Курсовая работа (т): Сущность, значение, принципы и критерии бюджетного кредитования в системе бюджетных отношений

Рисунок 3. Объем выданных кредитов на конец года 2001-2011 годы, млрд. долл. США

В целом из средств республиканского бюджета на развитие АПК в течение 2007-2011 годов было направлено 1 571,9 млн. тенге, из которых на долю субсидий (без учета субсидирования использования воды) пришлось 25,9 % или 407 млн. тенге. Также за последние 5 лет (2007-2011 годы) через финансовые организации, входящие в состав АО «НУХ «КазАгро» на поддержку АПК из средств республиканского бюджета, было выделено 332,2 млрд. тенге из средств Национального фонда 120 млрд. тенге.

Значительную долю в обеспечении кредитными ресурсами сельского хозяйства занимает АО НУХ «КазАгро», который финансирует половину реализуемых в АПК инвестиционных проектов.

Рисунок 4. Кредитный портфель на 1 января 2012 г. млрд. тенге

Этапы реализации Программы:

Первый этап: 2013 - 2015 годы

На первом этапе необходимо заложить прочный фундамент развития АПК:

) сформировать законодательную базу для достижения целей, решения задач и мероприятий, предусмотренных данной Программой;

) принять меры по финансовому оздоровлению субъектов АПК путем реструктуризации, рефинансирования, а также финансирования субъектов АПК на погашение имеющихся задолженностей с увеличением сроков погашения и снижения ставки вознаграждения;

) повысить экономическую доступность товаров, работ и услуг в растениеводстве и животноводстве, а также для производства продукции глубокой переработки сельхозсырья;

) перейти от экстенсивных методов прироста валовой продукции сельского хозяйства к интенсивным методам;

) усовершенствовать систему страхования в растениеводстве;

) обеспечить экономическую доступность финансовых услуг за счет применения широкого спектра инструментов поддержки и создать благоприятный инвестиционный климат;

) сформировать пул инвестиционных и пилотных проектов, пул прогрессивных агротехнологий для внедрения в растениеводстве, животноводстве и переработке сельскохозяйственной продукции;

) отработать систему трансфера, адаптации и коммерциализации технологий в аграрной науке, расширить сеть центров распространения знаний;

) обеспечить высокий уровень ветеринарной и фитосанитарной безопасности;

) повысить эффективность государственного сортоиспытания сельскохозяйственных культур;

) снизить рыночные риски через развитие маркетинговой и торговой инфраструктуры и логистики;

) повысить эффективность агрохимического обслуживания сельского хозяйства;

) развить систему информационного обеспечения субъектов АПК;

) развить систему оказания государственных услуг и технического регулирования;

) повысить эффективность системы государственного контроля и надзора в АПК;

) создать условия для развития производства и оборота органической сельскохозяйственной продукции;

) развить сельскохозяйственную кооперацию;

) развить международное сотрудничество в области агропромышленного комплекса.

В результате будут сформированы условия для дальнейшего развития отрасли.

Второй этап: 2016 - 2020 годы

На втором этапе предстоит существенно нарастить объемы производства сельскохозяйственной продукции, уменьшить импортозависимость Казахстана по всем основным продуктам питания, реализовать экспортный потенциал, достичь поставленных в Программе целей.

Результаты решения поставленных задач на втором этапе:

) увеличение производительности труда в сельском хозяйстве за счет применения современных агротехнологий, позволяющих достичь целевых показателей урожайности растительных культур и продуктивности животных;

) освоение потенциала производственной и перерабатывающей отраслей АПК РК.

Ожидаемые результаты

В результате использования эффективных мер государственного регулирования, создания благоприятных системных условий для развития бизнеса в АПК РК, развития обеспечивающей инфраструктуры, удвоения среднегодовых инвестиций в сектор роста продуктивности ожидается достижение основных целевых индикаторов программы:

) увеличение объема государственной поддержки сельского хозяйства за счет субсидирования субъектов АПК в 4,5 раза в 2020 году;

) пролонгация долговой нагрузки субъектов АПК мер финансового оздоровления не менее чем на 8 лет на общую сумму не менее 300 млрд. тенге;

) объем негосударственных кредитных средств, привлеченных в АПК за счет мер по повышению доступности кредитов и лизинга до 2 трлн. тенге за 2013 - 2020 годы;

) коэффициент угрозы распространения карантинных и особо опасных вредных организмов 0,88 в 2020 году;

) доля пищевой продукции, подверженной мониторинговым лабораторным исследованиям 0,4 % в 2020 году;

) доля государственных услуг, переведенных в электронный формат 62 % в 2015 году.

Таблица 1. Необходимые ресурсы на реализацию программы развития АПК, 2013 - 2020 годы, тыс. тенге

Таблица 2. Необходимый объем финансирования по направлениям, тыс. тенге

Таблица 3. Необходимый объем бюджетного финансирования в разрезе источников финансирования, тыс. тенге

Вывод: «Агробизнес - 2020» - это новая отраслевая Программа по развитию агропромышленного комплекса (АПК) в Республике Казахстан. Программа разработана на 2013-2020 годы.

В новой Программе акцент сделан на создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов АПК. Чтобы он стал более прибыльным и менее рискованным.

Механизмы государственной поддержки, предусмотренные Программой, позволят создать оптимальные условия для повышения конкурентоспособности субъектов АПК.

Для достижения цели Программы будет проводиться работа по следующим четырем направлениям:

. финансовое оздоровление;

. повышение доступности товаров, работ и услуг для субъектов АПК;

. развитие государственных систем обеспечения субъектов АПК;

. повышение эффективности систем государственного регулирования АПК.

3. Направление бюджетного кредитования

Бюджетные кредиты являются целевыми и предоставляются по направлениям и в пределах сумм, предусмотренных по Программе "Кредитование сельхозтоваропроизводителей" и утвержденных решением областного Маслихата на соответствующий финансовый год.

Основными приоритетными направлениями бюджетного кредитования являются:

) развитие оптово-заготовительных сетей и перерабатывающих предприятий;

) приобретение сельскохозяйственной техники на лизинговой основе, развитие машино-технологических станций и сервисных пунктов;

) закуп и разведение продуктивных животных, создание пунктов искусственного осеменения сельскохозяйственных животных;

) развитие верблюдоводства и производство шубата;

) развитие тепличного хозяйства.

Данные таблицы 4 показывают, что в разрезе трех лет прогнозируется снижение объемов выдачи кредитов из республиканского бюджета. Так, если на 2012 год он будет составлять почти 180 млрд. тенге, то на 2013 год снижается до 151 млрд. тенге и на 2014 год - до 135,7 млрд. тенге. Погашение таких кредитов будет нестабильным. На 2013 год по сравнению с 2012 годом размер погашения ниже почти на 15 млрд. тенге и на 2014 год погашение увеличивается на 3 млрд. тенге.

В результате размер чистого бюджетного кредитования, рассчитанного как разница между выданными и погашенными бюджетными кредитами, будет снижаться по годам. На 2012 год он спрогнозирован в размере 60 млрд. тенге, на 2013 год снижается до 42 млрд. тенге и на 2014 год до 23,5 млрд. тенге или на сумму более 32 млрд. тенге.

Данные таблицы 4 показывают, что основным получателем бюджетных кредитов, планируемых на 2012-2014 годы, является сельское хозяйство и связанные с ним отрасли. На их долю приходится от 47,7% до 63,2% общей суммы кредитов, что обусловлено приоритетностью развития этой отрасли. Кроме того, большие суммы кредитов (23% - 27,5% общей их суммы) прогнозируется выделять на покрытие прочих затрат государства, связанных с формированием резерва Правительства РК на финансирование дефицита наличности по местным бюджетам.

Если на 2012 год больше всего кредитов предусмотрено выделить сельскому хозяйству, ЖКХ, на прочие затраты государства, то на 2013 год кредитование ЖКХ сокращается более чем в 3,5 раза, социальная сфера увеличивается на 3,8 млрд. тенге, то на 2014 год объемы кредитования сильно снижаются.

Поскольку сельскому хозяйству больше всего планируется выдать кредитов для реализации бюджетных программ, рассмотрим более подробно направления их использования. В целом, это уже известные направления, такие, как кредитование АО «Национальный холдинг «КазАгро» для проведения мероприятий по поддержке субъектов агропромышленного комплекса.

При этом из выделяемых сельскому хозяйству 85,9 млрд. тенге ровно 80 млрд. тенге, или 93,1%, получит Национальный холдинг «КазАгро». Кроме того, впервые в бюджете на 2012 год предусмотрено кредитование бюджетов на содействие развитию предпринимательства на селе в рамках Программы занятости 2020 в размере 9,5 млрд. тенге.

Начиная с 2010 года выделяются бюджетные кредиты местным исполнительным органам для реализации мер социальной поддержки специалистов. Так, на 2012 год такая поддержка будет составлять почти 6 млрд. тенге. Кроме того, аналогичную поддержку получит программа кредитования строительства и приобретения жилья в сумме 42,4 млрд. тенге, прочих затрат государства, которые в среднем на три предстоящих года составят почти 40 млрд. тенге [2].

В структуре прочих затрат запланировано кредитование выполнения обязательств по государственным гарантиям, резерва Правительства Республики Казахстан на покрытие дефицита наличности по бюджетам, Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» для обеспечения конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики, кредитование местных бюджетов на проведение ремонта общего имущества объектов кондоминиума, а также АО «Жилищный строительный сберегательный банк Казахстана» для предоставления предварительных и промежуточных жилищных займов.

В целом можно отметить, что состояние бюджетного кредитования на среднесрочный период улучшается в прогнозном варианте, поскольку размер его погашения увеличивается по годам. Так, если на 2012 год он будет равен 68,9%, то на 2013 год увеличивается до 72,2% и на 2014 год - до 82,7%, что значительно выше, чем предыдущие годы. В результате роста объемов погашения предусмотрено сокращение величины чистого бюджетного кредитования на 58%, что приведет, в конечном счете, к снижению размера дефицита республиканского бюджета.

Одним из важных разделов республиканского бюджета по структуре являются операции с финансовыми активами государства. Такие операции в бюджетах предыдущих лет вплоть до 2009 года включительно возрастали. Затем в 2010 и 2011 году объем операции с финансовыми активами снижается. Так, по сравнению с их объемом в 2009 году они сократились почти на 60,1%. Что касается бюджета на 2012-2014 годы, то размер таких затрат колеблется по годам. Если на 2012 год они запланированы в сумме более 76 млрд. тенге, то на 2013 год возрастают до 88,2%, а на 2014 год резко снижаются до 37 млрд. тенге или на половину меньше уровня 2012 года, что является положительным моментом формирования республиканского бюджета. Такие затраты, как показывает практика, всегда связаны с большими рисками бюджетных вложений, поскольку отражают финансовые вливания и поддержку различных государственных финансовых институтов. Как видно (таблица 5), значительные суммы финансирования в бюджете на 2012 год предусмотрены на увеличение уставных капиталов АО «Қазақстан Ғарыш Сапары», «Кэсіп кор», АО «Национальный холдинг «КазАгро», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «ФНБ "Самрук-Казына"». Фонду национального благосостояния «Самрук-Казына» предусматривается выделение бюджетного финансирования в 2012 году размере 6,0 млрд. тг., в 2013 году - более 33,4 млрд. тенге и практически завершается его финансирование в 2014 году, поскольку его размер снижается до 418,1 млн. тенге, или на 98,7% меньше, чем выделяется в 2013 году.

Несмотря на снижение абсолютной величины финансирования из бюджета, тем не менее, в 2012 году улучшилась структура распределения бюджетных средств. Так, предусмотрено значительное увеличение уставных капиталов юридических лиц на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры, уставного капитала АО «Национальный холдинг "КазАгро"» (на 23,9%). По всем остальным фондам и структурам предусмотрено значительное сокращение, на развитие индустриально-инновационной инфраструктуры и государственных услуг общего характера. Анализируемые затраты на 2014 год представляют собой финансирование только по четырем направлениям, самыми значимыми из которых являются финансирование АО «Национальный холдинг "КазАгро"», юридических лиц, осуществляющих деятельность в области информации, АО «Фонд НБ "Самрук - Казына"» и государственных услуг общего характера.

Представляется, что финансирование затрат по приобретению финансовых активов, предусмотренных в бюджете на 2014 год по сравнению с бюджетом на 2012 и на 2013 годы, является, на наш взгляд, более оптимальным и рациональным, поскольку в бюджете предусмотрено значительное их сокращение. В действительности, правильная политика усиления государственного сектора в экономике путем выделения бюджетных средств на пополнение уставных капиталов различных фондов не всегда сопровождается обоснованными расчетами соответствующих вложений. Формулировка целей, на которые выделяются средства фондов, зачастую носит расплывчатый характер. Поэтому необходимо более четко определять конкретную цель и направления финансирования таких затрат с ориентацией бюджета на достижение высоких конечных результатов при среднесрочном бюджетном планировании.

Инструментами проведения контрцикличной фискальной политики будут регулирование дефицита бюджета и эффективное управление активами Национального фонда. При сохранении благоприятных внешних условий развития и прогнозируемом увеличении не нефтяных доходов предполагается дефицит как государственного, так и республиканского бюджета сократить по отношению к прогнозируемому ВВП с 2,6% в 2012 году до 1,3% в 2014 году, или с 758,5 млрд. тенге до 460,2 млрд. тенге в абсолютном выражении, соответственно [3]. Реализация такой бюджетной политики позволит довести величину дефицита бюджета к докризисному его уровню.

Вместе с тем бюджетной политикой будет предусмотрено обеспечение сбалансированности бюджета и Национального фонда в целях недопущения «проедания» нефтяных поступлений. С учетом потенциального ухудшения ситуации в мировой экономике в среднесрочной перспективе будет продолжена политика накопления финансовых ресурсов в Национальном фонде путем ограничения гарантированного трансферта в размере 8 млрд. долларов США, в соответствии с Концепцией по формированию и использованию средств Национального фонда. В результате его активы к 2015 году должны возрасти до 72,5 млрд. долл. США, что составит не менее 30,4% к ВВП. В связи с этим гарантированный трансферт запланирован в размере 1200,0 млрд. тенге в 2012-2014 годах.