Курсовая работа (т): Таможенная экспертиза мяса и мясных субпродуктов

Кроме того, различают мясо свежее, сомнительной свежести и несвежее.

По показателям свежести различают мясо свежее, сомнительной свежести и несвежее. Свежее мясо направляется в реализацию и используется для промышленной переработки. Мясо сомнительной свежести не принимается для реализации в торговле и общественном питании. По решению органов ветеринарно-санитарной службы оно может быть направлено на промышленную переработку. Несвежее мясо уничтожается или утилизируется.

1.3 Сущность и виды таможенных экспертиз мяса и мясных пищевых субпродуктов

Экспертиза - это особый вид научного исследования, проводимого в определённой области, - экспертом.

Сущностью экспертизы и в теории, и в практике сегодня признается необходимость прибегать к оценкам специалистов-экспертов в сложных, проблематичных ситуациях. Экспертиза проводится, как правило, в экстраординарных случаях, когда познаний лиц, ответственных за принятие решений в сфере социального и производственного управления, судопроизводства, образования, бывает недостаточно.

Таможенная экспертиза - специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела - фискального, контрольного, правоохранительного, статистического и защитного характера требующих выполнения самых различных экспертиз.

Существуют следующие виды таможенной экспертизы:

. Идентификационная экспертиза - проводится с целью определения принадлежности товара к однородной группе товаров или контролируемому перечню товаров, установления индивидуальных признаков товара, соответствия товара установленным качественным характеристикам и техническому описанию. Для идентификации мяса и мясопродуктов могут быть использованы показатели, установленные правилами сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья [8] и представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Идентификация мяса и мясной продукции

2. Технологическая экспертиза проводится с целью определения возможности помещения товара под таможенный режим переработки на/вне таможенной территории таможенного союза и должна ответить на следующие типовые вопросы:

Каковы нормы выхода готовой продукции при переработке определенного сырья?

Каков расход сырья на выработку единицы готовой продукции?

Является ли процесс переработки непрерывным технологическим процессом?

Изготовлен ли образец готовой продукции из представленного сырья?

Возможна ли идентификация исходного сырья в готовой продукции?

Соответствует ли степень переработки товара заявленной?

. Товароведческая экспертиза проводится с целью определения рыночной стоимости товара на основе его качественных и количественных показателей, а также основных свойств и факторов, влияющих на стоимость [20].

Экспертиза мяса и мясопродуктов одна из наиболее сложных проверок.

Во-первых, таможенная экспертиза мяса начинается с проверки документации. Это первый и основной этап, который дает массу информации экспертам. Здесь вся проверка проходит по стандартной схеме. Сначала проверяется соответствие количества товара с сопроводительной документацией. На это не тратится много времени, потому что мясо проверяется на вес. Затем эксперты обращаются к реквизитам, представленным в документации, чтобы проверить их на соответствие с действующими российскими стандартами. Причем не стоит забывать, что тут же рассчитываются и размеры таможенных пошлин. Они учитывают стоимость продукции на местном рынке, а также ее количество.

Во-вторых, необходимо обратить внимание на тот факт, что на втором этапе начинается проверка качества продукции. Таможенная экспертиза мяса требует много времени, но его всегда не хватает. Мясо - это скоропортящийся продукт, поэтому его нужно проверять в кратчайшие сроки. Получается, что проверка должна быть максимально точной, но никогда не должна превышать установленных сроков. Вот по-настоящему сложная задача, которая стоит перед российскими таможенниками. В этот момент помогает только многолетний опыт и отличное оборудование [21].

При оценке мяса и мясопродуктов особую роль играют показатели безопасности. Безопасность мяса определяется:

− отсутствием возбудителей болезней животных передающихся человеку (туберкулёз, ящур, бруцеллез, оспа, туляремия и т. д.);

− отсутствием чужеродных токсичных веществ;

− микробиологическими показателями, подтверждающими доброкачественность продукции.

Затем проводиться идентификационная экспертиза. В результате идентификационной экспертизы устанавливают видовую принадлежность мяса, видов отрубов, состав продукта и его свежесть. Для идентификации мяса и мясопродуктов могут использоваться показатели, установленными правилами сертификации пищевых продуктов и продовольственного сырья.

1.4 Организация и проведение таможенных экспертиз в таможенных лабораториях ФТС России

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Назначается таможенная экспертиза таможенными органами и проводится, как правило, экспертно-криминалистической службой РТУ. Если ЭКС не может провести экспертизу по какой-либо причине, проведение ее можно поручить другой экспертной организации или другим экспертам.

Таможенные экспертизы производятся сотрудниками ЭКС РТУ, имеющими высшее или среднее специальное образование (при производстве судебных экспертиз − только высшее).

Процедура проведения экспертизы включает в себя:

−. Рассмотрение и проверка поступивших на экспертизу материалов и сопроводительных документов начальником экспертного подразделения на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации (КоАП РФ, УПК РФ, ТК РФ).

−. Письменное поручение начальником ЭКС (структурного подразделения) производство экспертизы конкретному эксперту или комиссии экспертов.

−. Ознакомление эксперта с поступившими ему материалами и документами.

−. Определение экспертом методов и методик проведения исследования.

−. Подготовка заключения эксперта.

−. Ознакомление начальника ЭКС с экспертным заключением и отправка его органу, назначившему экспертизу.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются основания для ее проведения, фамилия, имя и отчество эксперта или наименование организации либо таможенного органа, в котором должна быть проведена таможенная экспертиза, вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом), перечень материалов и документов, предоставляемых в распоряжение таможенного эксперта (эксперта), срок проведения таможенной экспертизы и представления заключения таможенного эксперта в таможенный орган.

В проведении таможенной экспертизы может быть отказано в следующих случаях:

недостаточность информации для проведения таможенной экспертизы;

ненадлежащее оформление решения о назначении таможенной экспертизы;

несоответствие сохранности упаковки проб или образцов описанию, указанному в решении о назначении таможенной экспертизы;

отсутствие необходимой материально-технической базы, специальных условий для проведения таможенной экспертизы.

Отказ в проведении таможенной экспертизы оформляется в письменном виде с указанием причин отказа. Представленные материалы, документы, пробы и образцы возвращаются таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

Таможенный орган не позднее дня, следующего за днем принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы [5].

Экспертизу можно проводить на общественных началах, на коммерческой основе или в качестве выполнения служебного задания. Поэтому в настоящее время в мире существуют самые разнообразные организационные формы экспертизы: общественные, частно-кооперативные, цеховые (ведомственные), государственные, международные, работа в которых проводится комиссионно или единолично, на постоянной или временной основе.

Любые экспертные организации, в том числе и таможенные лаборатории, должны обладать необходимым набором и количеством технических средств и методов исследования, банком данных, эталонными коллекциями контрольных образцов, помещениями и рабочими местами, соответствующими этой работе, и главное - высококвалифицированными кадрами экспертов.

Они обязаны также иметь пакет необходимых нормативно-технических документов (НТД) и руководящих материалов, касающихся теории и практики экспертиз, правил техники безопасности и мер по обеспечению защиты изучаемых объектов, прав собственности и конфиденциальной информации.

Экспертные организации независимо от форм собственности (государственная, кооперативная, арендная) должны иметь статус юридического лица.

Они обязаны быть независимыми настолько, чтобы их административная подчиненность и финансовое положение полностью исключали возможность какого-либо воздействия на персонал или результаты экспертизы со стороны администрации, коммерческих или правоохранительных организаций. К обязательным условиям, обеспечивающим их независимость, следует отнести:

отсутствие хозяйственной деятельности в области разработки или изготовления исследуемой продукции;

независимость экспертов от администрации, заинтересованной в правоведении экспертизы.

Важной особенностью проведения экспертизы с точки зрения объективности является независимость от сторон в тех ситуациях, когда их интересы сталкиваются.

В связи с этим экспертиза ведомственная, в том числе и таможенная, проводимая экспертно-криминалистическими службами ФТС России, не может считаться в полной мере независимой.

Экспертным учреждениям необходимо иметь должностные инструкции для каждой категории экспертов и специалистов, устанавливающие их функциональные обязанности и ответственность, требования к уровню образования и профессиональной подготовки, научно-техническим знаниям и опыту.

Практика показывает, что необходимые для проведения экспертизы условия могут быть обеспечены лишь в специализированных учреждениях: вузах, научно-исследовательских институтах, музеях, таможенных лабораториях. Каждая из этих организаций обязана разработать и утвердить положение об экспертной деятельности [20].

В этом документе указывают: задачи, функции, организационную структуру, источники финансирования, права и обязанности организации и ее экспертов, а также некоторые другие условия, регламентирующие взаимоотношения с заказчиком, правила приема образцов и выдачу заключений, требования к упаковке, транспортированию и хранению образцов и др.

мясо субпродукт таможенный экспертиза

2. ЭКСПЕРИМЕНТАЛЬНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ЧАСТЬ

2.1 Организационно-экономическая характеристика Ставропольского поста Минераловодской таможни

Минераловодская таможня является специализированным таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций в соответствии с положениями Таможенного кодекса Таможенного союза [5], Федеральным законом от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2], приказа ФТС России от 24.01.2011 №113 «Об утверждении Положения о Минераловодской таможне» [7].

Минераловодская таможня, в пределах своей компетенции, обеспечивает решение следующих основных задач:

содействие реализации единой торговой политики Таможенного союза;

обеспечение исполнения таможенного законодательства Таможенного союза и иного законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;

взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию;

обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;

обеспечение мер по защите национальной безопасности государств - членов таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды, а также в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза - мер по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу валюты государств - членов таможенного союза, ценных бумаг и (или) валютных ценностей, дорожных чеков;

выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза;

ведение таможенной статистики.

В структуру Минераловодской таможни входят 7 таможенных постов, в их числе и Ставропольский таможенный пост.

Расположен по адресу: 355000, г. Ставрополь, ул. Ленина, 427

Регион деятельности таможенного поста - Андроповский, Апанасенковский, Грачевский, Изобильненский, Ипатовский, Кочубеевский, Красногвардейский, Новоалександровский, Петровский, Труновский, Туркменский, Шпаковский районы Ставропольского края, города Невинномысск, Ставрополь краевого подчинения Ставропольского края.

Штатная численность - 63 единицы (24 сотрудника, 35 федеральных государственных гражданских служащих, 4 работника).

Под контролем таможенного поста 4 СВХ - ОАО «Невинномысский Азот», ОАО «Арнест», ООО «Торг-Опт», ООО «Престиж» [25].

Ставропольский таможенный пост в соответствии с приказом ФТС России от 13.08.2007 № 965 «Об утверждении Общего положения о таможенном посте» [7] выполняет следующие основные функции:

осуществление таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и помещаемых под таможенные процедуры, и таможенного контроля с использованием системы управления рисками;