Оглавление
Введение
. Стратегия США в отношении России
.1 Основные подходы США по отношению к России
.2 Российское направление как часть «большой стратегии» США
. Украина как фактор стратегии США по отношению к России
.1 Взаимосвязь России и Украины
.2 Значение Украины в европейской повестке дня
.3 Украина в контексте продвижения западных ценностей
. Логика политики США и ее практические следствия
.1 Инструменты осуществления стратегии США
.2 Перспективы политики США при новой администрации
Заключение
Список использованной литературы
международный арена европейский
политика
Введение
По всему тексту исправить «на Украине» на правильное написание предлогов с названием страны/населенного пункта. Согласно правилам правописания, территориальные имена собственные пишутся с предлогом «В», а географические - с предлогом «НА», то есть правильно писать «В стране, В государстве, В городе, В области, НА острове, НА материке», но не «На стране, На государстве, На городе, На области, В острове, В материке».
Отсюда, правильное написание «В Украине, В России, В США, В Германии, ВО Франции», а не «НА Украине, НА России, НА США, НА Германии, НА Франции».
Украинский кризис, начавшийся в 2013 году с политических выступлений, стал важным водоразделом для российско-американских и, если смотреть шире, для отношений России с Западным миром. Для одних - это восстановление традиционной, ориентированной на национальный интерес, прагматической внешнеполитической линии, для других - вызов, брошенный старым и, как считается некоторыми обозревателями, слабеющим, но по-прежнему существенным противником.
Российско-американские отношения и политика США на российском направлении в последние годы в значительной степени определялись украинским контекстом, но вместе с тем нельзя сказать, что они полностью зацикливались на нем, поскольку как интересы США, так и интересы России не ограничиваются исключительно представленным регионом.
Актуальность рассматриваемого вопроса имеет несколько уровней. Во-первых, украинский фактор, под которым понимается вся совокупность значений Украины в контексте политик США и России, существенно повлиял на внутриполитический дискурс стран. Если в случае с Россией это было вполне очевидно и объяснимо, в том числе учитывая историческую перспективу и культурную близость, то в случае США данный фактор вкупе с российским приобрел заметное значение. Примером этого могут служить недавние выборы президента США, где «российский вопрос», образ врага, выраженный, например, в действиях российских хакеров, стал важной частью выборной кампании кандидатов, то есть приобрел определенное общественное значение.
Для российского правительства действия на Украине крайне важны, поскольку данная страна играет особую роль, а любые действия или, наоборот, бездействие могут существенно отразиться на настроениях внутри страны. Поэтому важно понимать, что движет США, как главной мировой силой в их политике по отношению к России, каков интерес США на Украине - без этого невозможно выстроить диалог или адекватно оценить реакцию данного игрока, предсказывать их поведение.
Во-вторых, тяжело переоценить влияние данного фактора в региональном контексте. Так, например, одним из результатов кризиса стало воссоединение России и Крыма, изменившее расклад сил в регионе. Геополитическая важность Украины как страны, расположенной между Россией и Западом, особое внимание со стороны не только США, но и ЕС, важность страны в контексте европейской безопасности и стабильности - все это является доказательством актуальности данной темы в региональном ее разрезе и будет раскрыто в дальнейшем.
Особую актуальность исследованию придает завязанность на вопросы безопасности. Активное вовлечение двух стран, обладающих самыми крупными арсеналами ядерного оружия на Земле, конфликт на Донбассе, в результате которого, согласно докладу мониторинговой миссии ООН от марта 2017, общее число жертв превысило 33 тысячи человек - такое развитие событий вводит в ряд первостепенных понимание позиций и детерминант ключевых стран, обладающих влиянием на ситуацию, в число которых, безусловно, входят и США.
В-третьих, представленная тема обладает определенным глобальным значением, поскольку поведение России, по сути, бросает вызов идее однополярного мира во главе с США. Взаимодействуя с незападными центрами силы, выстраивая альтернативную мировую (БРИКС) и региональную (ЕАЭС) институциональную архитектуру, проводя свою внешнеполитическую линию без оглядки на Вашингтон, Россия подвергает ревизии текущий мировой порядок. В свою очередь, Украина, несомненно, обладает особым значением для России. Таким образом, можно сказать, что от положения дел в этой стране, от результата борьбы за нее в некоторой степени зависит как позиционирование США, так и позиционирование России в мире.
Наконец, в общественном и политическом пространстве России политику США часто рассматривают под весьма однобоким углом зрения, нередко приписывая ей неправильные цели, мотивы, переоценивая силу США и недооценивая роль объективных факторов, имеющих место на самой Украине. Поэтому главный смысл работы заключается в том, чтобы попытаться понять, что движет Соединенными Штатами, какое место в их стратегии занимает Украина - посмотреть на данную ситуацию с точки зрения Вашингтона, сделать это с точки зрения объективности, которой зачастую не достает многим российским экспертам и обозревателям.
Объектом работы является стратегия США по отношению к России. Предмет работы - собственно фактор Украины в этой стратегии. Рассмотрение фактора Украины и его значения в контексте стратегии США невозможно в отрыве от стратегии США в отношении России. Вместе с тем Украина - это лишь одно из направлений американо-российских отношений и его исследование так или иначе завязано как на двустороннюю, так и на мировую повестку дня, что и будет отражено в работе.
Контекстом исследования является украинский кризис, а хронологические рамки, соответственно, с 2013 года по настоящий день. Однако работа сосредотачивается на интересах, мотивах США, их целях, изучение которых невозможно без определенной исторической ретроспективы. Поэтому изредка работа будет уходить из данных рамок ради полноты картины, но неизменно сосредотачиваясь на современности и стратегии США на современном этапе. Также в исследовании будет представлен обзор политики новой администрации США и ее перспектив на основе общего анализа логики политики США в регионе.
Цель исследования - определить роль и место Украины в стратегии США на российском направлении. Под российским направлением подразумевается прежде всего стратегия в отношении России. Обладая гораздо большими ресурсами, влиянием и значением по сравнению с другими государствами Восточной Европы, именно Россия в первую очередь «держится в уме» при планировании стратегии США в регионе.
Данное исследование имеет следующие задачи:
Проанализировать важность региона для США
Выявить основные подходы США по отношению к России
Понять логику поведения США на международной арене и ее влияние на стратегию в отношении России
Оценить национальные интересы США в регионе
Выявить взаимосвязь между Россией и Украиной
Установить взаимосвязь между позиционированием США в мире и на Украине
Определить значение Украины в контексте европейской повестки дня
Проанализировать роль ценностей и идеологии в политике США применительно к украинскому фактору
Выявить цели и инструменты политики США на Украине
Оценить перспективы политики США на Украине при новой администрации
Гипотеза работы следующая: фактор Украины во внешней политике США является не следствием объективной значимости Украины или присутствия национального интереса США - значение данного фактора лежит в плоскости «большой стратегии» США, ценностей и идеологии Соединенных Штатов и имманентно связано со стратегией США в отношении России.
Эмпирическая база исследования включает в себя широкий круг источников. Основой работы являются официальные документы, отражающие стратегию государств и делающие работу объективной. Среди них можно отметить американские официальные документы: Стратегию национальной безопасности США, Национальную военную стратегию, Концепцию проведения совместных операций и т.д. Основным недостатком перечисленных документов является то, что они были выпущены предыдущей администрацией и поэтому не отражают в полной мере политику новой администрации. Также представлены официальные документы НАТО и Европейского союза (ЕС), отражающие фундаментальные принципы этих организаций. В наличии и Концепция внешней политики России, отражающая не только стратегию страны, но и основные мировые тенденции и их влияние на РФ.
Крайне важны для работы выступления и заявления людей, непосредственно влияющих на принятие решений. Дабы полнее оценить позиции всех основных игроков, в работе представлены выступления Барака Обамы, материалы пресс-конференций официальных лиц Североатлантического альянса, министра иностранных дел России Сергея Лаврова, совместные заявления по итогам саммитов, например, организации ГУАМ и т.д. Официальные заявления - это возможность получения информации из «первых рук», но вместе с тем они могут преследовать инструментальную логику и быть обращены на внутреннюю аудиторию, иметь эмоциональную окраску. Поэтому из необходимо рассматривать только в контексте общей логики и вкупе с другими источниками.
Статистические данные и опросы общественного мнения имеют большое значение, поскольку именно они отражают реальную картину, лишенную предвзятости. Статистика представлена в виде отображения экономического положения Украины сегодня и опирается как на всемирные организации (МВФ), так и на местные статистические данные (Укрстат). Особую роль играют опросы общественного мнения. В работе представлены данные для США (Институт Гэллапа), а также для Украины и России в виде данный Киевского международного института социологии (КМИС), наиболее достоверного источника социологических данных по Украине в текущей ситуации, действующего в партнерстве с Левада-центром. Общественное мнение всегда уязвимо для манипуляций со стороны властей, но и сами власти вынуждены учитывать мнение народа в принятии решений. Этим и ценны опросы для данной работы.
Материалы СМИ из-за особенностей рассматриваемой темы не могут считаться источниками: вопрос стратегии государств достаточно удален от Средств массовой информации, в большинстве случаев являющимися трансляторами идей самого государства, поэтому в данной работе они являются лишь источниками справочной информации.
Литература также не может считаться надежным источником. Однако рассмотрение стратегий государств невозможно без учета мнений тех, кто были или являются главными апологетами этой самой стратегии. Следовательно, логика работы вполне обосновывает использование книг, например, Г. Киссинджера и З. Бжезинского если не в качестве полноценных источников, то уже точно в качестве базы для объяснения основ современной стратегии США.
В выборе теоретической основы работа в значительной мере придерживается реалистской школы международных отношений, следуя логике структурного реализма, который рассматривает мир целостно и учитывает влияние сложившейся системы международных отношений и ее структуры на государства. Вместе с тем, комплексное рассмотрение стратегии США невозможно без учета логики либеральной школы, принципами которой руководствовалась предыдущая администрация Соединенных штатов, а также некоторые союзники США. В этой связи, было бы уместно использовать следовать эклектическому подходу, с помощью которого наиболее всесторонне можно рассмотреть исследуемую тему.
Исследование руководствуется несколькими методами. Во-первых, системным методом, который рассматривает действия и события в их взаимосвязи друг с другом. Данный метод используется для выявления связи между глобальной и региональной ролью США, между стратегическими приоритетами и целями на Украине, между внешнеполитическим курсом США и политикой их союзников в Европе. Только через рассмотрение всего комплекса факторов можно наиболее лучшим образом исследовать предложенную тему.
Во-вторых, работа руководствуется сравнительным методом. Он необходим для выявления сходств и расхождений между США и Россией на Украине. А также для последующего выделения мотивов сторон и, соответственно, целей их политики, что важно для анализа перспектив взаимодействия.
В-третьих, используется ивент-анализ для изучения основных тенденций реагирования США и других акторов на происходящие события как на Украине, так и вокруг нее. Данный метод имеет существенное значение для выстраивания логики поведения государств и последующего их анализа.
Степень изученности вопроса отличается сложностью. Объект работы обладает высокой степенью изученности как среди российских, так и среди зарубежных исследователей. Предмет работы, в свою очередь, обладает меньшей изученностью. Кризис на Украине рассматривается как правило достаточно однобоко, либо в контексте политик других стран или происходящих мировых процессов.
Среди отечественных экспертов, внесших свой вклад в тематику данной работы, можно выделить Сергея Караганова, чьи многочисленные публикации на тему политики Запада и российского ответа на нее являются одними из наиболее авторитетных. Уникальный взгляд журналиста-международника представляет Федор Лукьянов, редактор популярного в России издания «Россия в глобальной политике», точно фиксирующий основные тенденции западной мысли и логики. Большой вклад внес Владимир Батюк, руководитель Центра военно-политических исследований ИСК РАН, чьи работы отличаются всесторонним и точным исследованием американской политики в тесной взаимосвязи с вопросами безопасности. Немаловажен и взгляд военного эксперта Павла Золотарева, военный бэкграунд которого гарантирует особый взгляд на проблемы военного-политического взаимодействия США и России. Не менее интересно мнение Дмитрия Суслова, программного директора Международного дискуссионного клуба «Валдай» по вопросам российско-американских отношений, чьи публикации с глобальных позиций исследуют американскую политику. Комплексно, с учетом особенностей внутренней политики и системы принятия решений рассматривает политику США Андрей Сушенцов, руководитель аналитического агентства «Внешняя политика».
Изученность проблемы российскими исследователями объясняется взаимосвязью России и Украины, важностью этой страны для России. Кроме того, российско-американские отношения обладают особым значением в РФ и их анализ по праву считается одним из наиболее важных по сравнению с другими направлениями политики России. Список авторов не исчерпывается представленными, но перечисленные выше - одни из самых признанных и авторитетных в России.
Среди зарубежных экспертов необходимо выделить Генри Киссинджера, бывшего госсекретаря США и советника по национальной безопасности при президенте Никсоне, одного из влиятельнейших международников мира, чей взгляд с позиций реализма на внешнюю политику США по-прежнему актуален. Важен и вклад Збигнева Бжезинского, мнение которого важно хотя бы потому, что отражает глубинную логику политики США. Признанным экспертом является Роберт Легвольд, почетный профессор Колумбийского университета, чьи работы передают весь комплекс мнений, доминирующих в США в отношении России. Одним из главных поборников реализма в Соединённых штатах и большим экспертом в американо-российских отношениях является Джон Миршаймер, чей структурный, лишенный идеализма взгляд предполагает диалог с Россией. Не последнюю роль в данном исследовании сыграли работы Майкла Кофмана, военно-политического обозревателя из Кеннановского института, подробно описывающего военно-политическую стратегию НАТО.