) только законом;
) в правомерных целях, а именно для обеспечения: а) национальной безопасности; б) общественного порядка; в) защиты нравственности и здоровья населения; г) защиты прав и свобод других лиц. Можно определить право на свободу передвижения как проявление личной и духовной свободы человека самостоятельно принимать решения о месте своего жительства или пребывания внутри страны либо выезда за ее пределы, возвращения обратно, ограничение которого может быть обусловлено законодательными актами в соответствии с целями развития демократического государства и должно быть им соразмерно.
Правомерными являются ограничения пребывания в местностях с особым правовым режимом (подвергшихся радиационному загрязнению, пограничной зоне и т.п.), ограничения, применяемые к определенным субъектам (несовершеннолетним - в отношении пребывания в общественных местах в ночное время, недееспособным и лицам, злоупотребляющим спиртными напитками, - при распоряжении своим имуществом), и др.
Одной из целей ограничения права на выбор места жительства может быть обеспечение социального и экономического развития. Ограничение права на свободу передвижения, выбор места жительства должно быть пропорциональным (соразмерным) достигаемой цели. Государство вынуждено принимать меры по отношению к тем, кто злоупотребляет своими правами. Человек, выбрав место жительства, несет соответствующие обязанности, например по оплате коммунальных услуг. Когда они не исполняются, то применимы санкции, в т. ч. и выселение в квартиру меньшей площади, ограничение выезда за рубеж.
Президентом РБ был издан Указ от 07.09.2007 № 413 "О совершенствовании системы учета граждан по месту жительства и месту пребывания" (далее - Указ), который имеет не только юридическое, но и важное политико-историческое значение. Наша республика, как, впрочем, и другие республики, ранее входившие в состав СССР, в вопросах передвижения своих граждан, выбора ими места жительства ориентировалась на законодательство СССР, для которого была характерна, жесткая регламентация. Конституционное право граждан на свободу передвижения и выбор места жительства, закрепленное в ст.30 Конституции, благодаря Указу, будет обеспечено более полно.
Во-первых, им упразднена система прописки граждан и вместо нее введена система регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания. Указом предусматривается достаточно разумный, рациональный подход, исключающий какие-либо дополнительные сложности для граждан при переходе на регистрационный порядок их учета, а именно: на день вступления в силу Указа граждане считаются зарегистрированными по месту жительства согласно постоянной прописке (при этом штамп о регистрации в документе, удостоверяющем личность гражданина, не ставится). Тот, кто имеет временную прописку, считается соответственно зарегистрированным по месту пребывания, при этом свидетельство о такой регистрации не выдается. В последствии, после вступления в силу Указа, при изменении места жительства или места пребывания граждане обязаны осуществить соответствующую регистрацию.
Во-вторых, Указом утверждено Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания (далее - Положение), в котором определена процедура осуществления регистрации граждан. Подпунктом 4.4 п.4 Положения определены лица, ответственные за регистрацию. Дано определение понятий "место жительства" и "место пребывания". Так, под местом жительства понимается местонахождение (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он постоянно или преимущественно проживает.
В-третьих, в Положении реализуется рациональный подход к правовому регулированию отношений с участием граждан: разрешено все, что не запрещено. В Положении указан минимальный размер жилого помещения, который должен приходиться на желающего зарегистрироваться по месту жительства. При переезде гражданина на новое место жительства он обязан для осуществления регистрации по новому адресу в месячный срок обратиться к лицу, ответственному за регистрацию, а при его отсутствии - в орган регистрации. Отметим, что гражданину не требуется решать вопрос о снятии его с регистрации по прежнему месту жительства. Положением определены оптимальные сроки для осуществления регистрации по месту жительства. Так, лицо, ответственное за регистрацию, в течение 3 рабочих дней со дня представления (получения) всех документов представляет их в орган регистрации.
При временном выезде из места жительства на срок более 1 месяца гражданин вправе зарегистрироваться по месту пребывания. Однако если идет речь о гражданах, прибывших из другого населенного пункта для обучения в учреждениях образования и научных организациях по дневной форме получения образования, то они обязаны зарегистрироваться по месту пребывания на срок обучения. Если эти граждане не обеспечены жилой площадью, они обязаны зарегистрироваться на срок обучения по месту нахождения учреждения образования, научной организации.
Согласно Положению регистрация граждан по месту пребывания осуществляется на срок до 1 года, если только иной срок не установлен данным документом. Важно, что регистрация по месту пребывания осуществляется без снятия граждан с регистрационного учета по месту жительства. Таким образом, можно сделать вывод, что регистрация по месту пребывания является дополнительной (обычно факультативной) и несет дополнительную информацию о том, что гражданин временно находится за пределами своего постоянного места жительства.
В-четвертых, следует иметь в виду, что как при регистрации по месту жительства, так и при регистрации по месту пребывания граждане, как правило, уплачивают государственную пошлину.
В целом, как мы уже отмечали, Указ занимает особое место в системе законодательства, направленного на более широкое обеспечение конституционных прав и свобод [8].
2. Институт ограничения права передвижения в Республике Беларусь
2.1 Правовой аспект ограничения граждан Республики Беларусь
В соответствии со ст.30 Конституции Республики Беларусь: "Граждане Республики Беларусь имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь, покидать ее и беспрепятственно возвращаться обратно". Как следует из данной конституционной нормы, право на свободу передвижения предполагает право свободно передвигаться как внутри страны и выбирать в ней место жительства, так и право выезжать из страны и возвращаться обратно.
Каждый гражданин имеет право выезжать из Республики Беларусь и въезжать в Республику Беларусь. Законодательный акт регулирует правоотношения, возникающие в связи с выездом из Республики Беларусь и въездом в Республику Беларусь граждан, устанавливает общие правила выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь граждан, в том числе основания и порядок временного ограничения права граждан на выезд из Республики Беларусь, и особенности выезда из Республики Беларусь отдельных категорий граждан, а также определяет общие вопросы оформления постоянного проживания граждан за пределами Республики Беларусь. Гражданин не может быть лишен данного права. Право гражданина на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Право гражданина на въезд в Республику Беларусь не может быть ограничено. Гражданам, которые находятся за пределами Республики Беларусь, гарантируется защита и покровительство государства. Дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь обязаны принимать меры по защите прав и законных интересов граждан, пребывающих за пределами Республики Беларусь, и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь.
Документами для выезда из Республики Беларусь и (или) въезда в Республику Беларусь являются дипломатические и служебные паспорта, свидетельство на возвращение, национальное удостоверение личности моряка и проездной документ [9].
Право гражданина на выезд из Республики Беларусь может быть временно ограничено, если:
он осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну, - до истечения срока, установленного в договоре о допуске к государственным секретам;
он является подозреваемым или обвиняемым по уголовному делу, - на срок, установленный органом уголовного преследования, но не более чем до прекращения уголовного преследования либо до вступления приговора суда в законную силу;
он осужден за совершение преступления, за исключением осужденных без назначения наказания или к наказанию в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, - на срок, установленный органом или учреждением, исполняющими наказание или иные меры уголовной ответственности, но не более чем до отбытия наказания или освобождения от наказания либо до истечения срока отсрочки исполнения наказания или испытательного срока;
за ним установлен превентивный надзор, - до прекращения превентивного надзора;
он не исполняет без уважительных причин имущественные, налоговые или иные обязательства перед Республикой Беларусь, ее административно-территориальными единицами, физическими и юридическими лицами, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями или исполнительными документами, - на срок, установленный судом, но не более чем до исполнения обязательств;
ему предъявлен гражданский иск в суде, - на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу;
он является должником по делу об экономической несостоятельности (банкротстве) или заинтересованным лицом в отношении должника - юридического лица, - с момента открытия конкурсного производства на срок, установленный судом, но не более чем до окончания производства по делу об экономической несостоятельности (банкротстве);
он уклоняется от явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве, - до явки на мероприятия по призыву на военную службу, службу в резерве.
Гражданину, право на выезд которого из Республики Беларусь временно ограничено, в связи с необходимостью его срочного лечения или участия в уголовном процессе за пределами Республики Беларусь либо в связи с тяжелой болезнью или смертью близкого родственника, проживающего за пределами Республики Беларусь, может быть разрешен выезд из Республики Беларусь на определенный срок.
Сведения о гражданах, в отношении которых приняты решения о временном ограничении их права на выезд из Республики Беларусь, а также сведения о принятии в отношении таких граждан решений о разрешении выезда из Республики Беларусь на определенный срок включаются в банк данных о гражданах, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено. Решения о временном ограничении права граждан на выезд из Республики Беларусь и о разрешении выезда из Республики Беларусь на определенный срок граждан, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено, исполняются органами пограничной службы Республики Беларусь (далее - органы пограничной службы) в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь в порядке, устанавливаемом Государственным пограничным комитетом Республики Беларусь.
Постоянное проживание граждан за пределами Республики Беларусь оформляется путем выдачи паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь и постановки на консульский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь. Оформление постоянного проживания за пределами Республики Беларусь граждан, право на выезд которых из Республики Беларусь временно ограничено, не допускается до снятия временного ограничения их права на выезд из Республики Беларусь. Решение о выдаче паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь гражданину, проживающему в Республике Беларусь и желающему выехать на постоянное жительство за пределы Республики Беларусь, принимается органом внутренних дел Республики Беларусь по месту жительства. Решение о выдаче паспорта гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь гражданину, выехавшему из Республики Беларусь для временного пребывания и желающему оформить постоянное проживание за пределами Республики Беларусь, принимается дипломатическим представительством или консульским учреждением Республики Беларусь.
Граждане, заявившие о своем желании постоянно проживать за пределами Республики Беларусь, до оформления постоянного проживания за пределами Республики Беларусь обязаны в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь:
исполнить налоговые обязательства;
прекратить деятельность индивидуального предпринимателя - для граждан, осуществляющих такую деятельность на территории Республики Беларусь;
получить согласие военного комиссариата на оформление постоянного проживания за пределами Республики Беларусь - для призывников;
исполнить алиментные обязательства в отношении физических лиц, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь, либо урегулировать свои отношения с указанными лицами - для граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны содержать физических лиц, на которых распространяется юрисдикция Республики Беларусь;
возместить расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, - для граждан, которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь обязаны возмещать такие расходы.
Затем граждане, получившие паспорт гражданина Республики Беларусь для постоянного проживания за пределами Республики Беларусь, обязаны стать на консульский учет граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь в государстве постоянного проживания, а в случае отсутствия дипломатического представительства или консульского учреждения Республики Беларусь в государстве постоянного проживания - в дипломатическом представительстве или консульском учреждении Республики Беларусь в ином ближайшем государстве либо в главном консульском управлении МИД Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, а также должны уплатить консульский сбор.
Постоянно проживающие за пределами Республики Беларусь граждане, желающие возвратиться на постоянное жительство в Республику Беларусь, обязаны сняться с консульского учета граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, по месту постановки на консульский учет. На основании сведений консульского учета граждан, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь, Министерством иностранных дел Республики Беларусь ведется банк данных о гражданах, постоянно проживающих за пределами Республики Беларусь [10].
Граждане Республики Беларусь при выезде за границу на постоянное жительства имеют право сохранять за собой на территории Республики Беларусь жилье и другое имущество, принадлежащее им на праве собственности, кроме земли. В соответствии со ст.60 Кодекса Республики Беларусь о земле [11]: "Право частной собственности на земельный участок прекращается также при принудительном изъятии земельного участка по постановлению суда при прекращении гражданства Республики Беларусь", в то время как Кодекс Республики Беларусь о земле 4.01.1999 г. предусматривал ещё такие основания как выезд на постоянное место жительства за пределы Республики Беларусь, за исключением выезда лиц за пределы Республики Беларусь в связи со служебными обязанностями или обучением, направлением на работу за границу.