Содержание
Введение
1. Правовое регулирование института ограничения права на передвижение
1.1 Основные положения ограничения права передвижения
1.2 Система учёта граждан Республики Беларусь
2. Институт ограничения права передвижения в Республике Беларусь
2.1 Правовой аспект ограничения граждан Республики Беларусь
2.2 Правовой аспект ограничения иностранных граждан и лиц без гражданства
2.3 Правовой аспект ограничения беженцев
3. Международный механизм правового регулирования права на передвижение
Заключение
Список использованных источников
Введение
В исследованной работе актуальность заключается в тех особенностях, которые применяются для ограничения права передвижения и выборе места жительства как граждан, так и иных лиц, а так же права беспрепятственно возвращаться обратно. Несомненно, значимыми актуальными аспектами являются вопросы о тех правах, которые тесно связаны с данным правом и которые автоматически ограничиваются.
Незаконное и необоснованное ограничение исследуемого права влечёт к ослаблению механизма обеспечения свободы личности в целом. Совершенствование способов его реализации укрепляет юридическое положение человека и гражданина, повышает уверенность человека в собственных силах, способствует осуществлению иных прав и свобод.
Исследование в данной области является необходимостью для разностороннего теоретического осмысления механизма ограничения конституционного права каждого на свободу передвижения, а также для предложения правовых аспектов при совершенствовании программ и мероприятий, выявления пробелов в законодательстве, анализа нынешней правовой базы и сопоставления закреплённых норм Конституции правовым аспектам международного законодательства. В международном праве существует не только определенные стандарты в перечне прав и свобод, но и, что особенно важно, стандарты в ограничениях этих прав и свобод, которые должны отражать ситуацию в каждом цивилизованном государстве.
Цель работы - теоретический анализ юридических норм, образующих в своей совокупности институт прав человека и гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, практики их применения, основ дальнейшего совершенствования указанного правового института.
свобода передвижение беларусь правовой
Цель исследования обусловила круг взаимосвязанных задач, теоретическое рассмотрение которых составляет содержание настоящей работы:
) с учетом существующих теоретических разработок в области исследования института прав человека и гражданина дать определения данного понятия и понятия видов личных свобод граждан;
) показать функциональное предназначение данной тематики;
) проанализировать существующую судебную практику применения норм правоотношений, связанных со свободой передвижения личности;
) разработать рекомендации по совершенствованию законодательства, регулирующего институт прав граждан Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.
Необходимо отметить, что Конституция Республики Беларусь закрепляет право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно именно граждан [1, ст.30], а что касается иных субъектов, то данное право закреплено и регулируется специальными законодательными актами.
Анализируя уровень научной разработки проблем реализации и обеспечения права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства необходимо отметить, что многие их аспекты носят дискуссионный характер, либо требуют более глубокой проработки, новых подходов в их исследовании. На практике при реализации человеком и гражданином права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства возникают многочисленные проблемы, связанные с нормативно-правовым регулированием данного процесса.
Научная новизна заключается в комплексном исследовании на основании правотворческой и правоприменительной практики. Данное право человека и гражданина анализируется в виде совокупности правомочий по передвижению, выбору места жительства и места пребывания, раскрывающих его юридическое содержание. Исходя из этого, можно сказать, что исследуемое право многосложно, имеет определенные особенности как в международном, так и внутригосударственном праве.
Делая вывод на основании проанализированного материала, можно сказать, что наше государство не стоит на одном месте и проблемы, которые выявляются в правоприменительной практике, постепенно решаются. Выходя на новый этап развития, наше государство сталкивается с новыми проблемами и разрабатывает их пути решения.
1. Правовое регулирование института ограничения права на передвижение
1.1 Основные положения ограничения права передвижения
Сегодня основным делом народов всех стран и международных организаций, а также каждого конкретного человека является защита прав и свободам человека. Именно при демократическом строе можно наиболее полно гарантировать права и свободы человека. Учитывая то, что "права и свободы личности - это общее достижение человеческой цивилизации", утверждение и развитие демократии - "мощное оружие в руках народов в их борьбе за мир, взаимопонимание и сотрудничество в целях развития и общественного прогресса нашей цивилизации" [2, с.236]. Международным сообществом принимаются меры к всестороннему обеспечению прав и соблюдению свобод человека.
В традиционном понимании право на свободу передвижения - право граждан свободно передвигаться внутри страны, менять место жительства, работы или выезжать за рубеж и возвращаться обратно. Несмотря на то, что в юридической литературе широко используется данная правовая категория, общая теория права не дает четкой формулировки указанного правового термина. Неточности в определениях, установившихся в науке, приводят к плюрализму мнений о данном понятии в теории и к негативным последствиям на практике. В теории право на свободу передвижения представляет собой сложное и комплексное образование, включающее в себя такие элементы, как "свобода", "свобода передвижения", "право на свободу". Несмотря на имеющееся, на первый взгляд, их сходство, каждое из рассматриваемых понятий имеет целый ряд различных трактовок [3, с.90-91].
Постепенно, по мере развития права общая категория "свобода" прочно вошла в систему законодательства, регулирующего права и свободы. В частности, в ст.4 Французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. было определенно:". свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому: таким образом, осуществление естественных прав каждого человека имеет лишь те границы, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами. Эти границы могут быть установлены только законом" [4, c.362].
В настоящее время понятие "свобода" широко используется в общетеоретической монографической литературе. Речь идет о свободе как о способе осуществления какого-либо действия в соответствии со своими интересами и целями. При этом, как правило, свобода рассматривается в тесном переплетении с правом.
Так, отмечают три правовых уровня свободы:
) свобода воли как предпосылка юридических качеств субъекта права;
)"негативная" свобода как статутное состояние человека;
) позитивная свобода.
Существует много различных мнений по поводу того, что такое свобода. Однозначно во всех отношениях нельзя раскрыть однозначно, поскольку данное явление является слишком сложным. Нерсесянц считал, что "свобода при всей кажущейся ее простоте, - предмет сложный и для понимания, и тем более для практического воплощения в формах, нормах, институтах, процедурах и отношениях общественной жизни" [5, с.23].
Переходя к рассмотрению содержания словосочетания "свобода передвижения", необходимо отметить, что оно, тесно связано не только с категорией "свобода", но и с понятием "передвижение". В Толковом словаре В. Даля отмечается, что передвижение представляет собой комплекс мероприятий, связанных с переменой местонахождения субъекта (объекта), требует наличия сил, либо средств мобильности, транспортировки. Иными словами, в своем объективном выражении передвижение - прежде всего определенный пространственный и временной процесс. В самом широком смысле он представляет собой искусство передвигаться и организовывать свою деятельность, рациональными способами используя, по возможности, наиболее эффективные средства. В узком смысле передвижение есть не что иное, как перемещение из одного места в другое. Процесс передвижения включает в себя определение точного места назначения; выбор способа и средств перемещения; выяснение необходимых ресурсов и источников их обеспечения. Кроме того, передвижение можно определить как способ достижения цели путем перемещения в пространстве в определенной последовательности [6].
На основании изложенного можно дать следующее определение: свобода передвижения - это возможность передвигаться (перемещаться) в нужном направлении без определенных ограничений, используя в пределах допустимости, установленной законом, для осуществления задуманного, наиболее эффективные средства и пути.
Исходя из этого определения, можно выделить основные признаки данного юридического явления. Первым является неограниченная возможность передвигаться в нужном направлении. Вторым является свобода воли, предполагающая произвольность выбора. Третьим является специальная процедура реализации передвижения. Свое выражение она получила в том, что субъект для осуществления задуманного может использовать все возможные, либо наиболее эффективные средства. К таковым можно отнести автомобильный, морской, речной, гужевой, космический транспорт, а также пеший способ. Четвертым выступает отсутствие определенных рамок ограничения. Индивид осуществляет данные действия в полной мере, и нет никаких преград, мешающих ему передвигаться в нужном направлении. Пятым признаком предстает отсутствие государственных гарантий для других членов общества при осуществлении передвижения определенными субъектами. Шестой признак характеризуется отсутствием у членов общества обязанности при передвижении не нарушать права и свободы других лиц.
В теории права различие прав и свобод личности проводится в зависимости от возможности их урегулирования государством. Считается, что, "предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно стремится к самой минимальной регламентации поведения граждан, обеспечивая их свободу, прежде всего, невмешательством, как своим собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов. "Свобода передвижения и поселения" является одним из основных личных свобод гражданина, представляя возможность беспрепятственно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства в любой части территории государства, а также покидать территорию государства и возвращаться на нее при соблюдении ряда требований закона [7, c.241].
Граждане своей страны имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства, равно как и в других странах, данное право в историческом развитии находится в прямой зависимости от сущности и динамики социально-экономических отношений и политико-правового устройства. Следует подчеркнуть тесную связь между возникновением и развитием права на свободу передвижения и динамикой развития общества и государства. Именно становление и эволюция государственности, расширение территории и рост населения, изменение правового статуса социальных групп, особенности внутренней и внешней политики на определенных этапах общественного развития являются основообразующими факторами в развитии отечественного института права на свободу передвижения.
Ограничения конституционной свободы передвижения можно классифицировать по следующим видам:
субъектному составу: ограничения для граждан; ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства; ограничения для военнослужащих, ограничения для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне; ограничения для осужденных к лишению свободы лиц.
целям наложения:
) ограничения направленные на защиту основ конституционного строя;
) ограничения направленные на обеспечение обороны страны и безопасности государства;
) ограничения направленные на защиту нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан.
времени действия: постоянные и временные.
легитимности: правомерные и неправомерные.
Механизм ограничения конституционной свободы передвижения - сложное явление, которое можно охарактеризовать как целостную систему регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, направленных на ограничение конституционной свободы передвижения с целью защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан. Эффективность механизма представляет собой оценочную категорию, с помощью которой определяется уровень функциональности механизма в динамическом состоянии. Рассматривая общесистемные критерии эффективности рассматриваемого механизма необходимо отметить отсутствие относительной непротиворечивости и присутствие пробелов в правовом регулировании. Кроме того, действующее законодательство, регулирующее ограничения конституционной свободы передвижения, характеризуется рассредоточением соответствующих правовых норм по всему массиву нормативных актов, что значительно снижает эффективность механизма в целом.
Необходимо сделать вывод о том, что перспективы развития законодательства о праве на свободу передвижения сводятся не к единичному его регулированию, а представляет собой комплекс мер, связанных единой целью по гармонизации законодательства о праве на передвижение, что требует решения следующих задач:
определение структуры и содержания права на свободу передвижения и связанных с его реализацией понятий, а также правовых дефиниций базовых терминов связанных с реализацией рассматриваемого права;
дальнейшее регулирование развития системной правовой миграционной политики, выявление незаконной миграции;
решение проблемы ограничения свободы передвижения в комплексе видения всей системы прав и свобод человека и гражданина, установления взаимосвязи между удовлетворением личных потребностей и защитой публичных интересов, в целях чего, принятие подзаконных актов, которые действовали бы логически в стройной системе, исключающие противоречивость в правоприменении законов о передвижении;
решение проблемы минимизации ограничения прав и свобод личности, определения критериев необходимости и обоснованности такого ограничения в интересах общества и государства;
установления правового статуса иностранцев на территории Республики Беларусь, путем внесения соответствующих изменений в закон Республики Беларусь "О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь";
внесение изменений в законодательные акты, регулирующие отношения в сфере передвижения граждан в Республике Беларусь, чтобы устранить в законодательстве ограничения, связанные с предоставлением социальных гарантий и прав по месту жительства в связи с институтом регистрационного учета граждан на территории Республике Беларусь, что приводит к невозможности реализации, например, права на свободное распоряжение своими способностями к труду, права на жилище, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на образование, субъективного избирательного права.
1.2 Система учёта граждан Республики Беларусь
В начале 90-х годов в Республике Беларусь предпринимались попытки заменить прописку регистрацией граждан, однако сделать это не удалось. С принятием 15.03.1994 Конституции РБ данная задача вновь стала актуальной. С этого времени появилась потребность в принятии специального нормативного правового акта, который комплексно решал бы все вопросы, связанные с реализацией гражданами права на свободу передвижения внутри страны.
Право на свободу передвижения не относится к категории абсолютных и может быть ограничено. Ограничение данной свободы должно базироваться на общепринятых демократических принципах: объективной необходимости применения ограничений; соблюдении международных договоров в области защиты прав и свобод; недопустимости дискриминации по каким-либо признакам. Следует соблюдать принцип соразмерности ограничений правомерно достигаемым целям. С учетом анализа норм Конституции ограничение прав и свобод возможно: