Санкт-Петербургский университет МВД России
Специфика охраны правопорядка милицией блокадного Ленинграда (к 75-й годовщине полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады)
А.В. Панфилец
кандидат исторических наук, доцент
Аннотация
ленинградский городской милиция блокада
В статье показана деятельность Ленинградской городской милиции в борьбе с преступностью и по поддержанию должного общественного порядка в городе-фронте, её вклад в полное освобождение Ленинграда от немецко-фашисткой блокады. Большое количество исторических фальсификаций, очернительства деятельности ЛГМ и приуменьшение её вклада в Победу над врагом, а также неподдельный интерес подрастающего поколения к военной тематике и деятельности специальных служб страны в этот период, а также делают статью своевременной и актуальной, поскольку она основана на вновь рассекреченных архивных материалах.
Несмотря на лишения, суровые условия службы, личный состав Ленинградской городской милиции покрыл свои знамена неувядающей славой героев, выстоявших в войне и блокаде, обеспечив общественный порядок на улицах и площадях города-фронта и победив оголтелую преступность. Этому способствовало и чрезвычайное законодательство военного положения, которое своевременно было задействовано в Северо-Западном регионе, продуманная и конкретная кадровая политика руководства Ленинградской городской милиции, а также тесное взаимодействие правоохранительных органов с общественностью города, с героическими жителями блокадного Ленинграда.
Отмечая героизм сотрудников милиции города-фронта, Правительство Советского Союза наградило тысячи милиционеров г. Ленинграда орденами и медалями, из которых для ленинградцев самой дорогой наградой стала медаль «За оборону Ленинграда». После полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады, 5 августа 1944 года Ленинградская городская милиция была награждена орденом Красного Знамени - за образцовое выполнение заданий Правительства в условиях Отечественной войны, за доблесть и мужество, проявленные личным составом.
Ключевые слова: Великая Отечественная война, немецко-фашистская блокада, Ленинградская городская милиция, отдел БХСС, уголовный розыск.
Alexander V. Panfilets
Cand. Sci. (Hist.), Docent
Saint-Petersburg University of the MIA of Russia
Specifics of law enforcement by militia of besieged Leningrad
(to the 75-th anniversary of the complete liberation of Leningrad from German-fascist blockade)
Annotation
The article shows the activity of the Leningrad City police to combat crime and maintain public order in the city properly-front and its contribution to the total liberation of Leningrad from the German Nazi blockade. In connection with the genuine interest of the younger generation to military topics and activities of special services of the country during this period, as well as numerous fraud and name-calling of their contribution to the victory over the enemy is the relevance of article based on again it has declassified archival materials, and its timeliness. Despite the hardships, the harsh conditions of service, the personnel of the Leningrad City police covered their banners Unfading Glory heroes reign in the war and blockade, securing public order in the streets and squares of the city-front and winning a flagrant crime. This contributed to the emergency legislation and martial law, which was deployed in a timely manner in the Northwest region, sound and concrete.
Keywords: World War II, the German-fascist blockade Leningrad City police, Department of BHSS, criminal investigation.
Введение
27 января 2019 года в России отметили 75-годовщину полного освобождения Ленинграда от немецко-фашистской блокады. По мнению военных историков, битва за Ленинград продолжает оставаться не до конца оцененной, хотя по длительности (1127 дней: с 10 июля 1941 г. по 9 августа 1944 г.) стала самой продолжительной в ходе Великой Отечественной войны. Для Советского Союза Ленинград имел стратегическое значение во всех смыслах, а потому и захват его практически решал вопрос о взятии столицы нашей Родины - Москвы [1, с. 6, 16; 2, с. 22-23].
На рубеже веков вышла монография В.П. Сальникова, С.В. Степашина, Н.Г. Янгола [8], где было по-настоящему беспристрастно начато исследование темы деятельности органов внутренних дел во время войны, с привлечением изданных ранее публикаций и архивных материалов, доступных к тому времени. За последние пять лет публикуются работы М.И. Фролова [1], Б.П. Белозёрова [9; 10], А.В. Панфильца [4], а также материалы ежегодных научно-практических конференций Санкт- Петербургского университета МВД России, где развёрнуто показана деятельность всех органов внутренних дел, но только частично - работа Ленинградской городской милиции, что требует более пристального и кропотливого исследования. Цель исследования состоит в изучении вклада милиции города-фронта в общую Победу над врагом, а задача заключается в показе деятельности милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в чрезвычайных условиях фашистской блокады.
Описание исследования
Во время блокады Ленинграда немецко- финскими войсками с 8 сентября 1941 года по 27 января 1944 года (872 дня) осадное положение, несмотря на все признаки его присутствия, не вводилось, однако действовало специфическое законодательство с некоторыми элементами осадного положения. В блокадном Ленинграде, превращённом горожанами и войсками в город-фронт, действовал особый режим военного положения, который проводился практически с той же строгостью, что и режим осадного положения, объявлявшийся за время Великой Отечественной войны в Москве, Туле, Крыму и Сталинграде [3, 31-32, 36-37].
В этих чрезвычайных условиях военного положения свой существенный вклад в победу над захватчиками под Ленинградом внесла городская милиция под руководством старшего майора милиции Евгения Семёновича Грушко (с 23 апреля 1939 г. по 30 апреля 1944 г.) [4, с. 59]. С началом войны, а с 8 сентября 1941 года ещё и с установления блокады, кардинально изменилась вся организация службы Ленинградской городской милиции (ЛГМ) - её надлежало перестроить на военный лад. Во-первых, с началом войны произошёл значительный отток личного состава на фронт, в дивизии народного ополчения, истребительные батальоны, различные партизанские и диверсионные формирования (до 15 %) [5, с. 10].
Во-вторых, прорехи в кадровом составе Управлению милиции приходилось восполнять пенсионерами, женщинами, лицами, не годными к строевой службе, бригадмильцами и комсомольцами, а также работниками милиции из тыловых областей страны1. Вновь принятых необходимо было в кратчайшие сроки обучить, проинструктировать и поставить в строй. Профессиональная подготовка и воспитательная работа не прекращались всю блокаду, о чём свидетельствуют документы Отдела архивной информации Информационного центра Главного управления МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Отдел архивной информации Информацион-ного центра Главного управления МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО). Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 87, л. 162. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 87, л. 70, 73-74.. Надо отметить широту воспитательных методов, применявшихся руководством блокадной милиции: это дисциплинарные воздействия (вплоть до предания Военному трибуналу крохоборов и мародёров), поощрения отличившихся (до награждения месячными окладами и правительственными наградами), спортивно-массовая работа (с 1942 г. была введена физкультурно-оздоровительная гимнастика, несмотря на крайнее истощение личного состава - лыжные переходы, в том числе и в противогазах с элементами огневой подготовки), художественная самодеятельность и библиотечная работа, повышение качества политзанятий и подготовка групповодов, стенная печать и выпуск многотиражек и многое другое ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 87, л. 96, 168. [6, с. 18-20].
В-третьих, в связи с военным положением, а потом ещё и блокадой, на милицию были возложены дополнительные многочисленные обязанности, прежде всего по организации групп самозащиты домов в системе местной противовоздушной обороны (МПВО) и контролю за соблюдением её правил, борьбе с трудовым и военным дезертирством, с паникёрством и ложными слухами, бандитизмом и многим другими правонарушениями и преступлениями, которые так щедро преподносили военное время и блокада [4, с. 30-32].
В-четвертых, для сотрудников милиции были отменены отпуска и объявлено казарменное положение. Режим службы ужесточался и составлял две двенадцатичасовые смены, которые зачастую длились значительно дольше. Невзирая на такое напряжение по службе, необходимо было обучаться ещё и военному делу в системе Всеобуча ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 81, л. 132. [4, с. 30-32].
Для отражения внезапного нападения врага по приказу начальника Управления Наркомата внутренних дел от 20 июля «О боевой подготовке личного состава и создании боевых формирований из оперативно-строевого состава Управления НКВД и милиции г. Ленинграда» были сформированы 12 батальонов, командирами десяти из них были назначены сотрудники милиции (старшие лейтенанты милиции Усоленко, Серебряков, Кузнецов, Яковлев, лейтенанты милиции Лукьянов, Кудряшов, Кезин, Овчинников, Романов и старший лейтенант госбезопасности Дрязгов), готовые по Плану внутренней обороны города (ВОГ) вести уличные бои. В помощь штабу вновь организованного отряда придавались мотовзвод из тридцати мотоциклистов и пятнадцати велосипедистов и кавалерийский взвод численностью в пятьдесят человек ОАИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 75, л. 588-589.. Также в июле в помощь органам госбезопасности и милиции Латвии и Эстонии приказами начальника УНКВД СССР по г. Ленинграду и Ленинградской области старшего майора госбезопасности Н.М. Лагунова было направлено два специальных отряда в Ригу и Таллин численностью в 801 чел. и 46 чел. соответственно, в основном укомплектованных сотрудниками городской милиции и милицейских учебных заведений - межобластной школы милиции и курсов переподготовки начсостава милиции ОаИ иЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 75, л. 532.. Несмотря на поспешность формирования и скудость вооружения этих отрядов, они выполнили свою миссию, оказав и помощь своим коллегам в Прибалтике и задержав в силу своих возможностей стремительное продвижение немецко-фашистских войск к Ленинграду. Мужественно и стойко сражались сотрудники с врагом, не щадя своих жизней. При отражении атак врага погиб начальник отделения ОБХСС Ленинградской городской милиции лейтенант милиции А.П. Приезжев Центральный государственный архив исто-рико-политических документов Санкт-Петербурга (ЦГАИПД СПб.) Ф. 2386. Оп. 1. Д. 13. С. 6..
Ленинградский регион был в числе местностей, объявленных на военном положении, и вся власть на его территории принадлежала Военному Совету фронта, которому предоставлялись широкие права по привлечению граждан к трудовой повинности, регулированию времени работы учреждений и предприятий, осуществлению комендантского часа, по производству обысков и задержанию подозрительных лиц, установлению пропускного режима, выселению социально опасных лиц и многому другому, что диктовалось военной обстановкой. За неисполнение постановлений военных властей вводились жёсткие санкции вплоть до высшей меры наказания (ВМН) Сборник указов и постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени. 1941-1942 гг. - Ленинград: Лениздат, 1942. - С. 70.. Большинство этих прав реализовывалось через сотрудников городской милиции, прежде всего в связи с ее юрисдикцией и в соответствии с её преобладающей численностью над другими правоохранительными органами города.
Уголовные дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, передавались на рассмотрение военных трибуналов. Указы Президиума Верховного Совета СССР по военному положению, по местностям, объявленным на военном положении, и о военных трибуналах были введены в первый день войны. Уголовные дела о злостном хулиганстве, о спекуляции и по другим преступлениям также могли рассматриваться военными трибуналами, как правило, войск НКВД СССР. Кассационному обжалованию приговоры военных трибуналов не подлежали, но могли в порядке надзора быть отменены или изменены. Только высшее военное командование имело право приостанавливать исполнение приговора с высшей мерой наказания, дабы избежать судебных ошибок. Сам собой напрашивается вывод, что, несмотря на чрезвычайное законодательство военного времени, руководство Советского Союза вводило процессуальные нормы, которые могли защитить граждан страны от необоснованного преследования Сборник указов и постановлений, решений, рас-поряжений и приказов военного времени. 1941-1942 гг. - Ленинград: Лениздат, 1942. - С. 70; Ленинградская милиция в годы войны 1941-1945 гг. Ощущение времени. - Санкт-Петербург: ООО «Издательско-полиграфическая компания «Коста», 2010. - 712 с. - С. 79-80..
Для жителей города уже с конца июня в газете «Смена» начали публиковаться приговоры Военных трибуналов войск НКВД СССР под рубрикой «В Военном трибунале». Так, были опубликованы приговоры домохозяйке Давыдовой за спекуляцию к 10 годам лишения свободы с конфискацией продуктов (более 250 кг) и мануфактуры (около 400 м); повару столовой Липовой и ее мужу к высшей мере наказания, а их дочери - к 7 годам лишения свободы за спекуляцию и хищения продуктов в огромных количествах; гражданам Кольцову и Сивковой к высшей мере наказания за распространение среди рабочих оборонных предприятий ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения Смена № 151 (4879). 1941. 29 июня; № 152 (4880). 1941. 1 июля; № 154 (4882). 1941. 3 июля. ОЛИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 75, л. 912; ОЛИ ИЦ ГУ МВД России по г. СПб и ЛО. Ф. 1. Оп. 1. Ед. хр. 76, л. 319..
Для борьбы с вражескими диверсантами, парашютными десантами и охраны предприятий в Управлении НКВД по Ленинградской области (УНКВД по ЛО) создается штаб истребительных батальонов, который уже к началу июля 1941 года сформировал 37 истребительных батальона численностью в сто-двести человек каждый, командирами которых, как правило, назначались сотрудники оперативных служб госбезопасности и милиции. К концу августа 12 истребительных батальонов были реорганизованы в пограничные заставы11. И это тоже был вклад сотрудников милиции в оборону города-фронта.