар, организованный администрацией Казани и Евроазиатским отделением Объединенных городов и местных властей под эгидой Программы ООН по населенным пунктам (ООНХАБИТАТ), на котором был рассмотрен опыт Республики Татарстан и, в ча- стности, Казани в борьбе с трущобами.

Открывая семинар, глава администрации столицы Та-

тарстана Камиль Исхаков

сказал, что, имея тысячелетнюю историю, Казань относилась к городам России, где проблема ликвидации трущоб стояла наиболее остро. При- чиной этому послужило множество факторов, в том числе два катаклизма. Так, во время Великой Отечественной войны в город были эвакуированы многие промышленные предприятия оборонного значения и, так как жилищный фонд не был расширен, под жилье для эвакуированных рабочих были приспособлены малопригодные для проживания помещения, к примеру чердаки и подвалы. Второй катаклизм произошел при строительстве Куйбышевской ГЭС, когда уровень воды в реке Волге у Казани поднялся на 17 метров, что привело к подтоплению заселенных районов и крупному износу жилья. Камиль Исхаков отметил, что десять лет назад при разработке программы ликвидации ветхого жилья в Казани насчитывалось 5494 ветхих дома, из которых 7 просуществовали 300 лет, 13 – 200, 1256 – 100 лет. Всего в ветхом жилом фонде на тот момент проживали 31907 семей. «Проблема стояла настолько остро, что город и республика должны были взяться за ее решение безотлагательно, и 23 октября 1995 года Президент РТ подписал Указ о мерах по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в ветхом жилом фонде, и реконструкции кварталов ветхого жилья», – сказал глава Казани. Мэр города подчеркнул, что за 9 лет реализации программы из трущоб в благоустроенные квартиры было переселено свыше 33,3 тыс. семей. «Это – 10-я часть всех семей города», – отметил мэр.

Второй целью программы была реконструкция кварталов ветхого жилья. «При этом Казань не должна была потерять историческое лицо. Старая Казань должна была приобрести обновленный вид, сохраняя неповторимую красоту», – заметил Камиль Исхаков. По его словам, для реализации программы потребовалась совместная работа многих коллективов предпри-

го Собрания Пермской области, законов Пермской области по вопросам, затрагивающим интересы местного самоуправления;

∙замещает председателя во время его отсутствия (по его пору- чению).

4.3. Члены Совета:

∙вносят предложения по плану работы Совета, проекту повестки дня его заседаний и порядку обсуждения вопросов;

∙участвуют в подготовке материалов к заседаниям Совета, а также проектов его решений;

∙участвуют в заседаниях Совета

ñправом решающего голоса;

∙имеют право представлять Совет, по его поручению, в органах государственной власти и местного самоуправления Пермской области при рассмотрении вопросов, связанных с возложенными на Совет задачами.

4.4. Секретарь Совета:

∙обеспечивает подготовку проектов планов работы Совета, составляет проект повестки дня его заседаний, организует подготовку материалов к заседаниям Совета, а также проектов его решений;

∙информирует членов Совета о месте и времени проведения, о проекте повестки дня очередного или внеочередного заседания Совета, обеспечивает их необходимыми информационно-справочны- ми материалами;

∙оформляет протоколы заседаний Совета и осуществляет контроль за ходом выполнения принятых решений;

∙представляет Совет по пору- чению председателя во взаимоотношениях с аппаратом Законодательного Собрания Пермской области, органами местного самоуправления, организациями, а также политическими, общественными и профсоюзными региональными организациями и объединениями;

∙несет установленную законом ответственность за обеспечение реализации принятых Советом решений;

∙информирует в установленном порядке средства массовой информации о принятых Советом решениях.

5.Порядок работы совета

5.1.Совет для осуществления возложенных на него задач имеет право:

∙ проводить выездные заседания, совещания, консультации, круглые столы, учебу и другие мероприятия, в том числе с участием политических, общественных и профсоюзных региональных организаций и объединений;

∙вести переписку с государственными и негосударственными органами и организациями по вопросам, отнесенным к ведению Совета;

∙передавать в установленном порядке необходимую информацию органам государственной власти и местного самоуправления, организациям, а также политическим, общественным и профсоюзным региональным организациям и объединениям.

5.2. Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. По инициативе председателя Совета или одной трети состава Совета могут проводиться внеочередные заседания Совета. Заседание Совета правомочно, если на нем присутствует более половины членов Совета.

5.3. Члены Совета участвуют в его заседаниях лично и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам.

5.4. Порядок проведения заседания Совета и организация его деятельности определяются регламентом Совета, принятым на его заседании.

5.5. По обсуждаемому вопросу Совет принимает решение. Решение Совета носит рекомендательный характер.

Решения Совета принимаются простым большинством голосов от числа участвующих в заседании членов Совета и доводятся до сведения представительных органов местного самоуправления.

По итогам заседания Совета оформляется протокол.

5.6. Секретарь Совета доводит до сведения населения информацию о вопросах, обсуждаемых Советом, че- рез средства массовой информации.

5.7. Правовое, организационное, информационное обеспечение деятельности Совета осуществляется аппаратом Законодательного Собрания Пермской области, матери- ально-техническое и иное обеспече- ние деятельности Совета и его членов осуществляется аппаратом Законодательного Собрания Пермской области и представительными органами местного самоуправления.

6.Реорганизация

и прекращение деятельности совета

Изменения и дополнения в настоящее Положение вносятся по предложению Совета Законодательным Собранием Пермской области в соответствии с регламентом Законодательного Собрания Пермской области. Деятельность Совета прекращается по решению Законодательного Собрания Пермской области.

ятий республики, строитель-

ного комплекса, работников жилищно-коммунального хозяйства, инвесторов, простых граждан. «Вряд ли каждый из тех, кто участвовал в выполнении программы, до конца осознал, что вписывал золотые строки в славную историю столицы», – подчеркнул Камиль Исхаков. Он выразил надежду, что работа семинара послужит основой для дальнейшего сотрудничества между Казанью и ООНХАБИТАТ. «Надеюсь, что наш опыт по борьбе с трущобами, а также помощь международных организаций в адрес муниципальных проектов послужат ярким примером для улучшения условий жизни населения и получат положительную оценку мирового сообщества», – заявил мэр Казани.

Заместитель главы администрации Ленар Валеев сообщил, что для реализации программы был создан специализированный фонд при Президенте РТ и определены источники финансирования. В частности, был введен целевой налог для ликвидации ветхого жилья от объема реализации продукции, который

â1995 году составлял 0,3%,

â1998 ãîäó – 1%. Â

2002 г. вместо налога был введен добровольный целевой взнос для ликвидации ветхого жилья всех предприятий, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории республики. Он сказал, что за 9 лет в республике было аккумулировано $1,1 млрд., из которых в Казани было освоено $760 млн. За счет этих средств в Казани было построено 315 домов, 6 школ, 7 детских садов, 2 поликлиники и 12 дру-

гих объектов инфраструктуры, включая 13,5 км дорог, проложены коммуникации протяженностью 70 км.

По его словам, в ходе реализации программы годовой объем вводимого жилья впервые за всю историю города превысил 500 тыс. кв. м, а в 2004 году составил 875 тыс. кв. м. В прошлом году строители вышли на третье место в России по вводу жилья после Москвы и Санкт-Петербурга, а по вводу жилья на душу населения – на 1 место. Он

вестку дня является одним из таких решений).

Гражданин, желающий принять участие в заседании Совета, обязан подать на имя председателя Совета заявку, в которой указать, в рассмотрении какого вопроса он желает принять участие, цель его участия в заседании (выступление, ознакомление с материалами или ходом рассмотрения вопроса и другие).

Приглашенные, присутствуя на заседаниях Совета, обязаны соблюдать настоящий регламент, не нарушать порядка работы (ведения заседания) Совета и правил поведения в общественных местах. Приглашенные, нарушившие настоящий регламент, могут быть удалены с заседания Совета по решению председательствующего.

5. Порядок утверждения повестки дня заседания

Âначале каждого заседания Совета обсуждается и утверждается повестка дня.

Предложения и замечания членов Совета по проекту повестки дня излагаются ими в выступлениях или передаются председательствующему в письменной форме с обоснованием необходимости рассмотрения вопроса. При этом инициатор внесения вопроса обязан выполнить требования, установленные п. 9 настоящего регламента.

При обсуждении проекта повестки дня прения ограничиваются выступлениями трех членов Совета «за» и трех «против».

Вопрос о включении поступивших предложений в повестку дня и утверждении повестки в целом решается путем открытого голосования по каждому предложению отдельно большинством голосов от числа членов Совета, присутствующих на заседании. Председательствующий должен четко сформулировать предложение, которое ставится на голосование, и разъяснить порядок голосования3.

Утвержденная повестка дня может быть изменена в ходе заседания решением Совета, принятым двумя третями голосов от числа членов Совета, присутствующих на заседании.

Âслучае, когда вопросы повестки дня заседания полностью не рассмотрены в связи с истечением отведенного по регламенту времени или иным причинам, Совет принимает решение о дне продолжения за-

3 При этом председательствующий произносит: «Ставится на голосование предложение о включении в повестку дня вопроса... Голосование «за» означает включение вопроса в повестку дня».

седания. Если решение о продолжении заседания не принято, то нерассмотренные вопросы переносятся на следующее заседание и имеют приоритет по времени рассмотрения – они рассматриваются первыми в повестке дня следующего заседания.

6. Порядок коллегиальной работы Совета (работы на заседании)

Заседания Совета начинаются в 11 часов и заканчиваются в 16 ча- сов. Перерыв продолжительностью 10 минут объявляется через каждые 50 минут работы. Обеденный перерыв с 13 до 14 часов.

Время для докладов – до 20 минут, для содокладов – до 10 минут.

Выступления в прениях:

∙для обсуждения повестки дня – до 5 минут;

∙для обсуждения докладов и содокладов 7 минут;

∙для попунктного обсуждения проектов решений – до 5 минут;

∙по порядку ведения заседания – до 3 минут;

∙по кандидатурам – до 5 минут;

∙по процедуре голосования, изложению мотивов голосования – до 3 минут;

∙для сообщений, заявлений, предложений, вопросов и справок – до 3 минут;

∙для повторного выступления – до 3 минут;

∙для ответа – до 3 минут.

При необходимости данный порядок может быть изменен решением Совета применительно к конкретному вопросу, внесенному в повестку дня, и установлен иной порядок и (или) иное время его рассмотрения (решение принимается большинством голосов от числа членов Совета, присутствующих на заседании).

В начале или в конце каждого заседания отводится время продолжительностью 20 минут для выступлений членов Совета с заявлениями и обращениями. Прения по этим выступлениям не открываются.

Совет вправе принять решение об объявлении перерыва в рассмотрении вопроса для проведения заседаний постоянных, согласительных или редакционных комиссий, рабо- чих групп, проведения иных действий, обеспечивающих качество подготовки и рассмотрения вопроса.

Подача заявок на выступление, вопрос, справку производится в ходе работы Совета посредством поднятия руки, или подачей записки, или по электронной системе голосования.

Председательствующий предоставляет слово для выступлений в порядке поступления заявок. В необходимых случаях с согласия

ные власти не имеют доста-

точных ресурсов.

«Я верю, что урбанизация – это потенциально позитивный процесс, но он не автоматический», – отметил Даниэль Бию. По его мнению, должна быть поставлена глобальная задача по борьбе с нищенским существованием людей, также он считает, что местные власти должны иметь возможность управлять городами и улучшать менеджмент. «Опыт Казани показывает, что для реализации программы по ликвидации ветхого жилья нужна надежная команда», – сказал он. Кроме того, по его словам, для решения проблемы трущоб нужны инвестиции. «Мы должны собирать и распространять опыт по ликвидации трущоб», – отметил заместитель Исполнительного директора, сказав, что опыт Казани будет внесен в отчет ООН-ХАБИТАТ.

Камиль Исхаков и Даниэль Бию подписали Меморандум о взаимопонимании между Программой ООН по населенным пунктам (ООНХАБИТАТ) и Казанью.

Аналогичная работа по ликвидации ветхого и аварийного жилья намечена в Тверской области, где эта проблема приняла массовый характер. Об этом рассказал в своем выступлении Директор Исполнительного бюро ООН-ХАБИТАТ в Москве В. К. Сторчевус. По его мнению, решающим фактором в этой работе должна стать комплексная система консолидации внебюджетных источников, включая средства населения, с применением международного опыта переселения граждан из трущоб и реконструкции больших городских территорий.

В заключение семинара участники рекомендовали счи- тать реализованную в Татарстане и Казани программу ликвидации ветхого жилья вкладом в реализацию целей

èзадач Организации Объединенных Наций, а также принять меры по распространению опыта реализации программы среди других городов

èнаселенных пунктов мира, используя структуры ООН, специалистов, принимавших участие в реализации Про-