Особое значение в университетах США придается привлечению преподавателей к процессу оценки. Инициатором оценки может быть ректор, проректор, декан, но преподаватели должны быть в центре оценки университетских результатов. В идеале оценочный процесс вырастает из партнерства между администрацией и преподавательским составом. Участие преподавателей в оценке необходимо, в том числе и для того, чтобы они могли сохранять приверженность к результатам проверки по прошествии времени и стремились в итоге к реализации позитивных изменений.
Следует отметить, что преподаватели не могут независимо администрировать оценочный проект по всему университету. Для программы оценки необходима сильная административная поддержка - администраторы должны работать вместе с преподавателями. Чтобы стимулировать на должном уровне интерес преподавателей к оценке, администраторы должны уважать обязательства преподавателей по времени, учитывать их приоритеты и системы ценностей. Может возникнуть ситуация, когда подходы к оценке, приемлемые для одного преподавателя, могут оказаться неприемлемыми для другого. Так же как, впрочем, и подходы к оценке одного вуза могут не подойти к другому. Но все это, с точки зрения американских Комитетов по высшему образованию, - нормальное явление, которое следует не отбрасывать, а учитывать.
При этом следует подчеркнуть, что в большинстве американских вузов имеются специальные отделы по оценке, проводящие централизованный сбор информации, задающие направление оценки и координирующие общую деятельность. Но в любом случае, по американским понятиям, каждый университет должен найти собственный подход, чтобы обеспечить эффективное осуществление оценки с участием преподавателей.
Преподаватели могут принимать участие в оценке и на факультетском, и общеуниверситетском уровне, а комиссии преподавателей и администраторов являются центральным компонентом общеуниверситетской оценки.
Важным аспектом оценивания в вузах США является понимание того, что оценивание - это основа для постоянного самосовершенствования. В идеальных условиях оценивание является частью каждодневной деятельности, поддерживается администрацией, служит основанием для внутри университетских реформ, рассматривается преподавателями как профессиональная обязанность.
Комитет по высшей школе Ассоциации университетов региона Средних Штатов (США) предлагает вузам следующие основополагающие принципы оценки:
1. 1. оценивание должно быть многоуровневым, а главным компонентом его должны стать образование и развитие студентов. Данный принцип предполагает использование различных методов к определению качества образования. Хорошо зарекомендовали себя в Америке тесты по общему образованию после 2 лет обучения и тесты по фундаментальным и специальным дисциплинам после 4 лет обучения. Однако, существенное значение имеет и анкетирование - методы оценки, обеспечивающие сходные индикаторы качества образовательных программ: оценка студентами содержания курсов и качества преподавания; степень удовлетворения студентов качеством образовательной программы; степень их личного развития; степень участия студента в образовательных программах; степень участия студента в академических и дополнительных мероприятиях; оценки преподавателями друг друга; оценка достижений и деятельности выпускников;
2. 2. программы по оценке должны включать исследования и анализ результатов оценки. Результаты оценки должны быть интерпретированы, проанализированы и сохранены. Так, оценка принесет пользу и в будущем, когда будут сравнены результаты различных по времени оценок;
3. 3. программы по оценке должны быть реалистичны. Очевидно, что оценка должна начинаться с реалистичными ожиданиями в плане осуществления намеченных целей. Цели университета должны соответствовать его ресурсам;
4. 4. в оценке должны максимально использоваться существующие данные исследований. Многие вузы начали успешные программы по оценке, проанализировав полезную информацию, которая уже была в университете, со временем постоянно расширяя сбор информации;
5. 5. результаты оценивания должны принести доходы, оправдывающие затраты вуза на него. Основная прибыль от результатов оценки в том, что она представляет информацию, которая в других случаях недоступна, но необходима для принятия решений. Обычно университеты сталкиваются со следующими затратными статьями: создание инструментария оценки (тесты, анкеты, вопросники, обзоры и т.д.) в университете или приобретение его извне; администрирование, применение инструментария оценки среди студентов и преподавателей; анализ оценки и распространение результатов; координация мероприятий по оценке.
В оценке университета главную роль играет оценка основных образовательных секторов: 1) общее образование (общеобразовательная программа); 2) специализация; 3) развивающее, базовое образование (для поступающих в университет студентов); 4) личное и общественное развитие студента; 5) послевузовское и профессиональное образование.
В плане общеобразовательных программ обычно оценивается компетентность студента в 4-х основных сферах: мыслительные (когнитивные) способности; фундаментальные знания; пользование информацией; осознание социокультурных ценностей.
В процессе оценки общеобразовательной и специальной компетенции студента может использоваться различный инструментарий: 1) стандартизированные тесты; 2) местные общие тесты; 3) специальные тесты; 4) внутри курсовые оценки; 5) самоконтроль студентов; 6) оценка портфолио; 7) сборный курс. Кратко охарактеризуем некоторые особенности этих видов оценки.
Наиболее распространенными являются стандартизированные тесты и тесты по специальностям.
Применение стандартизированных тестов повышающейся трудности на разных этапах обучения позволяют вести сравнительный анализ общеобразовательного уровня студента.
Местные тесты предназначены для более узких аспектов, разрабатываются обычно для университета и не стандартизированы.
Специальные тесты предназначены для выявления уровня студента по предметам специализации.
Идея, лежащая в основе студенческого самоконтроля, как инструмента оценки, заключается в том, что студенты, в целом, правильно оценивают свой уровень общего образования, поэтому сравнение их самооценки с объективными источниками имеет смысл.
Наконец оценка портфолио, это практика сбора информации о значительных результатах работы отдельного студента с течением времени. Портфолио может включать различные результаты умственной деятельности студента: курсовые работы, лабораторные отчеты, эссе, программы, научные статьи и т. д.
Технология «сборного курса» не тестовая и имеет своей целью интегрированно оценить результативность общего и специального образования.
Сборный курс реализуется на старшем курсе в виде междисциплинарного семинара, на котором студент должен продемонстрировать свои знания и навыки как в общих, так и специальных областях, то есть здесь обучение и оценка происходят одновременно.
Именно при помощи данного инструментария (тестового и не тестового) происходит сбор данных для индикаторов оценки качества образования в американских университетах в ходе подготовки к аккредитации.
Анализ зарубежного опыта аккредитации вузов показывает, что перечень индикаторов (показателей), определяемых органом аккредитации, содержит, как правило, до 10-16 крупных показателей. Эти индикаторы (показатели) обычно группируются на три группы [7]:
1. показатели условий осуществления образовательной деятельности (концепция учебного заведения, кадры, образовательные ресурсы, финансовая состоятельность);
2. показатели процесса (управление учебным заведением, содержание образовательных программ, социальная инфраструктура, механизм гарантии качества образования и т. д.);
3. показатели результата (качество подготовки бакалавров, магистров и т.д., уровень их трудоустройства, эффективность научно-исследовательской и научно-методической деятельности) [9].
Как было сказано ранее федеральное правительство не осуществляет прямого контроля над учреждением высших учебных заведений или стандартами, которые ими поддерживаются, за исключением нескольких академий, подготавливающих кадровых офицеров для вооруженных сил. Однако в отдельных областях, например, в области обеспечения Закона о гражданских правах, на федеральное правительство возложена особая юридическая ответственность по контролю исполнения этого закона высшими учебными заведениями.
Фактически все законы, в соответствии с которыми учебным заведениям оказывается федеральная помощь, требуют от этих учебных заведений соблюдения минимальных стандартов по лицензированию и аккредитации (аккредитацией в данном случае называется оценка образования, полученного в определенном вузе, и проверка его соответствия установленным общенациональным стандартам). Тем не менее, практика условной аккредитации позволяет некоторым учебным заведениям получать государственную помощь после обращения за аккредитацией, хотя официального окончательного решения об аккредитации еще не получено.
Высшие учебные заведения являются добровольными членами частных аккредитующих агентств или ассоциаций, которые периодически пересматривают стандарты и практику своих членов. Повторная аккредитация проводится примерно каждые пять лет. Для поддержания возможности определять институты, имеющие право на получение федеральной помощи, Секретарь по делам образования признаёт решения большинства аккредитующих агентств, которые периодически перепроверяют практику своих членов.
В Докладе Департамента образования американского правительства от 31.05.2001 (План Президента Дж. Буша) не были отражены все аспекты планируемой образовательной реформы. Тем не менее, он был призван стать системой ориентиров для совместной работы тех, «кто думает о сегодняшнем дне».
План предусмотрел изменение роли федерального центра в системе образования. Федеративное правительство теперь несет наравне с местными органами ответственность за качество образования.
В общих чертах образовательный план призван увеличить ответственность руководителей штатов и школьных округов за успеваемость учащихся, сделать отчетные документы этих органов доступными для общественности, сфокусировать внимание на тех программах, которые действительно пользуются успехом, придавать системе образования гибкость путем уменьшения бюрократизма и делегирования дополнительных полномочий на уровень администрации штатов и школьных округов; повысить влияние родителей учащихся на систему образования. Согласно Плану дополнительные ассигнования получат нуждающиеся школы и школьные округа, поэтому, на местах появится больше свободы в распоряжении получаемых средств.
От руководителей учебных заведений требуется повысить спрос на результаты работы, иначе они могут потерять часть финансирования.
Данный План выдвигает 7 приоритетных направлений деятельности:
1. сокращение разрыва между успеваемостью и неуспеваемостью путем предоставления большего внимания обучающимся;
2. школы должны ставить перед собой ясные достижимые цели, основанные на получении учащимися реальных базисных знаний;
3. штаты, школьные округа и школы должны гарантировать, что знания учащихся, даже отстающих, соответствуют высоким академическим стандартам.
4. штатам поручается разработать систему поощрений передовых школ и наложить санкции на отстающие учебные заведения;
5. за уменьшение разрыва между успевающими и неуспевающими школами федеральное правительство будет премировать выделением дополнительных субсидий ;
6. лишение бюрократических барьеров, особенно в отношении системы распределения субсидий между школами и школьными округами;
7. по каждому пункту Плана предусматривалось увеличение финансирования [3].
В документе также выдвигается задача дальнейшего наращивания технической базы учебных заведений, но значительно больше места уделяется процессу обучения чтению и основам математики.
Во исполнение Плана были приняты законы - «О защите национального образования» (National Defense Education Act) 2000 г. и «Не оставить ни одного ребенка позади!» (No Child Left Behind Act) 2002 г.
Библиография
1. Вульфсон Б. Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге ХХI века. М.: Изд-во УРАО, 1999. С. 114-115.
2. Галактионов В. Международная практика взаимного признания документов об образовании и профессиональной квалификации // Высшее образование в России. 2004. № 2. C. 28-33.
3. Змеев В. А., Каратеев А. Ю. Новые инициативы США в области образования // Социально-гуманитарные знания. 2001. № 5. С. 234-238.