При желании лица получить консультацию в устной форме и возможности дачи заключения по запросу уполномоченным должностным лицом самостоятельно и незамедлительно уполномоченное должностное лицо осуществляет поиск необходимых сведений, по которым лицо желает получить консультацию, с использованием имеющихся в таможенном органе справочно-правовых систем и правовых актов и сообщает лицу требуемую информацию.
Краткое изложение содержания устной консультации со ссылками на положения нормативных и иных правовых актов либо причина отказа в предоставлении консультации указывается в графе 7 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. По окончании приема лицо проставляет отметку в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, об оказании консультации или о получении информации о причинах отказа в ее предоставлении (подпись, число, реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, представляющего интересы юридического лица).
В случае, если подготовка ответа требует продолжительного времени или необходимо затребовать письменные заключения от иных структурных подразделений таможенных органов и уполномоченное должностное лицо назначало лицу удобное для него время для осуществления консультирования, прием указанного лица производится в назначенное для него время.
По окончании приема лицо проставляет отметку в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, об оказании консультации или о получении информации о причинах отказа в ее предоставлении (подпись, число, реквизиты документа, подтверждающего полномочия лица, представляющего интересы юридического лица). В случае, если лицо обратилось с устным запросом, но желает получить консультацию в письменной форме, и уполномоченное должностное лицо не имеет возможности незамедлительно подготовить письменный ответ на запрос, уполномоченное должностное лицо предлагает лицу по его желанию получить письменный ответ почтой либо на руки. При этом желаемая лицом форма получения письменного ответа отражается в графе 7 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, под роспись лица. Уполномоченное должностное лицо подготавливает письменный ответ лицу. Номер письменной консультации отражается в графе 6 Журнала <consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100246> консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.
С консультаций, оказанных в письменной форме, уполномоченным должностным лицом снимаются копии, которые хранятся вместе с запросом в отдельном деле правового подразделения РТУ или таможни не менее 5 лет.
При проведении консультирования по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, уполномоченное должностное лицо вправе привлекать иных должностных лиц РТУ или таможни для оказания методической и практической помощи.
Привлечение должностных лиц для оказания помощи осуществляется путем непосредственного обращения (в том числе посредством телефонной связи) уполномоченного должностного лица к начальнику структурного подразделения РТУ или таможни, в функции которого входит практическое разрешение вопросов таможенного дела, с которыми обратилось лицо, либо путем направления уполномоченным должностным лицом письменного запроса в структурное подразделение РТУ или таможни.
Начальник структурного подразделения, к которому обратилось уполномоченное должностное лицо, обязан незамедлительно поручить оказание помощи наиболее квалифицированному должностному лицу структурного подразделения. Должностное лицо, которому поручено оказание помощи, обязано незамедлительно (при устном обращении) либо в сроки, не превышающие 5 рабочих дней, оказать ее уполномоченному должностному лицу.
О случаях отказа начальников структурных подразделений РТУ или таможни или иных должностных лиц, которым поручено оказание методической и практической помощи, уполномоченное должностное лицо докладывает начальнику РТУ или таможни для принятия мер (применения либо наложения дисциплинарного взыскания на указанных должностных лиц).
При предоставлении консультации должностное лицо не вправе:
· искажать положения нормативных и иных правовых актов;
· предоставлять сведения, не подлежащие разглашению в соответствии с законодательством Российской Федерации, включая сведения, относящиеся к собственной безопасности таможенных органов, а также составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;
· давать правовую оценку любых обстоятельств и событий, в том числе решений, действий (бездействия) таможенных органов или их должностных лиц;
· вносить изменения и дополнения в любые предоставленные лицами документы;
· совершать на документах лиц распорядительные надписи, давать указания таможенным органам, их должностным лицам или каким-либо иным способом влиять на последующее решение таможенного органа или действие его должностного лица при осуществлении функций, возложенных на таможенные органы;
· подтверждать иным образом достоверность сведений и правильность оформления документов, необходимых для таможенного оформления.
Начальник
правового подразделения РТУ или таможни, которому подчиняется уполномоченное
должностное лицо, обязан осуществлять контроль за достоверностью,
своевременностью и полнотой предоставляемой лицу информации при
консультировании, путем проверки сведений, содержащихся в Журнале
<consultantplus://offline/main?base=LAW;n=113775;fld=134;dst=100244>
консультирования лиц по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в
компетенцию таможенных органов, не реже 1 раза в неделю.
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКИ В РАМКАХ
ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ОПЕРАЦИИ И КОНТРОЛЯ
2.1 Предварительное информирование
Как показывают мировые тенденции совершенствования таможенных процедур, внедрение института предварительного информирования таможенных органов до прибытия товаров на таможенную территорию страны является перспективным направлением. Во-первых, это связано с ростом опасности мирового терроризма. Во-вторых, предварительная информация может использоваться таможней для минимизации времени, необходимого для выполнения формальностей, планирования распределения ресурсов, оптимизации осуществления контроля, а также для создания условий открытости и предсказуемости своих действий.
Концепция о предварительном информировании - это совокупный свод наших представлений о правовых, технологических, а также информационных вопросах при использовании данной процедуры. Этому предшествовала большая и кропотливая работа в течение длительного времени, проводился ряд экспериментов по использованию предварительной информации, получаемой из различных источников - от заинтересованных лиц как при ввозе на таможенную территорию, так и при вывозе, а также от таможенной службы страны экспорта или транзита (если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями между ней и ФТС России).
Перед таможенной службой Российской Федерации, как и перед таможенными службами всех государств, стояла цель - создать условия для минимизации угроз экономической и национальной безопасности государства и одновременно обеспечить всемирное содействие торговле, создать благоприятные условия для привлечения инвестиций.
Всемирная таможенная организация (ВТО) считает показателем высокого уровня развития таможенной службы использование ею предварительной информации.
Международная конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1999) предусматривает необходимость при разработке таможенных процедур использовать предварительную информацию и обеспечивать передачу ее в электронном виде.
Наряду с другими механизмами и инструментами предварительное информирование и предварительное декларирование является основой для внедрения Рамочных стандартов безопасности и облегчения торговли, внедрения управления интегрированной цепочкой поставок в рамках проводимой работы ВТО.
Предварительное информирование активно развивается в условиях опасности роста международного терроризма.
Правительствами ряда стран были приняты правила и заключены соглашения с деловыми кругами для обеспечения необходимого уровня безопасности на базе результатов оценки рисков, проводимой до прибытия товаров на таможенную территорию: программа таможенной службы Канады "Партнеры по защите" (PIP), программа таможенной службы Австралии "Передняя линия и аккредитованный клиент", программа таможенной службы США "C-TPAT", программа таможенной службы Новой Зеландии "SEP and FrontLine".
Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 N 2225-р, обеспечивает последовательное проведение таможенной реформы и повышение уровня администрирования таможенной службы.
Необходимым шагом при модернизации стало создание системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации (далее - СПрИнТ) с учетом приоритетных направлений деятельности таможенной службы (система управления рисками, электронное декларирование, интеграция Автоматизированной системы контроля за таможенным транзитом с Новой компьютеризированной транзитной системой (NCTS) стран ЕС, развитие партнерских отношений между таможенными органами и деловыми кругами и т.д.), и которая должна стать взаимоувязанным элементом единой автоматизированной системы таможенного контроля.
Технология предварительного информирования предусматривает передачу предварительной информации в электронном виде в ЦИТТУ ФТС России и использование ее на таможенных постах в порядке, определенном инструкцией об особенностях совершения должностными лицами таможенных органов отдельных таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.
Система предварительного информирования - взаимодействие участников внешнеэкономической деятельности и таможенных органов по оформлению ввоза и вывоза грузов через таможенную границу Таможенного союза, на основе электронного документооборота.
Целью создания системы предварительного информирования является минимизация угроз для национальной и экономической безопасности Российской Федерации, ускорение внешнеэкономического товарооборота.
Основными целями ее внедрения являются:
· автоматизация процедур контроля и документального оформления товаров и транспортных средств в таможенных органах;
· увеличение пропускной способности пунктов пропуска, сокращение времени обработки грузов и исключение простоев вагонов и составов, а так же других транспортных средств, прибывающих из сопредельных государств на пункты пропуска через границу РФ.
В основе данной системы лежит предварительная передача электронных сведений о товарах и транспортных средствах, содержащихся в коммерческих, транспортных и других товаросопроводительных документах. Информация поступает в таможенные органы в объеме, необходимом для целей таможенного контроля и оформления.
Технология информационного взаимодействия позволяет таможенным органам решать задачи по обеспечению:
· полноты и достоверности информации, необходимой для подготовки и оформления таможенных документов;
· сокращению времени документального оформления товаров и транспортных средств при осуществлении таможенного контроля в пограничных пунктах пропуска;
· планированию досмотровых операций, эффективного распределения трудовых ресурсов.
Одновременно у специалистов двух ведомств появилась возможность автоматизировать таможенные процедуры, выполняемые при оформлении и контроле товаров, перемещаемых железнодорожным и иным транспортом через границу ТС; осуществлять контрольные мероприятия в рамках оперативных ориентировок и системы управления рисками; готовить и создавать таможенные документы, отчеты и статистику.
В целях интеграции и унификации с мировыми тенденциями модернизации и институционального развития таможенных администраций, а также создания условий для повышения безопасности международной цепи поставок товаров функциональные и технические решения СПрИнТ должны учитывать лучшую мировую практику и рекомендации ВТО по использованию системы электронных сообщений для обмена данными.
Функциональные и технические решения СПрИнТ должны обеспечивать возможность представления предварительной информации:
· любым заинтересованным лицом как при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации, так и при вывозе с ее территории;
· таможенной службой страны экспорта или транзита, если предварительное информирование осуществляется в соответствии с договоренностями (соглашениями) между этой таможенной службой и ФТС России;
Предварительное информирование носит пока добровольный
характер. Однако в ближайшее время планируется введение обязательного
предварительного информирования в отношении товаров, ввозимых на таможенную
территорию Таможенного союза автомобильным видом транспорта. По итогам его
применения такая практика будет расширена на другие виды транспорта. Проект
решения сейчас активно обсуждается.
.2 Электронное
декларирование, как одна из форм совершенствования проведения таможенной
операции и контроля
Декларирование относится к наиболее важному этапу процедуры перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлению таможенного администрирования.
Помимо факта юридического оформления товаров декларирование позволяет обеспечить таможенные органы необходимыми для целей последующего таможенного контроля сведениями о товарах, поскольку именно после выполнения декларантом указанной процедуры таможенные органы проверяют соответствие заявленных сведений фактическим данным на различных стадиях таможенного оформления и таможенного контроля.
Даже поверхностный анализ правовых актов, регулирующих вопросы применения форм декларирования, показывает, насколько дифференцированно в зависимости от категории товаров, лиц их перемещающих, применяемых таможенных режимов и специальных таможенных процедур подходит таможенное законодательство к вопросу заявления таможенному органу сведений о товарах. Установленные способы декларирования, механизмы их реализации должны быть максимально удобны, просты и понятны лицам, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу. В то же время, объем заявляемых таможенным органам сведений должен позволять последним эффективно выполнять свои функции, обеспечивать соблюдение таможенного законодательства.