Заявитель считает, что Постановление от 24.11.2015г. по делу об административном правонарушении № 10108000-869/2015 вынесено незаконно, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ввиду чего подлежащим отмене, что явилось основанием для обращения с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Таможенный орган считает Постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-869/2015 от 24.11.2015г. о назначении административного наказания ООО «ДАЛК» законным, обоснованным и не подлежащим отмене, поскольку факт совершения ООО «ДАЛК» административного правонарушения был установлен в ходе таможенной проверки.
В ходе разбирательства было установлено, представленный Обществом, спорный сыр является не выдержанным (не вызревшим) сыром; на отсутствие стадии созревания при производстве спорных сыров указано также в письмах производителя.
Из указанных документов следует, что технологический процесс производства спорного товара является ускоренным и не требующим (выдерживания) созревания, сыры готовы к употреблению сразу после окончания технологического процесса производства.
При этом, из указанных документов также следует, что после нагревания уже готового и расфасованного, а также датированного продукта, сыр вносится в холодильную установку-склад для медленного остывания после нагрева в камере и складирования сыра до его передачи покупателям, где сыр находится от нескольких часов до 6 дней в зависимости от договоренности с покупателями о сроках передачи товаров.
Таким образом, судами установлено и подтверждается материалами дела, что спорный продукт готов к употреблению вскоре после изготовления и не проходит стадию созревания.
Учитывая изложенное, выводы таможенного органа об отнесении спорного товара к зрелым сырам, со ссылкой на вышеуказанные ГОСТы, являются ошибочными.
По результатам рассмотренного дела было вынесено решение: постановление Курской таможни от 24 ноября 2015 года № 10108000-867/2015 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДАЛК» к административной ответственности в виде штрафа в размере 360341,83 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Изучив материалы данного дела, нельзя однозначно утверждать о правильности вынесенного решения. Это связанно с тем, что при определении кода по ТН ВЭД учитывается большое количество особенностей перевозимого товара.
По результатам анализа данных судебных практик
можно установить, что незаконное перемещение сыров производится как в тайниках,
так и в неустановленных пунктах пропуска, а при изучении второго административного
дела можно заключить, что из-за нехватки терминологии порой невозможно
определить, какой сыр был представлен на экспертизу.
3. Совершенствование таможенного контроля сыров поступающих по импорту
.1 Нарушение возникающие при
перемещении сыров через границу РФ
При перемещении сыров через границу Российской Федерации совершаются различного рода таможенных нарушения. Они могут возникать, как неумышленно, так и умышленно. Большинство нарушений выявляется в ходе таможенного контроля товаров.
К числу таких нарушений можно отнести:
незаконное перемещение через таможенную границу товаров;
не декларирование либо недостоверное декларирование товаров;
несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз;
неправильная классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС;
представление недействительных документов при совершении таможенных операций.
Незаконное перемещение через таможенную границу товаров является одним из приоритетных нарушений совершаемых лицами при перемещении товаров через границу РФ. Сыры не стали исключением из всего списка товаров. Как правило, основными способами незаконного перемещения сыров через границу РФ являются: пересечение границы с товаром вне установленных мест, сокрытие товаров в специально оборудованных тайниках, сообщение в таможенный орган недействительных сведений о перевозимых товарах. К числу таких сведений относится: количество грузовых мест, маркировка, наименование, вес брутто и (или) объем товаров.
Основными способами незаконного перемещения через таможенную границу товаров являются: различные тайники, к таким тайникам относятся различного рода сумки с двойным дном, под одеждой, так же прячут в автомобилях, самолетах, клетках с животными, грузовых контейнерах на кораблях.
Следующим видом правонарушений совершаемых при перемещении сыров через границу РФ является не декларирование либо недостоверное декларирование товаров. Данное нарушение реализуется путем заявления неправильного классификационного кода перемещаемого товара пор ТН ВЭД ЕАЭС, заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы в дальнейшем могли послужить основанием для несоблюдения запретов и ограничений. Проблемой данного нарушения является: декларант может задекларировать только часть перевозимого товара, а оставшуюся попытаться провести без декларирования. Данный способ нарушения крайне негативно сказывается на внутреннем рынке РФ, потому, что на него могут попадать большое колличество фальсифицированных сыров, а это в свою очередь несет угрозу, как для экономической составляющей государства, так и для здоровья населения.
Как привило самой распространенной формой данного нарушения все таки является неправильное определение классификационного кода. Это связанно с тем, что в нормативных документах на сыры, нет четких определений на тот или иной сыр, и это часто вызывает путаницу.
Еще одним видом нарушений возникающий при перемещении сыров через границу РФ является: несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз.
Выявить данное нарушение крайне проблематично, так как импортеры тщательно стараются скрыть данные о происхождении своего товара. Необходимость выявление данного нарушения особенно остро становиться в условиях, наложенных на ряд европейских стран санкций. К таким странам относятся: Нидерланды, Литва, Финляндия, Польша, Украина. Ведь практически любой товар из этих стран, в том числе и сыр, попадают под список запрещенных к ввозу на территорию РФ. Но недобросовестные импортеры стараются обойти запреты с помощью искажения или полной замены информации на этикетках и упаковках своих товаров.
Основными направлениями ввоза сыров на территорию РФ происходят с территории Казахстана и Республики Беларусь.
Как правило, данное нарушение идет вместе с другим видом нарушений при перемещении сыров через границу РФ, а именно не декларирование либо недостоверное декларирование товаров или же незаконное перемещение через границу РФ товаров.
Поэтому целью таможенного контроля является выявление такой подмены.
Следующим видом нарушения является представление недействительных документов при совершении таможенных операций.
Данное нарушение реализуется путем представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, которые в дальнейшем могли стать основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин и налогов или несоблюдение установленных государством запретов и ограничений.
Еще одним из видов нарушений является неправильная классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС. Данный вид нарушения может быть как случайным, так и умышленным. Умышленным он становится, когда лицо (декларант) отвечающее за определение классификационного кода товара, по ТН ВЭД ЕАЭС, умышленно присваивает товару неверный код. Случайность же может быть вызвана субъективным анализом текстов и положений товарной номенклатуры.
Проблема, обусловленная субъективным фактором, служит базисом, с которым связаны все другие возникающие на практике проблемы и сложности по классификации и контролю классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.
Можно выделить наиболее часто встречающиеся проблемы, при классификации товаров:
сложность построения товарной номенклатуры;
разное смысловое значение одних и тех же наименований товаров в сложившейся торговой практике и в ТН ВЭД ЕАЭС.
Все это может привести к неправильному определению кода товара по ТН ВЭД ЕАЭС и в будущем может привести к судебным разбирательствам между таможенным органом и импортером.
.2 Пути решения совершаемых
нарушений, при перемещении сыров поступающих по импорту
В ходе перемещения сыров через границу Российской Федерации возникают нарушения таможенного законодательства, а именно: незаконное перемещение через таможенную границу товаров; не декларирование либо недостоверное декларирование товаров; несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз; неправильная классификация сыров по ТН ВЭД ЕАЭС; представление недействительных документов при совершении таможенных операций.
В результате данных правонарушений наносится вред экономике государства, создаётся не добросовестная конкуренция на рынке на российском рынке сыров, между отечественным производителем и иностранным, а так же возможны тяжкие последствия для здоровья населения, вследствие попадания на рынок недоброкачественной продукции.
В связи с совершением данных правонарушений таможенные органы применяют ряд мер направленных на пресечение нарушений таможенного законодательства.
Для предотвращения нарушения таможенного законодательства предложим несколько вариантов его совершенствования, по каждому пункту нарушения, которые были выявлены в ходе рассмотрения судебных практик.
Для предотвращения попадания на территорию РФ незаконных партий сыров необходимо модернизировать систему управления рисками. Данная модернизация должна проводиться не только на основе выборочность, но и на основе страны происхождения товара. Так реализовать это можно путем дополнения этой системы созданием специальной базы данных по неблагоприятным странам импортерам, зарекомендовавшим себя как недобросовестный партнер по внешнеторговой деятельности.
Еще одним способом снижения риска попадания на территорию страны незаконных партий является установка совершенного оборудования на всех пропускных пунктах на границе без исключения. Это подразумевает, переоснащение постов имеющих устаревшее комплексы досмотровой техники, а так же дополнение на тех постах, на которых нет каких либо специальных средств.
Так же можно проводить специальные тренинги повышения квалификации для всех сотрудников поста. С последующей сдачей тестов на знание и способность применить эти знания на практике.
Еще одним способом противодействия данному виду нарушения является замена административной ответственности на уголовную. Для этого в Уголовном Кодексе необходимо ввести дополнительную статью про незаконное перемещение товаров. Примерная формулировка данной статьи может выглядеть так: контрабанда промышленных и продовольственных товаров. Ответственность по данной статье будет зависеть от количества перемещаемого товара, то есть будет установлены минимальный размер, средний, крупный и особо крупный.
Следующей проблемой, которая требует, является не декларирование либо недостоверное декларирование товаров.
Данную проблему можно решить путем ужесточения наказания по административной ответственности, а так же введением уголовной ответственности за особо крупный размер незадекларированной либо недостоверно задекларированной партии сыров. Так если рассматривать нарушение по Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях можно установить наказание по пункту 1 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в трех кратном размере с полной конфискацией имущества для граждан и юридических лиц, для должностных лиц в размере: от 50000 до 100000 рублей; по пункту 2 статьи 16.2 КоАП РФ в виде штрафа в трех кратном размере пошлин, налогов с полной конфискацией имущества для граждан и юридических лиц, для должностных лиц в размере: от 50000 до 100000 рублей; по пункту 3 статьи 16.3 КоАП РФ наложение штрафа на граждан и юридических лиц: от 10000 рублей до 20000 рублей, на должностных лиц от 100000 до 150000 рублей. Если касаться уголовной ответственности за данное нарушение, то необходимо установить предел, до которого будет правонарушение, относится к административному законодательству. Что касается наказания, то оно должно быть для всех одинаковым.
Следующим видом правонарушения при перемещении сыров является несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров в Российскую Федерацию и (или) вывоз.
Мерами снижения процента данного таможенного правонарушения являются: более тщательное проведение таможенного досмотра транспортных средств, с привлечением специальной досмотровой техники и специалиста, который может правильно считать полученную информацию.
Проблема классификации сыров, как объекта таможенного контроля, по ТН ВЭД ЕАЭС имеет большое значение, так как именно от правильности определения кода товара зависит не только сам факт соблюдения таможенного законодательства, но, в первую очередь, объем начисленных и уплачиваемых таможенных платежей.
Для исключения неправильной классификации сыров по ТН ВЭД ЕАЭС ввести нормативную документацию определение следующих терминов: голубые сыры, мягкие сыры, твердые сыры. С введением данных терминов станет проще определять код сыров по ТН ВЭД ЕАЭС и соответственно судебных разбирательств по данной проблеме станет меньше.
Еще одним способом снизить количество правонарушений является обращение представителя Федеральной Таможенной Службы через средства массовой информации с заявлением о том, какие могут быть последствия при несоблюдении таможенного законодательства РФ.
Так же понизить риск перемещения через границу РФ контрабанды и фальсифицированного товара, можно с помощью проведения экспертизы. Так она поможет установить подлинность товара тем сведениям, которые были заявлены в сопроводительных документах, а так же позволить выявить ту продукцию, которая может нанести вред здоровью населения.
Таким образом, для совершенствования таможенного контроля сыров необходимо:
усовершенствовать досмотровое оборудование, если его нет, то установить на всех пропускных пунктах;
дополнительно проводить специальные тренинги для сотрудников таможенных органов по поиску и выявлению тайников;
усовершенствовать систему управления рисками;
ужесточить наказание, как в административной отрасли, так и ввести уголовную ответственность за некоторые виды нарушений.
Применение данных мер должно снизить количество
совершаемых таможенных правонарушений при перемещении сыров через границу
Российской Федерации.
4. Безопасность жизнедеятельности
.1 Анализ потенциально вредных и
опасных факторов на рабочем месте таможенного декларанта
Работоспособность и состояние здоровья любого работника зависит, прежде всего, от условий его труда. Таможенный декларант для оформления таможенной документации использует персональный компьютер.
Важную роль в организации служебной деятельности сотрудников таможенных органов играют условия труда. Условия труда - совокупность факторов трудового процесса и производственной среды, в которой осуществляется деятельность работающих.
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» устанавливает санитарно-гигиенические требования к рабочим местам сотрудников и направлены на предотвращение неблагоприятного влияния на здоровье человека вредных факторов производственной среды и трудового процесса при работе с ПЭВМ.