Дипломная (вкр): Таможенный контроль сыров, поступающих по импорту

Сертификат подтверждения соответствия необходим, чтобы удостовериться в том, что импортируемый товар прошел все необходимые проверки и испытания, и что он не причинит вред экономике РФ, здоровью населения.

2.5 Способы фальсификации сыров. Запреты и ограничения, вводимые государством

Перед тем как рассмотреть какие существуют виды фальсификаций суров, нужно установить значение понятия фальсификация.

Фальсификация - действия, направленные на обман получателя и/или потребителя путем подделки объекта купли-продажи с корыстной целью.

В широком смысле фальсификация может рассматриваться как действия, направленные на ухудшение потребительских свойств товара или уменьшение его количества при сохранении наиболее характерных, но несущественных для его использования по назначению свойств. Фальсификация пищевых продуктов чаще всего производится путем придания им отдельных наиболее типичных признаков, например внешнего вида при общем ухудшении или утрате остальных, наиболее значимых свойств пищевой ценности, в том числе и безопасности.

К основным видам фальсификации сыра относят: ассортиментная фальсификация; качественная фальсификация; количественная фальсификация; информационная фальсификация.

Ассортиментная фальсификация сыров часто происходит за счет: подмены одного вида сыра, с более высоким содержанием жира, другим низкожирным; подмена одного сорта сыра другим.

Так например, к ассортиментной фальсификации, можно относится подмену сыра Российского (относится к группе Чеддер, содержит 50% жира на сухое вещество), имеющего более высокие потребительские свойства, на сыр Костромской или Пошехонский (относятся к группе Голландских, содержат только 45% жира на сухое вещество).

Также к ассортиментной фальсификации относится подмена Голландского круглого, имеющего 50% жира на Голландский брусковый, в котором всего 45% жира. Отличить такую подмену очень просто. Сыры с 50%-ной жирностью помечают восьмиугольником, а сыры 45%-ной жирности - четырехугольником.

Качественная фальсификация сыров достигается следующими способами: уменьшение содержания жира; повышенное содержание воды; замена молочных белков растительными; нарушение рецептуры плавленых сыров; нарушение технологических режимов созревания; введение консервантов и антибиотиков.

Примерами качественной фальсификации сыров может служить: уменьшенное содержание жира в сыре можно получить только в процессе производства, подготавливая и регулируя исходное молоко к свертыванию, так же, как и повышенное содержание воды в сыре. Эти фальсификации образуются.

Фальсификация сыров получается при добавлении соевых белков, в особенности выделенных и полученных из генетически модифицированной сои. В результате получают молочно-растительный продукт, который может вызывать сильные аллергические реакции у больных потребителей.

К качественной фальсификации относится также несоблюдение технологических режимов производства сыров и, прежде всего, процесса созревания. Очень часто можно увидеть на рынке твердые сыры ускоренного созревания.

Количественная фальсификация сыров (обвес) - это обман потребителя за счет значительных отклонений параметров товара (массы), превышающих предельно допустимые нормы отклонений.

Например, масса сыра меньше, чем заказывает и оплачивает покупатель. Выявить такую фальсификацию достаточно просто, измерив предварительно объем поверенными измерительными мерами массы.

Информационная фальсификация сыров осуществляется путем искажения информации в сопроводительных документах, маркировке и рекламе. При фальсификации информации о сырах довольно часто искажаются или указываются неточно следующие данные:

наименование товара;

фирма

изготовитель товара;

количество товара;

вводимые консерванты и антибиотики.

Этот вид фальсификации осуществляется путем искажения информации в товарно-сопроводительных документах, маркировке и рекламе.

К информационной фальсификации относится также подделка сертификата качества, декларации соответствия, таможенных документов, штрихового кода, даты выработки молока и молочных продуктов и др.

С введением санкций в отношении ряда европейских государств, ФТС стало часто обнаруживать контрабанду сыра из европейских стран. Она выражалась в изменении информации о стране производителе на этикетках, что приводило к информационной фальсификации. Так примером такой фальсификации служит: изъятая партия сыра Оренбургской таможней. По документам сыр имел название “Российский”, но имеет латвийскую маркировку. При этом продукция прибыла с территории Казахстана, водителем был гражданин Германии. Это вызвало подозрение и была проведена проверка, в ходе которой выяснилось, что сыр был произведен в одной из стран Европы, которые попадают под санкции.

В соответствии с указом "О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации от 6 августа 2014 г. № 560" будет запрещен или ограничен импорт отдельных видов сельскохозяйственной продукции, с/х сырья и продовольствия из стран, которые приняли или поддержали экономические санкции против РФ. В список запрещенных товаров попали сыры, за исключением безлактозных сыров. В него включены все овощи и фрукты, большая часть импортируемых орехов, свинина, говядина и мясо птицы, рыба, молоко и молочная продукция. В список стран, на которые распространяется запрет, включены США, все страны ЕС, а также Канада, Австралия и Норвегия, Албания, Черногория, Исландия и Лихтенштейн.

Ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения которых являются США, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Норвегия, запрещен, за исключением товаров, предназначенных для детского питания.

Производители сыра из Европы нашли способ обходить эмбарго, ввозя свою продукцию под видом безлактозной. По данным Федеральной таможенной службы, ввоз такой продукции за 2014 год увеличился по сравнению с 2013 годом в 7,5 раз. В 2015 года одновременно с продлением эмбарго было установлено, что под него подпадают безлактозные сыры, ввозимые не для лечебного или профилактического питания и содержащие 1,5 и более % молочного жира

На поставки в Российскую Федерацию молока и молочной продукции с предприятий Украины введены временные ограничения.

Наложение запретов и ограничений на ввоз сыра в РФ вызвал как положительные моменты, так и отрицательные. К положительным моментам можно отнести: на прилавках магазинов теперь больше сыров отечественного производителя. К негативным последствиям можно отнести: рост цен на все виды сыров; так же снизилось качество сыров и их ассортимент. Это связанно с тем, что российские производители только учатся производить сыры по европейским технологиям.

В настоящее время Россельхознадзор ослабил ограничения в отношении большинства стран Европы и предприятий, занимающихся импортными поставками молока и молочной продукции в Россию. Так в список таких стран попали: Голландия, Италия, Польша и ряд других стран. Для предприятий данных стран действуют два вида статуса(зеленый и красный).

Зеленый - статус «Без ограничений» - означает, что в настоящее время предприятие может экспортировать подконтрольные товары в ТС без каких-либо запретов и дополнительных обременений.

Красный - статус «Временно ограничен» - означает, что экспорт подконтрольных товаров с данного предприятия в настоящее время временно приостановлен.

Для греческих предприятий, занимающихся поставками молока и молочной продукции статус определен красный и лишь некоторые предприятия имеют статус зеленый.

Но разрешение на ввоз своей продукции со стороны Россельхознадзора, не означает, что данной стране полностью разрешен импорт своей продукции на территорию РФ. Это связанно во многом с запретом на поставки продукции из ряда стран Европы, США, Канады, Австралии.

2.6 Оценка степени минимизации рисков на основе материалов судебной практики

В настоящее время, число административных нарушений таможенного законодательства связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу РФ уменьшилось по сравнению с предыдущем годом.

В 2016 году таможенными органами возбуждено 80 355 дел об административных правонарушениях (далее - АП), что на 6% меньше аналогичного показателя 2015 года (85 523).

Из общего количества дел, возбужденных в 2016 году, более 53% приходится на физических лиц, 41% - на юридических лиц, более 5% - на должностных лиц, около 0,4% - на неустановленных лиц.

Наибольшее количество дел об АП возбуждено по фактам недекларирования либо недостоверного декларирования товаров (35%) (от общего количества возбужденных), несоблюдения запретов или ограничений (17%), а также нарушения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования (около 8%).

Как правило, основным видом наказания был штраф (67,5%), а так же конфискация орудий совершения и/или предметов административного правонарушения (18,5%), остальной процент приходится на предупреждения (14%).

Из проведенного анализа судебных практик можно сделать вывод о том, что к основным нарушениям законодательства при импорте сыров и сырных продуктов являются нарушения предусмотренными статьями 16.1 “Незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки”, 16.2 “Не декларирование либо недостоверное декларирование товаров”, 16.3 “Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации” КоАП РФ.

Рисунок 5 - Процентное соотношение совершаемых правонарушений по статьям КоАП РФ.

Как видно из данного рисунка больше всего совершается нарушений при перемещении сыров через границу РФ по статьям 16.1 и 16.2 КоАП РФ.

Чаще всего связанно с попыткой импортеров провести запрещенный товар на территорию РФ.

Рассмотрим материалы судебной практики, связанных с перемещением сыров через границу РФ.

Рассмотрим материалы дела №1: дело об административном правонарушении по статье 16.1 КоАП РФ

Грицаенко на автомобиле <марки> без регистрационных номеров стоимостью <данные изъяты> рублей, переместил через таможенную границу РФ из Украины в Россию товар - сыр полутвердый с массовой долей общего жира 48,9-49,5% в пересчете на сухое вещество, весом нетто <данные изъяты> кг, стоимостью <данные изъяты> рублей.

Из карты схемы и план-схемы маршрута движения указанного автомобиля усматривается, что он следовал через Государственную границу со стороны Украины вне пунктов пропуска.

Из протокола опроса сотрудника отделения в пгт. Борисовка УФСБ России по Белгородской области А.А.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий в н.<адрес>, он наблюдал, как около 6 часов Государственную границу РФ вне установленных пунктов пропуска пересек автомобиль <марки>, груженный картонными коробками. Данный автомобиль проследовал в н<адрес>, где коробки из автомобиля выгрузили в гараж. Прибыв по указанному адресу, он узнал водителя автомобиля <марки> им оказался Грицаенко (л. д. 29-30).

Из договора купли-продажи автотранспортного средства и паспорта транспортного средства следует, что Грицаенко принадлежит автомобиль <марки> защитного цвета, на который свидетельство о регистрации транспортного средства не выдавалось.

Товар, ввезенный Грицаенко и автомобиль <марки> без регистрационных номеров, были изъяты.

Согласно заключению эксперта, представленный для экспертизы товар является сыром полутвердым с массовой долей общего жира 48,9-49,5% в пересчете на сухое вещество, приготовленным без добавления растительных жиров, свободная (рыночная) стоимость которого по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составила <данные изъяты> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 156 ТК ТС прибытие товаров на таможенную территорию Таможенного союза осуществляется в местах перемещения товаров через таможенную границу и во время работы таможенных органов в этих местах.

По результатам рассмотренного дела было вынесено решение: Признать Грицаенко О.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить ему по этой статье наказание в виде конфискации в доход государства предмета административного правонарушения - товара - сыра полутвердого с массовой долей общего жира 48,9 - 49,5% в пересчете на сухое вещество, приготовленного без добавления растительных жиров, весом нетто <данные изъяты> кг, стоимостью <данные изъяты> рублей и автомобиля <марки>, <данные изъяты> года выпуска, зеленого цвета, без государственных регистрационных номеров, стоимостью <данные изъяты> рублей.

Рассмотрим материалы дела № 2: дело об административном правонарушении по статье 16.2 КоАП РФ

Общество с ограниченной ответственностью «ДАЛК» (далее - Общество, ООО «ДАЛК») обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Курской таможне о признании незаконным и отмене постановления Курской таможни по делу об административном правонарушении № 10108000-869/2015 от 24 ноября 2015 г.

В графе 31 «Грузовые места и описание товаров» указанной ДТ ввезенный товар был задекларирован кодом ТН ВЭД ТС 0406102009 «молодые сыры: сыр мягкий «Премьер оф тейст Брынза классическая» с содержанием жира в сухом веществе 45%, с содержанием жира 15.5 масс %, массовая доля влаги в обезжиренном веществе макс 67%, в упаковках по 450 г».

.12.2013г. товары, продекларированные по ДТ №10108082/051213/0008719 были выпущены таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе проведения таможенной проверки с целью подтверждения достоверности предоставленной в таможенный орган таможенным представителем ООО «ДАЛК» сведений о классификация по коду ТН ВЭД ТС 0406102009 ввезенного товара, в том числе по товару «молодые сыры: сыр мягкий Премьер оф тейст Брынза классическая» по ДТ №10108082/051213/0008719, у проверяемого лица (ЗАО «Тандер») Требованием Курской таможни (исх. 04-19/6007 от 21.04.2014) «О предоставлении документов и сведений при камеральной таможенной проверке» были запрошены следующие документы и сведения: коммерческие и разрешительные документы, определяющие характеристики сыров; сведения о входном контроле на предприятии; сведения о документах, на основании которых был определён код ТН ВЭД ТС; документы, определяющие рецептуру и технологический процесс изготовления сыров; образцы упаковки; ТУ или иные стандарты производителя по сырам; экспертизы на товар, при наличии.

В результате проверки таможенным органом было установлено, что классификационный код 0406102009, заявленный в ДТ Обществом, определен неверно, о чем 02.07.2014г. составлен Акт камеральной таможенной проверки № 10108000/400/020714/А0032.

Поскольку в соответствии с Приказом ФТС России от 31.10.2011г. № 2223 «О применении режима свободной торговли в отношении товаров, происходящих и ввозимых из республики Сербии» товар, классифицируемый кодом ТН ВЭД ТС 0406908800, подлежит к изъятию из списка товаров, претендующих на предоставление преференций в форме освобождения от уплаты ввозной таможенной пошлины, тарифные преференции в отношении контролируемого товара предоставлены быть не могут.

.07.2014г. Курской таможней было принято решения о стране происхождения товаров и (или) предоставлении тарифных преференций от 02.07.2014г. №10108000/04-19/000004, которым Обществу было отказано в предоставлении тарифных преференций в отношении указанных товаров.

.11.2015г. старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля Курской таможни Семыкиным Д.В. после выпуска товаров в отношении ООО «ДАЛК» был составлен протокол об административном правонарушении № 10108000-869/2015 по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

.11.2015г. Курской таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-867/2015, в соответствии с которым таможенный представитель ООО «ДАЛК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 63646,59 рублей.