--действующие налоговые стимулы не позволяют направить предпринимательскую деятельность в селах в сферу производства, а достигнутая в ходе аграрной реформы коммерческая самостоятельность владельцев земельных и имущественных паев не используется для достижения главной цели преобразований -- повышения производительности труда;
-- многие недостатки налоговой системы в регулировании предпринимательской деятельности в селах вызываются несовершенством законодательства, противоречивостью и запутанностью нормативной базы и процедур налогообложения, отсутствием оперативной связи исполнительной и законодательной властей.
Указанные выше недостатки диктуют необходимость внесения в налоговую систему России определенных корректив, адекватных происходящим в экономике процессам, несмотря на то, что всего год назад принят Налоговый кодекс. Автор разделяет мнение о том, что радикальный пересмотр принципов налогообложения является нежелательным. Целесообразной представляется практика использования для сельских предпринимателей двух основных типов стимулов; налоговых каникул и налоговых льгот.
Многообразие положений по активизации предпринимательской деятельности в сёлах в России с помощью налоговой политики можно свести к двум основным моделям налогового регулирования, в основу которых положены такие концепции взаимоотношений государства и хозяйствующих субъектов как либеральная и неокейнсианская.
В рамках первой модели государство в целях оживления экономической активности в селах, стремится снизить величину основных налогов, уменьшить влияние налоговой системы на принимаемые экономические решения, что усилит рыночные стимулы, приведет к росту производства сельскохозяйственной продукции, в результате чего расширится налоговая база и возрастет общий объем собираемых налогов и соответственно финансирование государственных программ для села. Второе направление предполагает при достаточно высоких ставках обложения использовать налоги для перераспределения средств из одних сфер АПК в другие и для селективного стимулирования с помощью разнообразных льгот деловой активности в наиболее важных для села сферах, в частности, сельского хозяйства, что в конечном итоге должно привести к экономическому росту. Реализовать на практике обе эти концепции возможно при формировании научно обоснованной экономической стратегии.
При всех изменениях в налоговой системе для развития сельского предпринимательства предпочтительнее эволюционный путь реформирования налогообложения, сохраняющий преемственность и стабильность системы, которые являются ключевыми условиями нормального функционирования предпринимателей в селах. Одновременно необходимо резко усилить контроль за сбором налогов на всех уровнях, в т.ч. и на местном, исключить возможность сокрытия доходов от налогообложения. В целом система налогообложения должна вписываться в общий механизм государственного регулирования предпринимательской деятельности в селах.
Для России важность выработки стратегии госрегулирования предпринимательства в селах определяется тем, что регулирующий механизм формируется в условиях резкого спада сельхозпроизводства, деградации сельского социума. Это осложняет создание рыночной среды. Поэтому механизм госрегулирования этого процесса должен соответствовать реальным условиям России. Вместе с тем, в нем должны быть учтены выявленные тенденции последних лет в механизмах регулирования в других странах.
Предпосылками для регулирования сельского предпринимательства являются:
-- осознание своих специфических (сельских социально-поселенческих) интересов, удовлетворяемых за счет предпринимательства;
-- отработка инструментов воздействия на предпринимательскую среду;
-- наличие определенного ресурсного потенциала, запускающего импульс такого воздействия.
Механизм регионального регулирования предпринимательства представляет собой совокупность форм, методов, средств, посредством которых макро- мезо- и микроэкономические органы управления территорией оказывают воздействие на предпринимательскую среду с целью получения желаемых результатов.
Регулирование сельского предпринимательства осуществляется путем:
-- выработки определенной экономической политики государственных органов региона и муниципалитета в области предпринимательства в селах;
-- маневрирования ресурсами региона и муниципалитета (их доступностью, ценами и т. п.);
-- налоговой и кредитной политики в отношении сельских предпринимателей;
-- функционирования организационного механизма обеспечения мотивации предпринимательства в селе.
Регулирование должно обеспечивать интенсивное развитие предпринимательства в нужном направлении.
7 Заказ № 211
В качестве инструмента процесса регулирования предпринимательства представляется целесообразным использование программно-целевого подхода и разработки целевых программ развития предпринимательства на селе. Комплекс мероприятий целевой программы развития сельского предпринимательства в регионе должен включать мероприятия, оказывающие поддержку аграрным предприятиям, находящимся на разной стадии своего развития.
В рыночном механизме регулирования и поддержки сельского предпринимательства многое в конечном счете определяется тем, в чьих руках находятся экономические рычаги этого механизма как единства методов, форм и средств реализации целей субъектов этого предпринимательства, поэтому весьма важным представляется перемещение акцентов в поддержке предпринимательства в агросфере на региональный уровень, где есть возможности оценки того, кому она действительно нужна. Необходим ориентир на перспективные проекты и программы для сел, поддержка реального научно- технологического потенциала сельского предпринимательства.
Таким образом, выявление сущностных основ и субъектной определенности сельского предпринимательства, форм и методов его госрегулирования показало, что процесс становления в России системы регулирования предпринимательства в селах отличается сложностью и многообразием. Учет этого в формировании государственной политики в отношении предпринимательства в аграрной сфере очень важен, значимость такого потенциально мощного и динамичного социально-экономического феномена как сельское предпринимательство требует формирования и реализации четкой государственной политики, обеспечивающей благоприятные условия для развития предприятий, действующих в различных сферах в сельской местности, включая правовое регулирование, налоговое и финансово-кредитное стимулирование.
Литература
[1] Хоскинг А. Курс предпринимательства: практическое пособие, пер. с англ. -- М.: «Международные отношения», 1993.
[2] Серван-Шрейбер Ж.-Л. Ремесло предпринимателя. -- М.: Международные отношения. 1994. 4. 86.
[3] Ахмадеев Ал. А., Ахмадеев Ан. А. Организация социологического мониторинга в агропромышленном комплексе региона. // Социологические исследования. 1995. № 2. С. 20.
[4] Было опрошено 50 семей в селах Малокарачаевского и Усть-Джегутинского районов.
[5] Сельское хозяйство России в 1998 г. -- М.: Госкомстат. 1999. С. 22--23
[6] Гражданское предпринимательское право. Сборник документов. -- М.: Манускрипт. 1996. С.43--331
[7] Гражданское и предпринимательское право. Сборник.-- М.: Манускрипт. 1996. С. 409.
[8] Там же, С. 301.
[9] Президент проставляет оценки. // Российская газета. 1996. 24 янв.
[10] Ткач А. Реалии аграрной формы в России. // АПК: экономика, управление. 1998. № 7. С.10