В целом в приведенных примерах классификации можно выделить три группы принципов правотворчества:
Правовые принципы.
Социальные и политические принципы.
Юридико-технические принципы.
По нашему мнению, к первой группе можно отнести лишь ту совокупность принципов, которые нашли юридическое закрепление в законодательстве. К перечню таких принципов, приведенных в указанных источниках, относятся демократизм, гласность, законность, гуманизм. Между тем, если под принципом правотворчества мы понимаем некоторую совокупность основополагающих идей и положений, составляющих социальную, ценностную и организационную основы правотворческого процесса, то данный перечень далеко не полон. Так, необходимо учитывать и то, что данные принципы имеют значение не только для процесса создания нормативно-правового акта, но и для его дальнейшего функционирования и развития. С другой стороны, если идеи и положения, лежащие в основе правотворчества, не будут ориентированы на будущее функционирование нормативно-правового акта и его развитие, то их вряд ли можно признать эффективными.
Из сказанного следует сделать вывод о том, что основой правотворчества должны выступать правовые принципы в качестве начал права и правового процесса. Соответственно, принципы правотворчества можно подразделить на общие и частные (отраслевые). К общим принципам можно отнести ту совокупность принципов, которые, будучи закрепленные Конституцией РФ, составляют нравственную, ценностную основу отечественного права. В их числе такие принципы, как свобода, равенство, справедливость, гуманизм и пр. Очевидно, что в качестве одного из фундаментальных принципов следует выделять положение Конституции РФ о высшей ценности человека. Другая часть принципов имеет организационный характер и включает такие принципы, как правовое стимулирование и ограничение, законность и федерализм, убеждение и принуждение.
Что же касается частных (отраслевых) принципов, то они формируются на основе задач, стоящих перед правым регулированием отношений в той или иной сфере общественных отношений. Поэтому, хотя они содержательно основываются на общеправовых принципах, их действие далеко не всегда распространяется на все право. Так, например, если обратиться к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, то можно видеть, что закрепленные этим законам принципы уголовного судопроизводства, основываясь на общеправовых принципах, выражают отраслевую специфику в соответствии с предметом регулирования и применяемыми в этой области методами регулирования. Статья 6 «Назначение уголовного судопроизводства» провозглашает следующие принципы: «1. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением: 1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; 2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод; 3) уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию» [10, с. 228]. Характерна и другая статья. Так, ст. 7 «Законность при производстве по уголовному делу» гласит, что «1. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель не вправе применять Федеральный закон, противоречащий настоящему Кодексу. 2. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие Федерального закона или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом. 3. Нарушение нормы настоящего Кодекса судом, прокурором, следователем, органом дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств. 4. Определение суда, постановление судьи, прокурора, следователя, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными» [10, с. 228].
Очевидно, что нет необходимости приводить примеры правовых принципов данной отрасли, чтобы показать их непосредственную связь с общеправовыми принципами, поскольку она очевидна. Необходимо подчеркнуть лишь то, что данные принципы действуют на всем пространстве права - от формирования проекта нормативно-правового акта, его принятия и опубликования, до его применения, внесения изменений и дополнений, его отмены. А это значит, что именно правовые принципы, как идеи и начала права, закрепленные законодательством, выступают и в качестве принципов правотворчества. Поэтому нет никакой необходимости выделять какие-либо иные принципы, дополняющие названные, поскольку, во-первых, они могут лишь дублировать правовые принципы, а если - нет, то, во-вторых, будут противоречить принципу законности, поскольку правотворчество представляет собой деятельность, правила которой в целом закреплены законодательством.
В отношении второй группы социально-политических принципов в этой связи необходимо сказать, что общеправовые принципы в полной мере создают соответствующую нравственную, демократическую основу, интегрируя взгляды, идеи, теории, ценности, основой которых является признание человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности, что определяет и «. ..всесторонний учет и обеспечении прав и свобод личности, учет интересов всех общественных групп и слоев, взаимозависимость региональных и общегосударственных интересов» [3, с. 132].
Совокупность же принципов технико-юридического характера, фактически, в отношении правотворческого процесса означает необходимость учета правил, приемов, способов и методов юридической техники в процессе подготовки и дальнейшей эволюции нормативно-правового акта. Однако такое требование, которое должно быть интерпретировано как необходимость того, чтобы правотворчеством занимались исключительно юристы, причем высшей квалификации, не только не выполнимо, но противоречит тем нормам, на основе которых осуществляется правовой процесс. Ведь известно, что далеко не все депутаты имеют юридическое образование. Более того, не юридическое образование является показателем состоятельности законодателя, а защита и реализация им в ходе законотворческой деятельности интересов граждан, его избирателей.
Между тем, данное требование к правотворчеству, конечно, должно соблюдаться, иначе нормативные правовые акты не будут отвечать необходимым требованиям юридической формы. Однако это требование имеет нормативно-правовое закрепление в виде соответствующих регламентов разработки законопроектов и их дальнейшего принятия, прохождения юридической экспертизы [6, с. 99]. На этой стадии возможно и, часто, необходимо и научное обоснование проекта законов, участие ученых в этом процессе, а также проведение научных исследований, в результате которых может родиться идея законопроекта, конструкция нормативного правового акта. Необходимо подчеркнуть, что такая деятельность уже не является юридической в строгом смысле слова.
Таким образом, необходимо отметить, что правотворчество есть юридическое явление. Следовательно, оно основано на принципах, имеющих правовую природу. Поскольку же правотворчество охватывает не только одну из стадий правового процесса, связанного с созданием и принятием нормативно-правового акта, но распространяется и на последующую его эволюцию, то в качестве таких принципов выступают правовые принципы и положения, нашедшие юридическое закрепление в законодательстве.
Литература
1. Бойков А.Д. Третья власть в России: книга вторая. Продолжение реформ. М., 2002.
2. Венгеров А.В. Теория государства и права. М., 1999.
3. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: курс лекций. М., 2011.
4. Гончаров Р.А. Механизм разрешения юридических коллизий: дис. ... кднд. юдид. наук. Тамбов, 2006.
5. Дробязко С.Г., Козлов В.С. Общая теория права: учебное пособие для вузов. Минск, 2010.
6. Краснова О.И. К вопросу о некоторых принципах федерального законодательного процесса России // Государство и право. 2005. № 1.
7. Сенякин И.Н. Правотворчество и законодательство // Теория государства и права: курс лекций. М., 2001.
8. Систематизация законодательства в Российской Федерации / под ред. А.С. Пиголкина. СПб., 2003.
9. Теория государства и права / под ред. В.К. Бабаева. М., 1999.
10. Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 2001.
11. Уголовно-процессуальный кодекс РФ // Полный сборник кодексов Российской Федерации. М., 2015.
Bibliography
1. Boikov A.D. the Third power in Russia: book two. Continuation of reforms. M., 2002.
2. Vengerov A.V. Theory of state and law. M., 1999.
3. Vishnevsky A.F. General theory of state and law: course of lectures. M., 2011.
4. Goncharov R.A. Mechanism for resolving legal conflicts: dis. ... cand. the faculty of law. Sciences. Tambov, 2006.
5. Drobyazko S.G., Kozlov V.S. General theory of law: textbook for universities. Minsk, 2010.
6. Krasnova O.I. On the question of some principles of the Federal legislative process in Russia // State and law. 2005.
7. Senyakin I.N. lawmaking and legislation // Theory of state and law: course of lectures. М., 2001.
8. Systematization of legislation in the Russian Federation / ed. by A.S. Pigolkin. SPb., 2003.
9. Theory of state and law / ed. V.K. Babayev. M., 1999.
10. Theory of state and law: a course of lectures / ed. by N.I. Matuzov, A.V. Malko. M., 2001.
11. Criminal procedure code of the Russian Federation / / Complete collection of codes of the Russian Federation. M., 2015.