Материал: Судебный приказ

Исполнение требований судебных приказов сопряжено с некоторыми трудностями, происхождение ряда из которых коренится в процедуре выдачи судебного приказа. Приказное производство является упрощенной формой судебного разбирательства, поскольку вопрос о возможности удовлетворения заявленного взыскателем бесспорного требования, зафиксированного в ст. 122 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0F3768E5R> ГПК РФ, решается без проведения судебного заседания и вызова сторон в течение пяти дней со дня поступления заявления о выдаче судебного приказа в суд. Согласно ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ судья высылает копию судебного приказа должнику, который в десятидневный срок с момента получения постановления вправе представить возражения относительно его исполнения. О.А. Митенкова справедливо указывает на то, что ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ не устанавливает срок, в течение которого судья должен выслать копию приказа и предлагает применять по аналогии норму ст. 214 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE033868E2R> ГПК РФ, регулирующую высылку лицам, участвующим в деле, копий решения суда. Автор считает также целесообразным внести изменения в ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ, касающиеся конкретизации длительности срока для высылки копии судебного приказа должнику, например 5 дней. Эти меры послужат дополнительными гарантиями соблюдения прав взыскателя и должника в приказном производстве.

В научной литературе считается, что возражения против исполнения судебного приказа есть не что иное, как подтверждение наличия спора о праве, устраняющего возможность предъявления судебного акта к исполнению. И.Н. Поляков полагает, что судья обязан отменить судебный приказ независимо от доводов и аргументов, приводимых должником. Даже немотивированных возражений, по мнению автора, достаточно для установления спора о праве и отмены судебного приказа. Отмена судебного приказа может последовать и в результате предъявления должником суду платежных документов, свидетельствующих об исполнении требований, по которым был выдан судебный приказ, когда, например, сведения об уплате налога с опозданием поступали в налоговые органы либо не внесены в базу данных.

Поступление от должника возражений по поводу исполнения судебного приказа влечет его отмену. В противном случае судья по истечении установленного законом срока выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью суда, для предъявления его к исполнению. Казалось бы, при соблюдении всех установленных законом правил, исполнение судебного приказа не должно вызывать проблем. Однако распространенным негативным явлением выступает предъявление в службу судебных приставов отмененных судебных приказов либо отмена их в процессе исполнения. Так, в соответствии со статистикой ФССП по Саратовской области при исполнении судебных приказов установлено, что 1,3% от общего числа поступивших судами были вынесены постановления об отмене судебного приказа еще до их поступления в службу судебных приставов. Это происходит в связи с тем, что должники зачастую не получают копии судебных приказов либо получают их после истечения десятидневного срока.

Приведенный тезис иллюстрируется примером из судебной практики. Кировский районный суд Калужской области, рассмотрев частную жалобу Ч. на определение мирового судьи об отказе в отмене судебного приказа о взыскании недоимки по транспортному налогу, пришел к выводу о незаконности обжалуемого постановления. Из него следовало, что должник не получил судебный приказ. Почтовое отправление в адрес Ч. возвращено в суд с отметкой "Отсутствие адресата по указанному адресу". Несмотря на отсутствие данных о вручении копии приказа должнику, судебный приказ мировым судьей судебного участка выдан взыскателю для исполнения. О выдаче судебного приказа должнику стало известно через 4 месяца с момента его вынесения при получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Из смысла нормы ст. 128 <consultantplus://offline/ref=D7624217AF909BAF2A647373026442EFA4E10AE2D8E8728566BD4566F0598E391F1A632391BE0C3168EER> ГПК РФ должником не был пропущен срок на представление возражений по исполнению судебного приказа, поскольку он исчисляется с момента получения его должником. Подавая заявление об отмене судебного приказа, Ч. указал, что обязанность по уплате транспортного налога он выполнил за полгода до вынесения судебного приказа. Таким образом, очевидно функционирование судебной системы и службы судебных приставов "вхолостую", обусловленное недостатками модели приказного производства, а также несогласованностью действий государственных органов, в частности, налоговой службы, суда, службы судебных приставов.

Существует еще один неурегулированный со стороны законодателя проблемный момент, вызывающий совершение бесцельных действий судебными приставами-исполнителями. Речь идет о вынесении судебных приказов и возбуждении исполнительного производства в отношении "мертвых душ". Суд не обязан проверять, жив ли на момент предъявления заявления о выдаче судебного приказа должник, не возложена такая обязанность и на взыскателя. В итоге нередко только в ходе исполнительного производства выясняется, что должник по судебному приказу умер. Судебным приставам-исполнителям в рамках исполнительного производства приходится обращаться в органы загса для официального установления факта смерти, а в последующем и в суд за прекращением исполнительного производства в отношении умершего гражданина-должника.

Например, в отношении должника Е. 17 декабря был вынесен судебный приказ о взыскании коммунальных платежей. Данный исполнительный документ поступил на исполнение в территориальное подразделение службы судебных приставов. В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник является умершим. В ответе на запрос из органа ЗАГС была указана дата смерти должника 23 июля. Судебный пристав-исполнитель в соответствии с действующим законодательством обратился в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства в отношении должника Е.

В описанной ситуации, как и предыдущей, судья, по всей видимости, выдал судебный приказ взыскателю, не дождавшись подтверждения получения должником судебного приказа. Естественно, такая информация не могла быть получена в связи со смертью гражданина-должника. Однако возврат почтового отправления по причине отсутствия адресата по указанному адресу препятствует выдаче второго экземпляра судебного приказа взыскателю и служит незаконным основанием для возбуждения исполнительного производства.

Таким образом, оплошности со стороны судей приводят к искусственному увеличению количества возбужденных исполнительных производств, наложению дополнительной нагрузки на судебных приставов и снижению показателей фактического исполнения исполнительных документов относительно общего числа возбужденных исполнительных производств. Аналогичные последствия влечет за собой ненадлежащее уведомление взыскателя об отмене судебного приказа.

спор судебный приказ возбуждение

Глава 2. Приказное производство в гражданском процессе

2.1 Возбуждение приказного производства

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд в соответствии с подсудностью, установленной и для других видов гражданского судопроизводства. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 23 <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E323D385CBB3CFA9A7ED9AE05IBR> ГПК РФ дела о выдаче судебного приказа относятся к исключительной подсудности мировых судей.

По общему правилу заявление подается в суд по месту жительства или нахождения должника.

При подаче заявления о вынесении судебного приказа взыскатель должен уплатить государственную пошлину, размер которой составляет 50% ставки, установленной для исковых заявлений имущественного характера, что предусмотрено подп. 2 п. 1 ст. 333.19 <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C32567D3222D2B554C90E323D385CBB3CFE9B7A0DI9R> НК РФ. В случае отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа или его отмены уплаченная государственная пошлина может быть зачтена в виде части уплаченной госпошлины за подачу искового заявления.

В соответствии со ст. 45 <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E323D385CBB3CFA9A7EDAAE05I0R> ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о выдаче судебного приказа в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан с иском о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; о защите семьи, материнства, отцовства и детства; о социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; об охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благоприятную окружающую среду; об образовании.

Как и исковое заявление, заявление о вынесении судебного приказа должно быть выражено в письменной форме и содержать определенные реквизиты. Стоимость движимого имущества должна быть подтверждена письменными документами.

При неизвестности места нахождения должника в заявлении о вынесении судебного приказа должно содержаться ходатайство о его розыске (например, при взыскании алиментов).

Обязательным условием подачи заявления о вынесении судебного приказа является представление письменных доказательств, обосновывающих требования заявителя. В противном случае судья отказывает в принятии заявления и разъясняет заявителю право на обращение с исковым заявлением.

Отказ в принятии заявления о вынесении судебного приказа или возврат заявления возможен только в случаях, предусмотренных указанной статьей <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E323D385CBB3CFD9307IBR>. Этот перечень не подлежит расширительному толкованию. При наличии оснований, предусмотренных ст. 135 <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E323D385CBB3CFA9A7EDEA905I8R> ГПК РФ, суд в приказном производстве отказывает в принятии заявления.

Основания для отказа в принятии искового заявления, предусмотренные ст. 134 <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E323D385CBB3CFA9A7EDEAA05IDR> ГПК РФ, являются также основаниями для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа. Однако не предусматривается таких последствий, как невозможность обращения в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. В то же время из анализа оснований для отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа (которые носят неустранимый характер) можно сделать вывод, что в случае вынесения определения об отказе в принятии заявления повторное обращение к мировому судье с тождественным требованием в порядке приказного производства невозможно.

В числе оснований для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа ГПК <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E03I2R> РФ называет заявление требований, не предусмотренных ст. 122 <consultantplus://offline/ref=C489BB6571FF5834F43F90108ABB5F92FD4B3C3254753222D2B554C90E323D385CBB3CFA9A7EDDA805IBR> ГПК РФ. В связи с тем что не любое требование может быть основанием для вынесения судебного приказа, выход за пределы этих требований влечет отказ в принятии заявления. Защита прав по иным требованиям возможна в соответствии с нормами об исковом производстве.

Поскольку вынесение судебного приказа основывается на представленных в суд документах, их отсутствие является препятствием для вынесения судебного приказа. Под документами в данном случае понимаются любые письменные доказательства, а иногда нотариально удостоверенные, которые подтверждают заявленные требования и являются необходимыми и достаточными для вынесения судебного приказа.

Наличие спора о праве выявляется в тех случаях, когда у заявителя нет бесспорных доказательств своих требований и вынесение судебного приказа требует проведения разбирательства.

В случае если заявление не оплачено государственной пошлиной, суд может отсрочить, рассрочить уплату государственной пошлины или уменьшить ее размер. В заявлении должны быть при этом изложены соответствующая просьба взыскателя и обстоятельства, обосновывающие эти требования.

Определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа или о его возвращении может быть обжаловано в вышестоящий суд, поскольку препятствует дальнейшему движению дела. Устранение недостатков не препятствует повторному обращению в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

Вынесенное определение не является препятствием для обращения в суд с исковым заявлением по тем же самым основаниям, по тому же предмету, к тому же ответчику.

В случае отказа в принятии заявления внесенная взыскателем государственная пошлина при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства засчитывается в счет уплаты государственной пошлины.

Схема 1. Порядок выдачи судебного приказа

2.2 Принятие судебного приказа

В отличие от ранее действовавшего ГПК <consultantplus://offline/ref=232AD04250551FE0DABE76473E42EDC0F94F6321BA236784EEA8EA03G4K1R> РСФСР, в ГПК <consultantplus://offline/ref=232AD04250551FE0DABE76473E42EDC0FB416226BA283A8EE6F1E60146GFKFR> РФ не предусматриваются отказ в выдаче судебного приказа и его отмена после принятия заявления. В течение трех дней с момента поступления заявления судья может вынести определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 125 <consultantplus://offline/ref=232AD04250551FE0DABE76473E42EDC0FB416226BA283A8EE6F1E60146FFF7E6DC48E8462DG3KBR> ГПК РФ.

В том случае, если судья в течение трех дней не вынес определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа, в оставшиеся два дня он должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования. Срок для вынесения судебного приказа - пять дней - начинает течь на следующий день после поступления заявления о вынесении судебного приказа.

Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон, суд не информирует должника об обращении взыскателя с заявлением о вынесении судебного приказа. Законодательством не ограничено право суда содействовать взыскателю в истребовании доказательств, которые он не может получить самостоятельно (например, работодатель не предоставляет работнику документ о начисленной, но невыплаченной заработной плате). Выдача запроса осуществляется в соответствии с ч. ч. 1 <consultantplus://offline/ref=232AD04250551FE0DABE76473E42EDC0FB416226BA283A8EE6F1E60146FFF7E6DC48E841243D7F3AG4KAR>, 2 ст. 57 <consultantplus://offline/ref=232AD04250551FE0DABE76473E42EDC0FB416226BA283A8EE6F1E60146FFF7E6DC48E841243D7F3AG4KBR> ГПК РФ.