Стандарты качества американского профессионального образования
Кананыкина Елена Сергеевна
кандидат юридических наук
помощник депутата, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Аннотация
Как известно, изначально экономический рост Соединенных Штатов Америки был связан с развитием массового производства, при котором корпорации строились по принципу "пирамиды". Тогда все решения принимались на вершине пирамиды, а в ее основании находились работники, от которых не ожидалось никаких «усилий ума» и которым для осуществления своих профессиональных функций вполне хватало образования на уровне базовой грамотности и минимальной практической подготовки. Естественно, что с течением времени ситуация стала меняться, требования к умениям работников стали повышаться, однако разрыв между спросом на квалифицированную рабочую силу и предложением такой рабочей силы постоянно увеличивался. В этой связи зарплаты низкоквалифицированных работников уменьшались, а угроза потери работы возрастала. Технологические изменения, реструктуризация и сокращение производства вкупе с усилением конкуренции в глобальном масштабе привели к серьезным изменениям в экономике США.
Ключевые слова: высшее образование, право, качество, Америка, стандарты, профессионализация
образование конкуренция экономика
Abstract
It is well-known that initially the economic growth of the United States of America was caused by the development of mass production when corporations were built according to the 'pyramid' principle. Back in those times all the decisions were made at the vertex of the pyramid. The base of the pyramid consisted of workers who were not expected to demonstrate any intellectual efforts and therefore they did not need any special professional skills to perform their functions.
Quite naturally that the situation has changed with time and workers had to perform more intelligent functions. However, the gap between the need for skilled workers and availability of such workers kept growing. Due to that wages of low-skilled workers kept going down and the level of unemployment kept going up.
Technological changes, restructuring and decline in production accompanied with the growing global competition led to serious changes in the USA economy.
Keywords: higher education, law, quality, America, standards, professional development
Роль федерального правительства в образовании США сводится к «широкому руководству без чрезмерного контролирования». Федеральное правительство несет юридическую ответственность в защиту права каждого гражданина в получении равного доступа к бесплатным публичным (государственным) учебным заведениям и равной возможности получить качественное образование.
Выполняя данную обязанность, федеральное правительство старается улучшить качество образования через финансирование исследований, прямую материальную помощь студентам и распространение знаний о преподавании и обучении.
Для достижения этих целей Конгресс США в течение ряда лет принял законы, устанавливающие различные программы финансирования, большая часть которых, хотя и не все, управляются Департаментом образования США посредством выпуска регулирующих документов и наблюдения за образовательными программами, получающими федеральное финансирование.
В течение 1980-х, начале 1990-х гг. сокращение объема регулирующих документов и права федерального правительства распределять фонды в пределах штатов еще больше сократило степень административного контроля со стороны федерального правительства в области образования.
Вопрос качества образования является центральным для систем профессионального образования всех развитых стран мира. В этой связи повсеместно осознается необходимость разработ¬ки механизмов обеспечения и контроля качества, одним из которых являются стандарты образования и обучения.
О внимании, которое в настоящее время уделяется в США проблемам качества об¬разования, свидетельствует, например, тот факт, что бывший Президент Р. Рейган при¬нял участие в церемонии награждения ру¬ководителей 152 образцовых школ, добив¬шихся наилучших результатов.
В своей речи он подчеркнул, что, по мнению специали¬стов, добиться хороших результатов этим руководителям помогли:
1. тесное сотрудни¬чество школы, семьи и общественности в деле обучения и воспитания;
2. четкое пред¬ставление о том, что имеется в виду под хорошим образованием и что требуется для высококачественного обучения;
3. изоб¬ретательность и инициативность школьного персонала;
4. признание зависимости резуль¬татов обучения от качества работы учите¬лей;
5. всемерное поощрение хорошо рабо¬тающих учителей.
Разработка системы стандартов происходила в разных странах неравно¬мерно и само наполнение понятия стандарта имеет некото¬рые различия. Так, в США разработка стандартов профес¬сионального образования началась позже, чем в европейских странах и осуще-ствлялась, прежде всего, с целью повышения эффективнос¬ти экономики и обеспечения роста благосостояния населе¬ния в ситуации изменившейся организации труда [6].
В период с 1979 г. в производящих отраслях увольнения достигли приблизительно три млн. чело¬век. В начале 1980-х гг. своих мест лишались преимуществен¬но рабочие в промышленном производстве. Однако к кон¬цу десятилетия этот процесс стал затрагивать и «белые воротнички».
Обозначенная ситуация была вызвана, прежде всего, фунда¬ментальными изменениями в мировой экономике, в част¬ности появлением на рынке конкурентов, производящих то¬вары по более низким ценам вследствие использования де¬шевой рабочей силы.
Повышенный спрос на хорошо образо¬ванные и высококвалифицированные кадры оказал влияние на отношение обществен¬ности и родителей к образованию. Очеред¬ной опрос общественности в 1989 г., проведенный социологическим центром Гэллапа и имею¬щий целью выявить отношение различных групп населения к школе, показал, что по¬давляющее большинство американцев (82 %) видят в образовании возможность для детей получить хорошую работу и обе¬спечить себе лучшую жизнь [13].
Единственные начальные и средние школы, которые финансируются и управляются исключительно федеральным правительством США, это школы, созданные для членов семей военного и гражданского персонала, несущего службу за рубежом. Их управление возложено на Министерство обороны при участии местных школьных консультативных комитетов и Национального консультативного совета.
Школы, обслуживающие военные объекты в самих Соединенных Штатах, финансируются федеральным правительством, однако работают под управлением местных школьных советов.
Необходимо отметить, что требования, предъявляемые федеральным прави¬тельством США к государственным (публичным) школам, не относятся к домашним и частным учебным заведени-ям. Однако все защитные механизмы и льготы, предусмотренные текущим американским законодательством, распространяются на домашние и част¬ные школы, в частности, администрация Президента Дж. Буша в середине 1980-х гг. рассматривала развитие дошколь-ного воспитания как приоритетное направ¬ление, обеспечивающее равный «началь¬ный старт» детям и тесно связанное с про¬блемой качества общего образования, а в 1990 г. администрация этого Президента выдви¬нула требование полного охвата молодежи 12-летней средней школой в качестве главной задачи десятилетия. В странах (Англия, Фран¬ция, ФРГ), где в отличие от США и Япо¬нии сохранилась разнотипность старшей ступени средней школы, в три раза (до 33-37 % от всего контингента выпускников) возросла доля молодежи, оканчивающей учебные гимназии, лицеи, грамматические школы, считавшиеся еще совсем недавно элитарными.
Ежегодно страна финансирует сферу образования на $ 700 трлн. Все больше и больше проблем финансирования образовательных программ решается с помощью частных инициатив. Только частные корпорации занимают на рынке образовательных услуг солидную нишу - 13 % сферы всего рынка.
Сегодня на рынке образовательных услуг представлены государственные (public), частные (private) и независимые государственные школы (charter schools) [12]. Последние, как раз, и составляют надежду администрации школьных округов. Их финансирование составляет совместную компетенцию родителей, образовательных сообществ, ассоциаций образования школьного округа. Поддержание стабильного финансирования этого типа школ положительным образом отразится на качестве обучения и повысит его, что и является главной целью американской нации XXI века.
Главный показатель признания приори¬тетности образования в современном вы-сокотехнологическом обществе - тенден¬ция к повышению расходов на учебные заведения и развитию их инфраструктуры - строительство зданий нового поколения, насыщение школ и вузов современными техническими средствами обучения, компь¬ютеризация образования, улучшение пита¬ния детей в школах, увеличение транспортных средств для перевозки детей и т. д.
При поддержке центральных и, особенно, местных органов власти в стране активно развивает-ся система повышения квалификации рабо¬тающих и неформальное образование . Она отличается огромным разнообразием и гибкостью форм, высокой степенью адап¬тивности к индивидуальным нуждам и ин¬тересам, использованием новейших техни¬ческих средств, информационно-вычислительной техники.
Велика роль в этой системе традицион¬ных высших учебных заведений . В университетах США, например, отделения «про¬должающегося» обучения по численности слушателей превосходят те, на которых учатся студенты. Продолжительность кур¬сов для желающих повысить квалификацию может быть самой разной, начиная от трех¬дневных семинаров, где занятия оплачиваются самим слушателем или фирмой, на кото¬рой он работает [10].
В 1990 г. Комиссия по вопросу умений американской ра¬бочей силы поставила вопрос «ребром»: либо высокие уме¬ния, либо низкая зарплата. Было рекомендовано создать На¬циональный совет по контролю за разработкой националь¬ных стандартов умений и квалификаций , необходимых для начала трудовой деятельности во всех секторах и профес¬сиях американской экономики. Комиссия была создана некоммерческой неправительствен¬ной организацией Национальный центр по вопросам образова¬ния и экономики в 1990 г. В се состав вошли лидеры националь¬ного бизнеса, представители сферы труда, образования и государ¬ственных структур.
По сообщениям На¬ционального центра по вопросам качества образования на рабочем месте , повышение уровня образования работни¬ков в среднем на 10 % приводит к росту производительно¬сти на 8,6 %. На основании указанных данных был сделан вывод о том, что ин-вестиции в обучение рабочей силы могут оказаться весь¬ма выгодными для работодателей.
С учетом результатов проведенных исследований Комис¬сия пришла к выводам, что необходимо создать национальную систему квалифи¬каций , включающую квалификацию базового уровня для базового образования и набор технических/профессиональ¬ных квалификаций для умений повышенного уровня обу¬чения в соответствии с которыми:
1. следует разработать систему перехода от обучения к труду для помощи молодежи в продвижении от базового образования к обучению и к успешной профессиональной деятельности;
2. нужны альтернативы традиционным формам обуче¬ния, которые позволили бы охватить всех «отсеявшихся» из системы среднего школьного образования и помочь этим категориям граждан в освоении новых базовых стандартов квалификаций;
3. должна быть создана такая система рынка труда, ко¬торая бы предоставляла возможности для повышения уме¬ний и соответствующую информацию, позволяющую ра¬ботникам осуществлять поиск работы, а работодателям - работников;
4. необходимо содействовать распространению эффек¬тивной организации труда на каждом рабочем месте.
По результатам отчета Комиссии в 1991 г. Националь¬ный центр принял Программу «Умения для работников». В качестве первостепенной задачи ставилось создание на¬циональной коалиции для взаимодействия с Конгрессом США по выработке законодательства, обеспечивающего ре-ализацию рекомендаций комиссии. Таким образом, в 1991 г. был разработан Закон «Высокие умения, конкурен¬тоспособная рабочая сила», который был принят Конгрес¬сом в 1994 г. и предусматривал создание Национального совета по стандартам умений (НССУ) . Национальный советстал заниматься разработкой стандартов и оценочных процедур, вопросами сертификации в рамках 15 секторах экономики.
В функции НССУ не входила разработка самих стандар¬тов, а только основных требований к ним. Стандарты долж¬ны были разрабатываться, так называемыми, добровольны¬ми партнерствами , а именно, профсоюзами, работниками образования, специалистами по развитию человеческих ре-сурсов и представителями местного сообщества.
Такой под¬ход к организации разработки стандартов явился результа¬том анализа международного опыта. Как правило, во всех странах разработка стандартов осуществлялась националь¬ным советом, который перепоручал эту работу рабочим груп¬пам, сформированным из работодателей. Это объяснялось тем, что только участие работодателей в разработке стандар¬тов может обеспечить их последующее исполнение.
Рабо¬чие группы, сформированные по отраслям, должны были описать все типичные виды деятельности, осуществляемые при выполнении какой-либо производственной задачи/ра¬боты. Однако, часто в ходе работы этих групп, лидирующие фирмы с оптимальной и наиболее передовой организаци¬ей труда «выходили из игры», поскольку им было невыгод¬но разрабатывать новые квалификации, которые угрожали их собственной конкурентоспособности. Таким образом, все благородные намерения правительства терпели крах.