Московский государственный университет путей сообщения (МИИТ)
Юридический институт
М.Ю. Зеленков
МОСКВА--2013
ББК 68.9 УДК 61 З--48 Автор: Зеленков Михаил Юрьевич, доктор политических наук, действительный член (академик) Академии военных наук, член-корреспондент Академии педагогических и социальных наук, профессор, заведующий кафедрой общественных наук Юридического института, эксперт комиссии Общественной палаты Российской Федерации, автор более 150 научных трудов по проблемам национальной безопасности, политологии и конфликтологии.
Зеленков, М. Ю. Теоретико-методологические проблемы теории национальной безопасности Российской Федерации : монография / М. Ю. Зеленков. -- М. : Юридический институт МИИТа, 2013. -- 196 с.
В монографии на основе анализа понятийно-содержательного аппарата теории национальной безопасности, отечественного и зарубежного опыта обеспечения национальной безопасности государства исследуются теоретико-методологические проблемы, оказывающие влияние на процесс функционирования системы национальной безопасности Российской Федерации, а также предлагаются перспективные пути их решения. В основу рассмотрения проблемы положена методология системно-комплексного целостного научного исследования. Видное место в работе занимают сравнительный анализ основных категорий теории национальной безопасности, а также исследование структуры и содержания системы национальной безопасности. Научный труд представляет интерес для профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений, научных работников, докторантов и аспирантов, а также студентов, интересующихся проблемой теории национальной безопасности.
Рецензенты: факультет гуманитарных наук МГТУ им. Н. Э. Баумана, декан факультета В. Н. Ремарчук, доктор философских наук, профессор; А. Н. Скалепов, доктор философских наук, доцент; А. Н. Чаевич доктор политических наук, доцент.
Содержание
Введение
Глава I. Методологические аспекты теории национальной безопасности
1.1 Анализ научного дискурса о содержании категорий «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность»
1.2 Опасность, угроза и стабильность как основные категории теории национальной безопасности
Глава II. Теоретико-методологические проблемы объектов национальной безопасности
2.1 Методологическое обоснование категорий «этнос», «нация», «цивилизация» как объектов национальной безопасности
2.2 Анализ категории «имидж государства» как объекта национальной безопасности государства
Глава III. Концептуальные основы построения системы национальной безопасности государства
3.1 Комплексный подход к структуре системы национальной безопасности государства
3.2 Идейно-теоретические основы процесса функционирования системы национальной безопасности
3.3 Функциональные основы системы национальной безопасности Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Введение
К началу XXI в. в мире сложилась ситуация, когда традиционный силовой процесс обеспечения национальной безопасности государства не может дать желаемых результатов по ряду объективных причин. К ним на наш взгляд, относятся:
в политической области -- переход от двухполярного мира к многополярному соотношению военно-политических сил на планете при отказе от официального провозглашения противников в ареале промышленно развитых стран;
в экономической области -- с одной стороны, значительное снижение реальных возможностей военно-промышленных комплексов ряда государств с сохранением их потенциала во многих областях передовых технологий мирного и военного характера, с другой -- формирование научно-технических прорывов, происходящих в результате резкого скачка в развитии фундаментальных наук и технологий;
в военной области -- создание новых типов оружия, в том числе основанных на новых физических и психологических принципах, а также активное развитие нетрадиционных форм и способов вооруженной борьбы.
Все это актуализирует поиск новых путей, сил и средств обеспечения национальной безопасности государства. Однако, как показывает анализ научных трудов и нормативных документов, сегодня, несмотря на сравнительно длительный период развития теории национальной безопасности, в ней так и не сложились общепринятые подходы к базовому категориальному аппарату.
О неоднозначности в оценках функционирования системы национальной безопасности говорят результаты социологического опроса, проведенного учеными Института социологии Российской академии наук, Всероссийского центра изучения общественного мнения, Левада-Центра, Фонда им. Ф. Эберта в Российской Федерации, Научно-исследовательского (социологического) центра Вооруженных Сил Российской Федерации См.: Назаренко В. А. Национальная безопасность России. М., 2012.. Ответы большинства респондентов оказались заметно смещены в сторону вариантов, предполагающих повышенный (34%) и высокий (24%) уровень тревоги. Лишь 8% экспертов указали, что состояние национальной безопасности в настоящее время заслуживает пониженного уровня тревоги, а ответы «низкий уровень тревоги» и « очень низкий уровень тревоги» не выбрал ни один респондент. По мнению экспертов, выступивших в качестве комментаторов данных исследования, полученные результаты вполне адекватны реальному состоянию национальной безопасности России. Более того, их собственные оценки выглядят даже менее оптимистичными по сравнению с общим распределением ответов. Столь неблагополучное состояние национальной безопасности, фиксируемое экспертами, может служить признаком окончания периода стабильности и появления в обществе (и экспертном сообществе как наиболее информированной его части) своего рода «запроса на перемены». Таким образом, очевидно, что невысокая оценка состояния национальной безопасности не имеет простой интерпретации и поэтому, учитывая остроту проблематики, должна стать предметом широкого обсуждения заинтересованными сторонами.
Похожую закономерность можно наблюдать и в распределениях ответов экспертов на вопрос об изменении национальной безопасности за последние 3--5 лет. В целом каждый второй эксперт дал ответ об ухудшении состояния национальной безопасности, и примерно четверть респондентов выбрали ответы «национальная безопасность не изменилась» и «национальная безопасность улучшилась». Справедливости ради надо сказать, что на восприятие экспертами динамики в области национальной безопасности (ее ухудшение), конечно, может влиять не только действительно произошедшие изменения к худшему, но и возросший уровень требований и (или) смена приоритетов (от одних аспектов национальной безопасности, состояние которых удовлетворительно, к другим, более проблемным).
Таким образом, и теория, и практика требуют сегодня от научного сообщества предложений по повышению качества функционирования системы национальной безопасности России. Но, как известно, без теории практика работать не будет. Формирование понятийно-категориального аппарата имеет огромное значение для исследования любого явления. На этот счет известный русский правовед В. Д. Катков отмечал: «Обладание ясными общими понятиями есть необходимый элемент всякого знания и непременный фактор всякого научного прогресса» См.: Катков В. Д. К анализу основных понятий юриспруденции. Харьков, 1903.. Поэтому мы попытаемся проанализировать и найти теоретические пути повышения эффективности обеспечения национальной безопасности через уточнение категориального аппарата теории национальной безопасности.
Глава 1. Методологические аспекты теории национальной безопасности
1.1 Анализ научного дискурса о содержании категорий «безопасность», «государственная безопасность», «национальная безопасность»
Традиционно под безопасностью понимаются, прежде всего, физическое выживание государства, защита и сохранение его суверенитета и территориальной целостности, способность адекватно реагировать на любые реальные и потенциальные угрозы.
Анализ мировых научных исследований в сфере теории национальной безопасности показывает, что проблема сущности и содержания категории «безопасность» имеет многовековую историю. Так, в частности, в глубокой древности понимание безопасности человеком не выходило за рамки обыденного представления и трактовалось им как отсутствие для него опасности или зла. В первую очередь это касалось состояния окружающей человека среды, когда в ней отсутствуют опасности, т.е. условия и факторы, угрожающие индивидам или их сообществам в форме семьи, населения, государства Сацута А. А. Национальная безопасность как социальное явление: современная парадигма // Вестник Военного университета. 2007. № 3. С. 57. . В таком значении термин «безопасность» употреблялся, например, древнегреческим философом Платоном См.: Платон. Государство // Собр. соч. Т. 3. М., 1994. . В средние века согласно словарю Робера под безопасностью уже понимали спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности См.: Вечканов Г. С. Концептуальные аспекты экономической безопасности России // Социальные технологии и современное общество. СПб., 2003.. Однако в этом значении данный термин не вошел прочно в лексику народов Европы и до XVII в. использовался редко.
В то же время стоит отметить, что формирование научного понятия безопасности с теоретической точки зрения является вопросом принципиально важным, так как, во-первых, это понятие должно отразить сущность данного явления, и во-вторых, корректно его сформулировать, выделить наиболее важные содержательные элементы См.: Линдэ А. О. Международно-правовые основы борьбы государства с угрозами национальной безопасности : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008..
Широкое распространение в научных и политических кругах западноевропейских государств понятие «безопасность», по мнению исследователей, приобрело благодаря философским концепциям Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.Ж. Руссо, Б. Спинозы и других мыслителей XVII--XVIII вв., означая состояние, ситуацию спокойствия, появляющуюся в результате отсутствия реальной опасности (как физической, так и моральной). Именно в этот период учеными предпринимались первые попытки теоретической разработки этого понятия. Наиболее интересной представляется версия, предложенная Зонненфельсом, который считал, что безопасность -- это такое состояние, при котором никому нечего опасаться. Для конкретного человека такое положение означало частную, личную безопасность, а состояние государства, при котором нечего опасаться, составляло общественную безопасность.
При таком теоретическом подходе в условиях постоянного присутствия каких-либо опасностей, исходящих от других личностей, иностранных государств или стихийных сил природы, безопасность выступала в качестве целевой установки, определяющей всю деятельность государства. «Безопасность собственная есть высший закон в политике...», -- писал наш великий соотечественник Н. Карамзин.
Следует отметить, что в русском языке слово «безопасность» образовано по принципу антиномии (противоречия между двумя положениями, каждое из которых признается логически доказуемым) Словарь иностранных слов. 19-е изд., стер. М. : Рус. язык, 1990. С. 44. , т.е. за счет добавления приставки «без» к слову «опасность». Такой негативистской ограничительной лексической конструкции было, наверное, достаточно для нужд старой русской жизни Миграция и безопасность России / под ред. Г. Витковской и С. Панаренко. Моск. центр Карнеги. М. : Интердиалект+, 2000. С. 17. .
Однако несмотря на такую длительную историческую и теоретическую проработку, сегодня, к сожалению, приходится отмечать, что как на Западе, так и в отечественной науке проблема с неопределенностью сущности и содержания категории «безопасность» все еще не решена. Так, в частности, В. Спиридонова отмечает: «Термин “безопасность” в научной литературе весьма многозначен, до сих пор не выработано четкого и строгого определения этого понятия. Иногда безопасность рассматривается как цель, в других случаях как концепция, в-третьих, как научная программа или научная дисциплина».
В отечественной науке категория «безопасность» имеет политрактовку. В словарях русского языка С. Ожегова и В. Даля указывается, что безопасность -- это положение, при котором не угрожает опасность кому-либо или чему-либо; состояние защищенности от опасности; защита от опасности См: Ожегов С. И. Словарь русского языка. М. : Русский язык, 1981. С. 40; Ожегов С. И., Шведова Н. И. Толковый словарь русского языка. М., 1995.
С. 38.; отсутствие опасности; сохранность, надежность Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. Т. 1. М., 1981. С. 67--68.. В советскую эпоху в академическом Словаре современного русского языка это понятие трактовалось так же, но в несколько урезанном виде: как отсутствие опасности, сохранность. В Политической энциклопедии: «Безопасность -- состояние надежной защищенности жизненно важных интересов и коренных основ существования личности, общества и государства, а также мирового сообщества от внутренних и внешних угроз» Политическая энциклопедия. М., 2000. Т. 1. С. 104..
В зарубежных энциклопедиях и словарях категория «безопасность» рассматривается как полиявление. Энциклопедия «Британика» рассматривает безопасность как систему средств и способов, предназначенных для защиты людей и имущества от самых разнообразных опасностей. Безопасность -- это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Кроме того, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и защиту Энциклопедия «Британика». URL: http://www.britannica.com/ EBchecked/topic /551402/social-security.. Оксфордский английский словарь Оксфордский словарь. URL: http://oxforddictionaries.com/ definition/english/security?q=security. и Словарь английского языка «Новый стандарт» (Фанк и Уэгноллс) выделяют ряд значений понятия «безопасность». В первом из них под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер -- свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность. Французский «Словарь международных отношений» (под рук. П. Шагию, 1998 г.) определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения.