ФГБОУ ВО «Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина»
Современные подходы к социально-педагогической поддержке детей-инвалидов и их семей
Марина Александровна Болдина
Елена Викторовна Деева
Олег Германович Шадский
г. Тамбов
Аннотация
ребенок инвалид образование воспитание
Рассмотрены современные подходы к социально-педагогической поддержке детей-инвалидов и их семей. С опорой на современные статистические данные и анализ их динамики за последние годы указано на ухудшение ситуации с детской инвалидностью в Российской Федерации, что неизбежно актуализирует социальную политику государства в этой сфере. Проанализирована нормативная правовая база признания ребенка инвалидом и его последующей социальной защиты. Сделан обоснованный вывод о недостаточности исключительно законодательного подхода к социальной поддержке ребенка-инвалида. Определено, что дети-инвалиды - это дети, имеющие различные психические и физические отклонения, которые обусловливают нарушения общего развития, не позволяющие детям вести полноценную жизнь. Дети-инвалиды, как социальная категория, нуждаются в социальной защите, помощи, поддержке. Ведущую роль в воспитании, социализации, удовлетворении потребностей, образовании, профориентации ребенка с проблемами развития играет семья. Выявлены особенности, функции, проблемы семьи ребенка-инвалида. Мероприятия по оказанию помощи родителям в воспитании ребенка-инвалида являются одним из важнейших направлений социально-педагогической поддержки. Проанализированы понятия «социальная поддержка», «социально-педагогическая поддержка детей-инвалидов». Сформулировано определение социально-педагогической поддержки, рассматриваемой как комплекс мер, направленных на: социальное и коммуникативное развитие детей; развитие познавательных умственных процессов у детей-инвалидов; физическое развитие детей- инвалидов и эмоционально-волевое развитие. Сделан вывод о том, что правильно организованная социально-педагогическая поддержка эффективно помогает детям-инвалидам приобретать качества, необходимые для их функционирования в обществе, развивать социальную коммуникацию, получать образование.
Ключевые слова: ребенок-инвалид; семья; социально-педагогическая поддержка; нормативно-правовое регулирование
Abstract
Modern approaches to social and pedagogical support of disabled children and their families
Marina A. Boldina, Elena V. Deeva, Oleg G. Shadsky
Derzhavin Tambov State University
33 Internatsionalnaya St., Tambov 392000, Russian Federation
We discuss modem approaches to social and pedagogical support of disabled children and their families. Based on modern statistical data and an analysis of its dynamics in recent years, the deterioration of the situation with child disability in the Russian Federation is indicated, which inevitably actualizes the state social policy in this area. The legal framework for recognizing a child as a disabled person and his subsequent social protection is analyzed. A reasonable conclusion is made about the insufficiency of an exclusively legislative approach to social support of a disabled child. It is determined that disabled children are children with various mental or physical abnormalities that cause developmental disorders that prevent children from living a full life. Disabled children as a social category need social protection, help, support. The leading position in the upbringing, socialization, meeting needs, education, career guidance of a child with developmental problems is held by the family. Problems, features, functions of the family of a disabled child are identified. Activities to assist parents in raising a disabled child are one of the most important areas of social and pedagogical support. The concepts of social support, social and pedagogical support of disabled children are analyzed. We give definition of social and pedagogical support, considered as a set of measures aimed at: social and communicative development of children; development of cognitive mental processes in disabled children; physical development of disabled children and emotional-volitional development. It is concluded that properly organized social and pedagogical support effectively helps disabled children acquire the qualities necessary for their functioning in society, develop social communication, receive education.
Keywords: disabled child; family; social and pedagogical support; legal regulation
Основная часть
Одной из поправок 2020 г. к Конституции РФ (пункт в 2 части 1 статьи 114) является обязанность Правительства РФ «обеспечивать функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Российская газета. 2020. 4 июля.. Внесение такой поправки в текст основного закона страны не случайно, так как проблема инвалидности, вообще, и детской инвалидности, в частности, является одной из наиболее острых социальных проблем современного российского общества.
Количество детей-инвалидов увеличивается с каждым годом. Согласно данным Федерального реестра инвалидов Российской Федерации на 1 мая 2020 г., инвалидов-девочек - 298317 человек, инвалидов-мальчиков - 399622 человека. Годом ранее их количество, соответственно, было таким: 289195 и 385097. Неутешительная статистика за предшествующие пять лет указывает на неуклонно стабильный рост количества представителей этой категории населения. При этом, что вызывает особую тревогу, процент детей-инвалидов в общем количестве инвалидов тоже неуклонно растет - 4,8% в октябре 2016 г. и уже 5,6% на 1 мая текущего года Федеральный реестр инвалидов. URL: https:// sfri.ra/anaHtika/chislennost/chislennost-detei?temtory=1 (дата обращения: 01.07.2020)..
Это связано с большим числом факторов, которые требуют отдельного исследования. Наиболее важными из них являются: экологический, социальный, экономический, демографический и т.д. Доказано, что у большинства детей-инвалидов это связано с зависимостями и наличием генетических отклонений у родителей, неблагоприятной производственной деятельностью родителей, вызванной воздействием экологических катастроф [1].
Согласно постановлению Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», ребенок-инвалид - это гражданин в возрасте до 18 лет (статья 7), который имеет: «а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию» (статья 5). При этом наличие только одного пункта из указанного выше не является основанием, достаточным для признания ребенка инвалидом (статья 6)3.
Категория «ребенок-инвалид» устанавливается сроком на 1 год, 2 года, 5 лет, до достижения гражданином возраста 14 либо 18 лет. При этом категория «ребенок- инвалид» сроком на 5 лет, до достижения возраста 14 либо 18 лет устанавливается детям, имеющим заболевания, дефекты, необратимые морфологические изменения, нарушения функций органов и систем организма, которые предусмотрены разделами I, II и II 1 приложения к Правилам признания лица инвалидом (статья 10)4.
Категория «ребенок-инвалид» устанавливается по результатам проведения медикосоциальной экспертизы (статья 24 1, пункт «б»). Ребенку, признанному инвалидом, специалистами бюро, проводившими медикосоциальную экспертизу, разрабатывается индивидуальная программа реабилитации или абилитации. При необходимости включения в индивидуальную программу реабилитации или абилитации ребенка-инвалида рекомендаций о товарах и услугах, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на приобретение которых направляются средства материнского капитала, ребенку-инвалиду по его заявлению либо по заявлению законного или уполномоченного представителя ребенка- инвалида взамен ранее выданной составляется новая индивидуальная программа реабилитации или абилитации (статья 34)5.
С 1 января 2020 г. установление категории «ребенок-инвалид» определяется на основании классификации и критериев, используемых при осуществлении медикосоциальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, изложенных в приказе Министерства труда и социальной защиты от 27 августа 2019 г. №585н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы» О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учрежде-ниями медико-социальной экспертизы: приказ Мини-стерства труда и социальной защиты Российской Фе-дерации от 27.08.2019 № 585н // Официальный интер-нет-портал правовой информации. ЦРЬ: http://publi- cation.pravo.gov.ru/Document/View/0001201911190027?
index=0&rangeSize=1 (дата обращения: 01.07.2020)..
Критерием для установления инвалидности лицу в возрасте до 18 лет является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению любой категории жизнедеятельности человека и любой из трех степеней выраженности ограничений каждой из основных категорий жизнедеятельности, определяющих необходимость социальной защиты ребенка (статья 9) Там же..
Категория «ребенок-инвалид» устанавливается при наличии у ребенка II, III либо IV степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами (статья 14) Там же..
С момента получения ребенком справки об инвалидности, он и его семья может рассчитывать на законодательно установленные государством права и льготы. В настоящее время накоплен значительный объем нормативных правовых документов в этой сфере. К основным международным документам можно отнести: Всеобщую декларацию прав человека (1948), Конвенцию о защите прав человека и основных свобод (1950), Международной пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), Конвенцию о правах инвалидов (2006). Наиболее значительными национальными нормативными правовыми актами, затрагивающими или посвященными вопросам социальной защиты детей-инвалидов являются: Конституция РФ (1993), Гражданский (1994), Семейный (1995), Трудовой (2001), Жилищный (2004) кодексы, Федеральные законы - «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ФЗ №181 от 24 ноября 1995 г.), «О государственной социальной помощи» (ФЗ №178 от 17 июля 1999 г.), «Об образовании в РФ» (ФЗ №273 от 29 декабря 2012 г.), и многочисленные постановления правительства РФ, среди которых выделим закон о государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшения обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения (№890 от 30 июля 1994 г.), мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов (№649 от 9 июля 2016 г.).
Кроме того, права ребенка-инвалида регламентируются также Указами Президента России, приказами Министерства здравоохранения и другой ведомственной документацией. На уровне регионов вводятся дополнительные меры социальной поддержки.
Анализ законодательства в этой сфере позволяет сделать два взаимосвязанных вывода. С одной стороны, нормативное правовое обеспечение социальной защиты детей- инвалидов в нашей стране достаточно глубоко проработано и позволяет детям этой группы, а также их родителям получать значительный объем помощи. Более того, это направление продолжает постоянно развиваться и совершенствоваться. Различные инициативы по расширению мер социальной поддержки обсуждаются регулярно. Так, в дополнение к уже упомянутой поправке в Конституции РФ, в 2020 г. Государственная Дума и Совет Федерации рассмотрят возможность позволить родителям детей-инвалидов, получающим пособие по уходу за ребенком- инвалидом, иметь источники дохода, не превышающие один минимальный размер оплаты труда, при сохранении пособия [2]. Однако, с другой стороны, мер, которые изложены в нормативных правовых актах, совершенно недостаточно. Противоречие этих выводов только кажущееся. Дело в том, что все нормативные акты касаются льгот, пособий, пенсий и других форм социальной помощи и поддержки, которые направлены на поддержание жизнедеятельности, на пассивное потребление материальных благ.
По нашему мнению, главная проблема ребенка-инвалида заключается не только в том, что он не может ходить, видеть, слышать или говорить, но и в том, что он теряет свое детство, теряет общение со сверстниками и других здоровых детей, отделенных от обычных детских дел, игр, забот и интересов.
Существует ситуация несогласованности между необходимостью нормальной жизни ребенка и невозможностью ее полного осуществления. Социальная депривация усугубляется длительным пребыванием ребенка в специализированных учреждениях, медицинских центрах, где существует ограниченный социальный опыт, и существует взаимодействие между одними и теми же детьми. Результатом является замедление формирования социальных и коммуникационных навыков, а не предоставление адекватных знаний о внешнем мире больному ребенку.
Детская инвалидность значительно ограничивает их работу, ведет к потере способности адаптироваться из-за патологии их развития и роста, потери контроля за своими действиями, а также возможностью самостоятельного перемещения, ориентации, общения, работы в будущем [1, с. 9].