Федеральное агентство по рыболовству
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Калининградский государственный технический университет
Институт финансов, экономики и менеджмента
Кафедра экономической теории
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Макроэкономическое планирование и прогнозирование»
На тему:
Сущность, ограничения и показатели
индикативных планов на примере Российской Федерации
Выполнила: Костюченко Ирина Николаевна
Студентка 3 курса, группа 13 ЭК-3
Руководитель: к.э.н. доцент Котенко
А.А.
Калининград - 2016 г.
Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы индикативного планирования
.1 Понятие и сущность индикативного планирования
.2 Подходы к индикативному планированию
.3 Формы и типы индикативного планирования
Глава 2. Анализ индикативного планирования в России на примере образования
.1 Стратегия образования в РФ согласно КДР-2020
.2 Национальный проект «Образование»
Глава 3. Результаты и ограничения индикативного планирования
.1 Анализ результатов реализации КДР-2020 и национального проекта «Образование»
.2 Предложения по совершенствованию индикативного планирования
Заключение
Список
литературы
Введение
Индикативное планирование как форма государственного планирования носит целевой рекомендательно-стимулирующий характер. Оно является средством реализации социально-экономической политики государства. Его важнейшими задачами являются систематизация информации о деловой конъюнктуре предлагаемых инвестиций государства и расходов государственного бюджета с тем, чтобы содействовать принятию эффективных решений. Другой целью такого планирования является разработка системы показателей (индикаторов) экономической деятельности, достижение которых определяет меру государственного воздействия на социальные и экономические процессы. В качестве индикаторов используются показатели, характеризующие динамику структуры, эффективность экономики, занятость, уровень жизни народа, внешнеэкономические связи. Индикативное планирование является наиболее совершенной формой организации взаимодействия всех звеньев федеральных органов управления, как между собой, так и с региональными органами. В системе индикативного планирования на основе научных прогнозов и целевых программ разрабатываются государственные, региональные и корпоративные планы. В индикативном плане имеет место малая степень детализации показателей.
В наибольшей степени индикативному планированию поддается стадия производства, а в наименьшей - стадия формирования потребностей и потребления.
Россия - федеративное государство, объединяющее субъекты со своим специфическим уровнем социально-экономического, культурного, образовательного потенциала. Сочетание единой федеральной политики, направленной на повышение качества образования, ориентированного на экономику знаний, с региональными моделями ее реализации позволяет обеспечить интеграцию интересов государства и регионов.
Управление образованием как динамической системой требует прогнозной информации о перспективах ее развития для принятия необходимых управляющих решений. От качества прогнозных оценок, их эффективного использования в процессе управления системой образования зависит качество человеческого (интеллектуального) капитала и эффективность функционирования экономики в целом.
Во всем современном мире, значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общественной жизни повышается вместе с ростом влияния человеческого капитала. Качество жизни и образовательный потенциал населения во многом определяется уровнем образования и культуры жителей, их мировозренческой ориентацией и духовным развитием, возможностью систематически получать и использовать необходимую информацию. Эти факторы влияют на степень включенности людей, живущих на территории области, в региональные, национальные и мировые общечеловеческие процессы прогрессивного развития. Образование, отвечающее современным потребностям общества и рынка труда, позволяет сформировать у каждого человека способность быстро адаптироваться к современным социо-экономическим реалиям, и это становится важнейшим условием успешного и устойчивого развития. Общие ценности, принимаемые большинством, культура и нравственные установки, а также созданные в нашей стране интеллектуальный, инфраструктурный, промышленный и информационный потенциалы, выступают критериями качества жизни всех жителей области.
Доставшаяся в наследство слабая восприимчивость сложившейся системы образования к внешним запросам и углубляющийся дефицит квалифицированных кадров являются следствием несоответствия действующих механизмов государственного управления задачам создания благоприятных и отвечающим потребностям условий развития системы образования. Очевидна неразвитость механизмов привлечения общественных и профессиональных организаций к решению актуальных вопросов формирования и реализации образовательной политики. Не созданы условия для развития независимых форм оценки качества образования, а также не выработаны механизмы определения, поддержки и распространения лучших образцов инновационной образовательной деятельности. Понимая это, педагогическое сообщество осознает, что образование нуждается в инновационном развитии.
Исходя из вышесказанного, цель данной работы - изучение прогнозирования и индикативного планирования развития системы образования в период до 2020 года.
Задачи курсовой работы:
. Изучить теоретические основы индикативного планирования.
. Проанализировать индикативное планирование в России на примере образования.
. Оценить результаты и ограничения индикативного планирования.
Объектом исследования в данной работе является сущность, ограничения и показатели индикативных планов на примере РФ, предметом исследования - реализация КДР-2020 и национального проекта «Образование», предложения по совершенствованию индикативного планирования
Теоретическую основу курсовой работы составили труды отечественных и зарубежных ученых по сущности, ограничению и показателям индикативных планов на примере РФ, периодические издания, статистические издания и Интернет-ресурсы.
В процессе исследования использованы методы экстраполяционного прогнозирования, анализа временных рядов, экономико-математического моделирования.
Глава 1. Теоретические основы индикативного планирования
.1 Понятие и сущность индикативного планирования
Индикативное планирование - это процесс формирования системы параметров индикаторов, характеризующих состояние и развитие экономики страны и соответствующих государственной социально-экономической политике, а также становление мер государственного влияния на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных индикаторов.
Индикативное планирование является основным рабочим инструментом реализации целей стратегического плана. Сущность индикативного планирования связана:
. С тем, что индикативное планирование вступает как процесс формирования и использования в планах системы индикаторов - параметров, характеризующих состояние и развитие экономики, соответствующего социально - экономической политике и стратегическим планам.
2. Индикативное планирование - это механизм координации взаимодействия государства и негосударственных экономических агентов, механизм сочетания госрегулирования с рыночным саморегулированием.
Кроме того, суть индикативного планирования состоит в том, что это гибкое сочетание государственного экономического регулирования и рыночного саморегулирования «в условиях существования относительно автономных центров принятия решений (частных и государственных предприятий), ограниченной власти государства и свободы выбора потребителей». Это - план в той мере, в какой речь идет о совокупности программ, интегрированных в единый целостный проект, взаимосвязанных во времени и пространстве, с указанием задач и способов их реализации. В отличие от централизованного планирования, индикативный план не претендует на всеобъемлющий характер и ограничен выбором приоритетных целей, вписывающихся в стратегическую «сверхзадачу» долгосрочного развития. Особенностью индикативного планирования является отказ от жесткой фиксации количественных параметров, излишней детализации и регламентации технических аспектов. Цели формулируются обобщенно, что обеспечивает плану поле для маневра в будущем, позволяет противостоять вызову непредвиденных событий и амортизировать их негативные последствия. Индикативный план - это инструмент, формирующий ту «стратегическую ось», которая способствует консолидации действий отдельных экономических агентов и ориентирует их на реализацию конечных целей, признанных общенациональными.
Следует различать разные уровни индикативного планирования:
а) макроэкономический (госпрогнозы, бюджетное планирование, госпрограммы и проекты);
б) региональный (территориальный);
в) мезоэкономический (отраслевые и межотраслевые планы и программы);
г) микроэкономический (стратегические планы крупных предприятий).
1.2 Подходы к индикативному планированию
Существуют различные подходы к индикативному планированию. Можно выделить четыре основных подхода:
Первый подход основывается на представлении об индикативном планировании как макроэкономическом планировании при самостоятельно хозяйствующих субъектах - предприятиях. При таком подходе индикативное планирование представляет собой процесс формирования системы индикаторов - параметров, характеризующих развитие экономики страны, соответствующих определенной государственной социально-экономической политике, и системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения указанных параметров.
Второй подход основан на том, что индикативное планирование выполняет информационно-ориентирующие и мотивационные функции. Индикативное планирование состоит в том, что государство в интересах всего общества, с учетом потребностей регионов, а также субъектов рынка разрабатывает планы экономического развития всего народного хозяйства, включая частный сектор, устанавливает конкретные хозяйственные ориентиры, включая макроэкономические параметры и обеспеченные ресурсами структурные показатели. Тем самым государство с помощью индикативного планирования мотивирует заинтересованное участие, как предпринимателей всех форм собственности, так и регионов страны в реализации планов, важных для общества.
Такой подход к индикативному планированию нашел распространение в ряде развитых стран.
Третий подход, нашедший применение во многих странах, основывается на том, что индикативный план содержит обязательные задания для государства и госсектора. Частные предприятия ориентируются на индикаторы плана и на планы самого мощного хозяйствующего субъекта в рыночной системе - государства, несмотря на то, что это для них не обязательно. Соответственно государственный план представляет собой систему показателей, как для централизованного управления, так и для косвенного регулирования различных секторов экономики. Она включает в себя ориентирующие показатели - контрольные цифры, имеющие информационное значение для предприятий, отраслей и регионов, а также директивные показатели в форме государственных заказов и экономических регуляторов, включая цены, налоги, процентные ставки, экономические нормативы.
Четвертый подход основывается на том, что индикативное планирование - это
механизм координации действий и интересов государства и других субъектов
экономики. Помимо информации хозяйствующих субъектов такое планирование
выполняет координационную роль, оно предполагает согласование деятельности
центральных органов, регионов и предприятий в процессе самостоятельной
разработки каждым из них своих планов.
1.3 Формы и типы индикативного планирования
Различают три формы индикативного планирования: конъюнктурную, структурную, стратегическую.
Конъюнктурная форма направлена на улучшение экономической конъюнктуры путем комплексного, сбалансированного использования бюджетно - финансовых, кредитно-денежных, налоговых регуляторов, чтобы обеспечить согласованность бюджета, налогов и таможенных пошлин с макроэкономическим прогнозом развития и соответствующих расходов.
Структурная форма обеспечивает согласование плановых показателей программы по всем уровням (макро-, мега- и микро), т.е. обеспечивает государственную структурную политику во всей экономике, ее отраслях, регионах, территориально - промышленных комплексах.
Стратегическая форма индикативного планирования нацелена на выделение основных приоритетов развития национальной экономики, государственной экономической политики.
Выделяют также четыре типа индикативного планирования:
) Планирование в условиях преобладания госсектора в экономике с допущением частного сектора. Тогда государством устанавливаются определенные мероприятия воздействия на социально-экономические процессы. Такая ситуация характерна для Китая: современная модернизация государственного директивного планирования с «китайской спецификой».
) Общегосударственное планирование, осуществляемое в виде госпрограмм, не являющихся обязательными для частного бизнеса (Франция и Япония в 1950-1980 -х годах).
) Соединение обязательных заданий для госсектора и желаемых (рекомендуемых) параметров для частного сектора.
В современной России структурными элементами индикативных планов являются:
оценка исходного состояния и выполнение предыдущего индикативного плана;
сводные макропоказатели (индикаторы - параметры границ) объем и темпы роста ВВП, миграция, экспорт и импорт, занятость, доходы населения, инвестиции;
социальное развитие - прогноз рождаемости, смертности, ожидаемая продолжительность жизни мужчин и женщин, здравоохранение и образование;
развитие основных отраслей реального производства и сферы услуг;
природно - экологическая динамика;
инфраструктурные преобразования (финансовая система, банки, страхование);
территориальное развитие - индикаторы по развитию регионов;
оборона, правопорядок, управление;
внешние связи: динамика экспортно-импортных операций, платежного баланса, иностранных инвестиций, внешнего долга, валютного курса.
Индикативный план должен быть сбалансирован и опираться на отчетные и
прогнозные балансы трудовых ресурсов, топливно - энергетический, природных и
материальных ресурсов, основного капитала (износ, обновление, инвестиции),
финансовые (бюджет. денежных доходов и расходов населения, платежный,
расчетный).
Глава 2. Анализ индикативного планирования в России на примере образования
.1 Стратегия образования в РФ согласно КДР-2020