Ущемление свободы массовой информации в какой-либо форме, в том числе посредством цензуры, должно влечь за собой дисциплинарную, административную, уголовную и другую ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.
Свобода слова неразрывно связана с демократией, при ликвидации одной из них неизбежно исчезает и другая. В связи с данным обстоятельством свобода слова в определенных случаях приобретает политическую окраску, что характерно, прежде всего, для тоталитарных и авторитарных государств.
В законодательстве Республики Беларусь не дается понятия монополизации. Конституция лишь предусматривает, что монополизация средств массовой информации не допускается как государством, так и общественными объединениями или отдельными гражданами [15, с. 2-4].
2. Свобода в праве и СМИ
.1 Свобода слова
Свобода слова - право человека свободно выражать свои мысли. У свободы слова общая судьба с демократией: когда уничтожают одну, то кончается и другая. Все демократические конституции мира закрепляют эту свободу, видя в ней основу для основы печати, оппозиции, критики, инакомыслия и прав меньшинств. Признание свободы слова требует и признания возможности её ограничения - не только этического и культурного, но и юридического. Поэтому в Международном пакте о гражданских и политических правах в ст. 20 прямо устанавливается необходимость на основе закона ограничить свободу слова для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения:
. Всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом.
. Всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом [3].
Содержание свободы слова весьма широкое. Это не только право говорить всё что угодно, но и сумма убеждений, мнений, идей, выраженных как устно, так и письменно, в произведениях производительного искусства, научных исследованиях, художественной литературе и музыке. Другими словами, это всё то, что выражает мысль человека, его устремления и надежды.
Конституция Республики Беларусь в статье 5, гарантирует свободу мысли и слова, но она сразу же устанавливает, что не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства [1]. Это целая программа негативного отношения к идеям, способным взорвать здание общественного согласия. Другая опасность, порождаемая неконтролируемостью свободы слова, носит фашистский характер.
Как уже отмечалось, многообразие проявлений свободы слова даёт основание отнести её в равной степени и к личным, и к политическим правам человека. Для демократии главное, чтобы все могли, ничего не опасаясь, выражать свои убеждения и мнения, а убеждения и мнения меньшинства, или инакомыслящих, уважались. Данные права подчинены множеству определенных исключений, включая национальную безопасность, общественный порядок, защиту морали и здоровья населения и прав и свобод других людей.
Поэтому, в наше стране присутствует как свобода слова, так и свобода печати, которая в свою очередь является средством выражения свободы слова, а так же не допустимость монополизации и цензуры - требование со стороны должностных лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений ,иных юридических лиц к юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации ,информационному агентству, корреспондентскому пункту, главном редактору (редактору), журналисту, учредителю(учредителям) средства массовой информации предварительно согласовывать информационные сообщения и (или) материалы ,за исключением случаев согласования с интервьюируемым, распространения официальных сообщений [14, с. 309].
Свобода слова иногда вступает в противоречие с правами и свободами других лиц. Правовые нормы государств обычно регулируют ограничения на свободу слова на своей территории. Согласно международному праву, ограничения на свободу слова обязаны отвечать трём условиям: они должны строго соответствовать закону, преследовать легитимную цель и должны быть необходимы и адекватны для достижения этой цели. Законы, вводящие ограничения, должны стремиться быть недвусмысленными и не давать возможность для разных толкований. Среди легитимных целей числятся защита репутации, достоинства личности, национальной безопасности, общественного порядка, авторского права, здоровья и морали.
Конституция Республики Беларусь запрещает пропаганду, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, а также распространение сведений, составляющих государственную тайну.
.2 Право на информацию и свобода СМИ
Стремительное развитие научно-технического прогресса, внедрение новых информационно-коммуникационных технологий создали условия для формирования глобального информационного пространства, одной из основных отличительных черт которого является его трансграничность. Уже сейчас можно говорить, что прошли те времена, когда отдельные государства, пользуясь своим политическим и территориальным суверенитетом, могли полностью контролировать информационную сферу страны.
Информационно-коммуникационные технологии предоставляют беспрецедентные возможности для свободного поиска и распространения информации. С каждым годом растут скорость и объемы передаваемой информации, а также доля трансграничного информационного обмена. В этой связи проблема формирования сбалансированной системы обеспечения основополагающих прав личности в информационной сфере приобретает все большую остроту и актуальность. При этом мы сталкиваемся с ситуацией, часто именуемой коллизией частного и публичного, сущность которой состоит в том, что необходимо обеспечить реализацию двух основополагающих и одновременно диаметрально противоположных информационных прав личности: право на доступ к информации и право на неприкосновенность личной жизни.
Обеспечение данных прав гарантируется каждому человеку, как на международном уровне, так и на внутригосударственном. Всеобщая декларация прав человека гарантирует каждому человеку право на неприкосновенность личной жизни в статье 12, а также право на доступ к информации в статье 19. Аналогичные гарантии содержатся в Международном пакте по гражданским и политическим правам [18, с. 234].
Граждане Республики Беларусь имеют право беспрепятственно искать, получать, использовать и распространять информацию при помощи печати и других средств массовой информации, свободно выражать через них свои мысли, взгляды и убеждения. Основополагающим документом Республики Беларусь, гарантирующим право граждан на доступ к информации, является Конституция Республики Беларусь.
Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации (ст. 34 Конституции) [1].
Первой страной, закрепившей право общественности на доступ к официальной информации, была Швеция, в которой еще в 1766 году был принят соответствующий закон. В ряде стран также приняты специализированные законы: в Бельгии - Закон «О гласности в сфере администрации», в Германии - Закон «Об ознакомлении с официальными документами и о доступе к информации», в Норвегии - Закон «Об общественном доступе к документам», в США - Закон «О свободе информации», в Швейцарии - Закон «Об информировании общественности», также аналогичные законы имеют Франция, Греция, Италия, Венгрия и др.
В странах, недавно перешедших на принципы демократии, тоже существует подобное законодательство. Например, в Кыргызской Республике - это Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации», в Эстонии - Закон «О публичной информации», в Литве - Закон «Об общественной информации», в Узбекистане - Закон «О гарантиях и свободе доступа к информации».
Гарантии и механизмы обеспечения физической, территориальной и коммуникационной приватности в законодательстве Республики Беларусь в целом закреплены. В отношении информационной приватности в законодательстве существуют значительные пробелы. Положения Закона «Об информации, информатизации и защите информации», статьи 20 и 32, которые в определенной степени затрагивают вопросы информационной приватности, в целом носят лишь констатирующий характер и не содержат детального разъяснения данных моментов [8].
Таким образом, можно констатировать, что в настоящее время развитие законодательства в области обеспечения основополагающих прав личности в информационной сфере, как на международном, так и национальном уровне происходит параллельно по двум направлениям: обеспечение права доступа к информации и обеспечение защиты персональных данных. Необходимость развития белорусского законодательства в данных направлениях также очевидна.
Среди основополагающих принципов обеспечения права доступа к информации и права на защиту персональных данных, законодательное закрепление которых требуется в первоочередном порядке можно выделить такие, как:
презумпция доступности и открытости информации;
своевременность предоставления информации;
защита права на доступ к информации, в том числе в судебном порядке;
ответственность за нарушение права на доступ к информации;
законность и гласность сбора, обработки и передачи персональных данных;
ограничение объема собираемых персональных данных;
конкретизация целей сбора персональных данных и ограничение их использования только в соответствии с целями их сбора;
обеспечение точности и актуальности персональных данных;
обеспечение безопасности персональных данных;
обеспечение прав граждан на доступ к своим персональным данным и др. [15, с. 4].
Без всякого преувеличения можно сказать, что свобода печати и информации - коренной вопрос демократии, поскольку без свободы печати нет ни гражданского общества, ни правового государства. Информированность общества и каждого человека - залог экономического и культурного прогресса. Газеты, журналы, радио и телевидение, печатные издания, свободно формируя общественное мнение, служат наилучшими гарантиями свободы народа и соблюдения конституционного строя.
Первоосновой свободы печати, как это вытекает из статьи 24 Конституции, является право каждого человека искать и получать информацию [1]. Это означает, что государство в лице любых его органов, а также и общественные организации обязаны предоставлять интересующимся сведения о своей деятельности, если эти сведения не являются согласно закону государственной тайной. В статье 28 Конституции также гарантируется неприкосновенность личной жизни: Каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство [1].
Закон Республики Беларусь «О средствах массовой информации» также гарантирует тайну корреспонденции, телефонных и других сообщений. В порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, ограничивается доступ к сведениям, составляющим государственные секреты, коммерческую, личную или иную охраняемую законом тайну (статья 37) [7]. Также установлено, что информация о почтовых отправлениях или сообщениях, передаваемая по сети электросвязи, может выдаваться предприятием, предоставляющим услуги связи, только отправителю, адресату или их представителям, а также соответствующим государственным органам только в предусмотренных законом случаях.
Государство рассматривает систему средств массовой информации как основу реализации конституционного права граждан Республики Беларусь на свободу слова и информации, как важную составную часть национальной культуры. Средства массовой информации имеют правовую основу: Конституция, Законы и иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь.
Согласно ст. 5 Закона «О средствах массовой информации», в Республики Беларусь каждому гарантируются свобода мнений, убеждений и их свободное выражение [7].
Помимо этого, Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации» в ст. 33 устанавливает, что органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам: обладателя информации имеют право распространять, предоставлять информацию, а также просто пользоваться ею [8]. Закон определяет, что порядок доступа к открытой документированной информации определяется ее собственником или уполномоченным им лицом на основании договора или в порядке исполнения служебных обязанностей. Закон обязывает органы государственной власти организовать работу по формированию информационных ресурсов, являющихся собственностью государства, а также обеспечить предоставление доступа к открытым информационным ресурсам, являющихся собственностью государства, всем заинтересованным лицам.
В законе указано, что юридические и физические лица, владеющие документированной информацией о гражданах, получающие и использующие ее, несут ответственность за нарушение порядка использования этой информации.
Законодательством не допускаются сбор, хранение, использование информации о личной жизни граждан без их согласия.
Помимо этого, в законе также определено, что юридические и физические лица, чьи информационные ресурсы содержат документированную информацию о других физических и юридических лицах, обязаны дать возможность лицу ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы. Физические и юридические лица имеют право:
на доступ к документированной информации о них;
на уточнение этой документированной информации в целях обеспечения ее полноты и точности;
оспаривать эту документированную информацию в установленном законодательством порядке;
знать, кто и в каких целях накапливает или использует документированную информацию о них.
Элементарный анализ существующих законов показывает то, что законодательно урегулированы лишь отчасти передача, производство и распространение массовой информации. Более того, ряд законов в значительной степени ограниченно трактует данные права. К сожалению, необходимо констатировать, что существующий Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» лишь устанавливает общий порядок обращения граждан с предложениями, заявлениями и жалобами к должностным лицам государственных органов, органов общественных объединений, а также учреждений, организаций и предприятий независимо от формы собственности. Так, согласно рассматриваемому Закону граждане имеют право обращаться с предложениями, жалобами и заявлениями. В ст. 1 данного Закона даны определения данным понятиям:
предложениями, направленными на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий;