Техническое регулирование производственной деятельности
Введение
правовой стандартизация сертификация
15 лет назад произошло одно из самых значительных событий 20-го века: распался Союз Советских Социалистических Республик. Были нарушены экономические, исторические, научные и иные связи, существовавшие между республиками Советского Союза. А главное - были разрушены отлаженные механизмы внутренних экономических и правовых отношений. В этих условиях появилась необходимость пересмотреть государственную систему по регулированию отношений в области установления и контроля требований к продукции, работам и услугам и связанным с ними процессами.
Деятельность по установлению требований к продукции и услугам, процессам их производства и реализации, а также по контролю за соблюдением требований базируется на системе стандартизации и системе контроля.
Основным элементом в системе контроля выполнения требований в течение длительного времени были отделы технического контроля, главной задачей которых являлось предотвращение выпуска (поставки) предприятием продукции, не соответствующей требованиям стандартов и технических условий, утвержденным образцам (эталонам), проектно-конструкторской и технологической документации, условиям поставки и договоров или некомплектной продукции.
Кроме отделов технического контроля контроль результатов деятельности предприятий по качеству продукции в некоторых ведомствах осуществлялся ведомственными комиссиями и специальными органами вневедомственного контроля.
В этой деятельности в условиях государственного управления экономикой участвовали две стороны - государство в лице предприятий, выпускающих продукцию и оказывающих услуги, вместе со своими контролирующими органами и потребители продукции и услуг.
В условиях рыночной экономики, когда продукцию и услуги предоставляют предприятия различных форм собственности, появилась необходимость в третьей стороне, не зависящей ни от производителя, ни от потребителя.
Изменение внешних по отношению к стандартизации условий повлекло за собой и изменение самой стандартизации. Внешние условия - это экономика страны, которая в начале девяностых годов начала переход к рыночному типу. Это нашло отражение и в системе стандартизации и сертификации, что подтверждено в основополагающих законах «О стандартизации» (ФЗ от 10.06.93 №5154-1) и «О сертификации продукции и услуг» (ФЗ от 10.06.93 №5151-1). В результате анализа значительных изменений в методике и практике работ по урегулированию вопросов обеспечения и контроля качества продукции и услуг за прошедшие после этого 10 лет, был разработан и принят закон «О техническом регулировании» (ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ).
Несмотря на то, что проблемы нормативного правового регулирования производственных отношений являются довольно актуальными и активно изучаемыми современной юридической наукой, проблемы технического регулирования являются малоизученными. Во многом это связано с тем, что техническое регулирование нередко рассматривается преимущественно как объект исследования экономической, а не юридической науки. Однако так как техническое регулирование имеет правовую природу и его применение обусловлено использованием правовых механизмов, его следует рассматривать в рамках гражданского права в качестве системообразующей категории.
Целью данной работы является определение основных направлений развития основ технического регулирования в сфере производства продукции, работ и услуг и связанных с ними процессов.
1. Правовые основы технического регулирования качества продукции, работ, услуг и процессор связанных с ними
Развитие рыночных отношений в нашей стране обусловило появление жёсткой конкуренции между производителями товаров и услуг. Конкуренция принуждает производителей к различного рода мерам по повышению спроса на свою продукцию. Качество продукции является одним из важнейших факторов успешной деятельности любой организации. В настоящее время во всем мире заметно усилились требования, предъявляемые потребителем к качеству продукции. Ужесточение требований сопровождается осознанной всеми необходимостью постоянного повышения качества, без чего невозможно достижение и поддержание эффективной экономической деятельности.
К показателям качества продукции относятся следующие группы показателей: Назначения; Надёжности (безотказности, долговечности, ремонтопригодности, сохраняемости); Экологичности; Эргономичности; Технологичности; Эстетичности; Стандартизации и унификации; Патентно-правовые; безопасности применения; Сертификационные.
Экологические показатели характеризуют уровень вредных воздействий на окружающую среду, возникающих при эксплуатации или потреблении продукта.
Эргономические показатели характеризуют удобство и комфорт потребления (эксплуатации) изделия на этапах функционального процесса в системе «человек - изделие - среда использования».
Показатели технологичности характеризуют свойства продукции, обусловливающие оптимальное распределение затрат, материалов, труда и времени при технологической подготовке производства, изготовлении и эксплуатации продукции.
Эстетические показатели характеризуют информационную выразительность, рациональность формы, целостность композиции, совершенство производственного исполнения. Оценка эстетических показателей качества конкретных изделий проводится экспертной комиссией. За критерий эстетической оценки принимается ранжированный (эталонный) ряд изделий аналогичного класса и назначения, составляемый экспертами на основе базовых образцов.
Показатели стандартизации и унификации характеризуют насыщенность продукции стандартными, унифицированными и оригинальными частями, а также уровень унификации с другими изделиями.
Патентно-правовые показатели характеризуют степень обновления технических решений, использованных в продукции, их патентную защиту. Патентно-правовые показатели являются существенным фактором при определении конкурентоспособности продукции.
Показатели безопасности характеризуют особенности продукции, обеспечивающие безопасность человека (обслуживающего персонала) при эксплуатации или потреблении продукции, монтаже, обслуживании, ремонте, хранении, транспортировании и т.д.
Указанные параметры оказывают очень сильное влияние на субъективную потребительскую оценку значимости товара. Проблема качества и безопасности товаров и услуг ныне актуальна для любой страны мира. XXI век должен стать веком качества и безопасности. Такова общемировая тенденция.
Правительства многих государств различными способами, в том числе и через национальное законодательство, активно поддерживают усилия по улучшению качества и безопасности товаров и услуг. 2 Что касается России, то мы пока только в самом начале этого пути.
Большинство промышленных, торговых или государственных организаций производят продукцию в расчете на удовлетворение потребностей или требований потребителя. В этой связи следует отметить несколько важных обстоятельств, схематически отражающих проблему функционирования и создания рынков товаров и услуг.
Во-первых, практически любой товар содержит набор свойств, которые в той или иной мере соответствуют предпочтениям потенциальных потребителей. Комбинация данных свойств влияет на ценность данного товара для потребителя и, соответственно, на готовность его платить за его приобретение.
Во-вторых, множество свойств товаров не являются известными потребителям по определению, хотя некоторые или большинство наиболее значимых свойств могут быть известны производителю (изготовителю). Данное обстоятельство известно как проблема асимметричного распределения информации.
В-третьих, при определенных условиях производитель (изготовитель) может воспользоваться преимуществами в информированности относительно свойств товаров и перераспределить в свою пользу часть благосостояния потребителя. Побочным результатом такого рода действий являются и чистые потери благосостояния.
В-четвертых, потребитель, осознавая уязвимость своего положения, будет либо отказываться от приобретения тех или иных товаров, либо предлагать за них более низкую цену, чем это необходимо для производства и поставки на рынок более качественной продукции.
Таким образом, перечисленные обстоятельства создают препятствия для функционирования и расширения рынков товаров, особенно высококачественных, что в свою очередь оказывает негативное влияние на возможности развития специализации, повышения факторной производительности и в конечном счете - экономического развития.
Правовое регулирование в российском обществе - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества. Ноправовое регулирование может выполнить свои задачи лишь в том случае, если опирается на объективную реальность, учитывает действительное положение дел. Социальное управление, игнорирующее факты, неизбежно теряет свою эффективность, превращается, в конечном счете, в бесполезную деятельность. Это в полной мере справедливо и для правового регулирования - одной из форм социального управления.
Цель государства - поддержка отечественных товаропроизводителей через создание равных возможностей конкуренции с зарубежными предпринимателями. Вот почему техническое регулирование - это вид экономической политики, который направлен, прежде всего, на устранение изъянов рынка, связанных с неравномерным распределением информации между его участниками. Именно посредством технического регулирования, дополняемого, где это необходимо экономическим регулированием и мерами антимонопольной политики, могут быть не только восполнены несовершенства рыночного механизма, но и созданы благоприятные условия для его формирования (в части создания недостающих товарных рынков и рынков услуг). Последнее обстоятельство не менее важно, чем устранение изъянов рынка, так цель дерегулирования вряд ли может быть достигнута без создания (или формирования условия создания) тех рынков, которые необходимы для поддержания стимулов хозяйствующих субъектов, направленных главным образом на производство ценности, а не на ее перераспределение.
С момента вступления в силу закона «О техническом регулировании» (1 июля 2003 г.) в течение 7 лет должен произойти полный переход от ныне действующей системы к принципиально новой. Такой переход сопряжен с рядом трудностей и рисков, которые, хотя и являются вполне преодолимыми, должны быть учтены при проведении политики в этой сфере.
2. Правовое регулирование стандартизации и сертификации
Становление России как суверенного правового государства и последовательная интеграция ее в мировое экономическое сообщество требует проведения целенаправленной политики создания государственных систем стандартизации и сертификации. Эти системы должны способствовать образованию правовых основ, форм и методов работ по стандартизации и сертификации, направленных на обеспечение безопасности продукции для жизни и здоровья людей, ее совместимости и взаимозаменяемости, охрану окружающей среды, безопасности народнохозяйственных объектов с расчетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций, экономии трудовых, материальных и энергетических ресурсов.
Государственные системы стандартизации и сертификации должны отвечать основным принципам межгосударственных, а также международных, региональных и национальных систем зарубежных стран, учитывать интересы России как полноправного участника межгосударственных, европейских и мировых интеграционных процессов, способствовать экономическим преобразованиям, а также обеспечивать проведение единой технической политики.
Стандартизация и сертификация, обеспеченные взаимосвязанными методами и способами измерений, являются неотъемлемой составной частью общественного производства и одновременно создают эффективный механизм управления качеством и номенклатурой продукции и процессов производства.
В динамичных условиях переходного периода в развивающейся экономике и отношений в обществе система стандартизации должна не только гармонично адаптироваться, но и усиленно влиять на формирование и функционирование хозяйственного механизма, качество и конкурентоспособность продукции.
Новая система технического законодательства, должная стать итогом российской реформы технического регулирования, опирается на следующие положения Конституции Российской Федерации:
«В Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст. 8., п. 1);
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 55, п. 3).
Таким образом, ведомственное нормотворчество является неконституционным. Любые ограничения прав граждан на экономическую деятельность, в том числе технические ограничения, в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут осуществляться только на законодательном уровне.
В Российской Федерации эта ситуация вызвала необходимость реформирования системы правового регулирования данной области, что повлекло создание в 2002 году Федерального закона «О техническом регулировании». Закон содержит 10 глав и 48 статей, описывающие правовые основы технического регулирования в Российской Федерации. Этот закон закладывает основы радикальной реформы всей системы установления обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ и оказания услуг, а также оценки и подтверждения соответствия.
Согласно Федеральному закону РФ «О техническом регулировании» требования к объектам регулирования бывают:
обязательными, предъявляемыми к продукции, а также к процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - продукции);
выполняемыми на добровольной основе (далее - добровольные), предъявляемыми к продукции, выполнению работ и услуг.
Эти требования предъявляются к объектам на стадии разработки, принятия, применения и исполнения (далее - исполнения). Исполнение как обязательных, так и добровольных требований должно контролироваться, т.е. должна осуществляться оценка соответствия.
Закон регулирует отношения трех сторон, участвующих в деятельности по исполнению требований и оценке соответствия: первая сторона - изготовитель продукции, исполнитель работ или услуг, продавец, т.е. сторона, заинтересованная в реализации результатадеятельности и заявляющая о необходимости проведения оценки соответствия (далее - заявитель - физическое или юридическое лицо, осуществляющее обязательное подтверждение соответствия); вторая сторона - лицо, приобретающее продукцию, получающее результат работы или услугу (далее - приобретатель); третья - орган, дающий объективную оценку соответствия продукции, работы, услуги. Этим органом является орган по сертификации. Пользуясь принятыми названиями, отметим, что закон регулирует отношения заявителя, приобретателя и органа по сертификации при исполнении обязательных и добровольных требований к продукции, добровольных требований к работам и услугам и при оценке соответствия.