Побудительная функция представляет собой раскрытие сущности и механизма воздействия системы национальной безопасности на каждый из элементов системы объектов безопасности. И если по отношению к государству это воздействие имеет опосредованный характер, то по отношению к обществу и человеку непосредственный характер. Конечный результат реализации побудительной функции -- стимулирование, побуждение субъектов к добросовестному выполнению своих функциональных обязанностей по обеспечению национальной безопасности.
Организующая функция имеет следствием своей реализации организованность и сплоченность органов управления, их способность выступать в качестве стержня обеспечения национальной безопасности страны, спаянного единством воли и действий, стремлением беспрекословно и точно выполнить требования нормативных документов. В то же время данная функция обеспечивает внутреннюю упорядоченность, взаимодействие всех составных частей, процессов, объектов и субъектов в целостной системе национальной безопасности.
Защитно-профилактическая функция предусматривает и приводит в действие социально-политические, педагогические, психологические, организационные механизмы предупреждения и преодоления отрицательных явлений в морально-психологическом состоянии органов управления, активного противодействия негативному информационно-психологическому воздействию, защиты сил обеспечения национальной безопасности.
Функция планирования осуществляет выбор эффективного способа сочетания целей и средств, что в процессе воздействия на объекты безопасности заключается в поиске наиболее рационального варианта деятельности. Цели приобретают качество решительности, осуществляется учет и оценка возможностей, а ресурсы не растрачиваются попусту.
Обеспечивающая функция предусматривает своевременное и качественное снабжение сил обеспечения национальной безопасности необходимыми высокоэффективными средствами защиты.
Восстановительная функция предусматривает проведение мероприятий, направленных на восстановление составляющих системы национальной безопасности.
Рационализаторская функция рационализирует внутренние конфликты и противоречия, возникающие в силах обеспечения национальной безопасности, предупреждает их или разрешает.
Мировоззренческая функция способствует выработке определенного видения действительности путем проведения в органах управления, силах обеспечения национальной безопасности государственной политики обеспечения национальной безопасности.
Культурная функция направлена на создание условий для удовлетворения культурных потребностей сил обеспечения национальной безопасности, объектов безопасности, приобщение их к достижениям мировой культуры, обеспечение возможности саморазвиваться в творчестве.
Управленческая и регулятивная функция выражает интересы и потребности различных субъектов и объектов воздействия и обеспечивает их взаимодействие, оказывает на них влияние путем принятия соответствующих решений. Она управляет социально-политическими процессами, протекающими в государстве, и регулирует их, используя социальные меры принуждения и защиту объектов; формирует и закрепляет в сознании индивидов необходимые ценности, установки, цели, мотивы и нормы поведения. В простейшем виде проявляет себя как реакция индивида, общества и государства на отраженные их сознанием опасности и угрозы национальным интересам, реальное состояние системы национальной безопасности государства и способы устранения, локализации этих опасностей и угроз посредством действия всего комплекса мер: от политических, дипломатических, экономических и т.п. -- до военных.
И если рассмотренные выше функции, как бы подготавливали конкретную деятельность государства и органов управления по обеспечению национальной безопасности, то эта функция реализует себя в регуляции этой деятельности и управлении ею.
Процесс функционирования системы национальной безопасности опирается на политические и доктринальные установки и положения государства в сфере обеспечения национальной безопасности России и включает в себя целый спектр компонентов. К ним, по мнению автора, в первую очередь, необходимо отнести: политический, экономический, духовный, законодательный, финансово-материальный, организационно-штатный, социальный, информационный, управленческий, психологический, обеспечивающий и др.
Если же конкретизировать требования системно-комплексного подхода применительно к исследуемой проблеме, а также исходить из выявленных нами функций системы национальной безопасности, особенностей их проявления в различных сферах безопасности, то процесс функционирования вышеназванной системы можно интерпретировать с помощью следующих основополагающих суждений.
1. Система национальной безопасности представляет собой структурную целостность, единство функционирования ее подсистем. Эти подсистемы в обобщенном виде включают вышеназванные основные структурные элементы системы национальной безопасности и являются ее своеобразным фундаментом, базовым основанием.
2. Подсистемы системы национальной безопасности определенным образом связаны между собой, структурно организованы. Между ними существуют разнообразные (внутрисистемные) связи и отношения. Они имеют различный характер координации («горизонтальные») и субординации («вертикальные»). Многие связи, к примеру, структурные, функциональные и др., имеют принципиально скоординированный характер, поскольку в большинстве из них доминирующая роль принадлежит индивиду, социально-политическим отношениям. В то же время эти подсистемы находятся в субординационных отношениях с органами управления (организационно-управленческой подсистемой).
3. Система национальной безопасности является специфической частью системы более сложного порядка -- политической системы государства и испытывает воздействие всех тех позитивных и негативных изменений, которые происходят в политике, обществе, государстве и мире. Вместе с тем и сам процесс функционирования системы национальной безопасности оказывает существенное воздействие на надсистему, а конкретно -- на протекающие в обществе и государстве политические, экономические, социальные, духовные и другие процессы. Таким образом, она существует и функционирует не просто сама по себе, а лишь в тесном взаимодействии с другими, более или менее сложными системами, испытывая при этом влияние всех других сфер общественного бытия.
4. Система национальной безопасности способна сохранять устойчивость под влиянием внутренних (внутрисистемных) и внешних (внесистемных) факторов и условий, адаптироваться к изменению политической, военной, морально-психологической, информационной и иной обстановки. Однако это возможно только в том случае, когда внешние и внутренние условия и факторы не превышают меры содержащегося в них деструктивного для системы потенциала. В противном случае система может превратиться в хаотический, неуправляемый процесс своей деградации. Способность адаптации системы национальной безопасности к изменяющимся условиям политической и общественной жизни также имеет свои «границы». Они сохраняются до тех пор, пока не наступают радикальные перемены в политико-идеологической ориентации государства и общества, не происходит смена социальных и духовных ценностей (например, как это было в 1991 г. в СССР и России).
5. Главный системообразующий признак системы национальной безопасности -- деятельностный. Это сообразуется с современной тенденцией постановки вопроса о человеке, как главном субъекте всех политических и социальных преобразований, отношений и деятельности. Процесс функционирования системы национальной безопасности имеет свои разнообразные системные свойства и качества. Они возникают в результате структурного взаимодействия ее подсистем, компонентов и элементов, воздействия на них внешних факторов и условий. Одним из главных системных качеств, на наш взгляд, является оптимальность процесса функционирования системы, как результат согласования целей, сил и средств обеспечения национальной безопасности.
6. Процесс функционирования системы национальной безопасности обогащает (и формирует) свое содержание на основе исторической преемственности, вбирая в него все положительное из прошлого исторического опыта, «отсекая» все негативное, постоянно обращаясь к исторической и современной практике. В этом плане, как представляется, правомерно отнести процесс функционирования системы национальной безопасности к системам открытого типа, которые характеризуются тесной связью с окружающей средой, способностью аккумулировать в своем содержании наиболее значимые для них элементы этой среды, саморегулироваться и самоорганизовываться.
7. Анализируемая система имеет конкретное функциональное назначение -- обеспечить заданный уровень безопасности объекта, соответствующий изменившимся политическим, социально-экономическим и духовным ценностям общества, и направлена на формирование его способности и готовности защитить национальные интересы России, сообразуясь с обстановкой в мире и возможностями государства.
Таким образом, процесс функционирования системы национальной безопасности можно выразить следующим алгоритмом:
С -- О -- Ц -- Ср/Сп -- Р,
где С -- субъект воздействия, О -- объект воздействия, Ц -- цель воздействия, Ср/Сп средства и способы воздействия, Р -- результат.
Абстрагируясь от личностных качеств самого субъекта, все условия и факторы, обусловливающие процесс функционирования системы национальной безопасности, условно можно разделить на инвариантные и вариативные.
Инвариантными, по нашему мнению, выступают такие условия и факторы, которые предопределяют любую деятельность и в этом смысле являются относительно устойчивыми, постоянными. К ним наиболее целесообразно отнести такие элементы воздействия, как разновидность деятельности субъекта; объект воздействия (объект, группа объектов, категория объектов); цель воздействия (долговременная, краткосрочная, главная, второстепенная и т.п.); средства и способы воздействия; успех или неуспех в достижении результата.
Вариативными условиями и факторами, по нашему мнению, являются будущие, прошлые и непосредственные условия. Вариативными они выступают потому, что находятся в постоянном изменении, динамике, иногда меняются на прямо противоположные. Инвариантные и вариативные факторы предопределяют деятельность субъектов системы национальной безопасности в том смысле, что именно они могут или способствовать воздействию, или разрушать его механизм через изменение или несовпадение его элементов: потребностей, интересов, мотивов, установок. Полученные научные результаты позволяют нам сделать следующие основополагающие выводы.
Во-первых, функционирование системы национальной безопасности представляет собой сложный, системно-целостный процесс, обладающий важнейшим интегративным качеством -- способностью целенаправленно воздействовать на объекты безопасности.
Во-вторых, под совершенствованием системы национальной безопасности следует понимать: научный поиск и уточнение ее цели, задач, содержания, форм и методов; выбор рациональной технологии и алгоритма деятельности субъектов по ее управлению; приведение ее в соответствие с предложенной структурой, на основе результатов анализа сущности и содержания национальной безопасности государства, проблем ее обеспечения в России.
В-третьих, исходя из анализа сущности и структуры системы национальной безопасности, нами были сформулированы ее основные функции: прогностическая, информационная, воспитательная, мобилизующая, побудительная, планирования, организующая, защитно-профилактическая, управленческая и регулятивная, обеспечивающая, восстановительная, рационализаторская, мировоззренческая, культурная.
В-четвертых, современная система национальной безопасности сложилась исторически, вобрав в себя наработанные человечеством мирные способы обеспечения безопасности ее объектов. Вместе с тем эволюция развития обстановки в мире и России, в частности, по направлению взаимосвязанности, взаимозависимости потребовали комплексности в подходах к разрешению противоречий, возникающих в процессе поддержания заданного уровня безопасности. К соответствию этим требованиям, разрешению возникших противоречий и стремится созданная в России система национальной безопасности.
3. Национальная безопасность представляет собой систему, состоящую из взаимосвязанных элементов, взаиморасположение которых придает ей конкретную структуру. Важнейшей чертой данной системы выступает целесообразность ее функционирования, поскольку именно система национальной безопасности оказывает необходимое влияние на уровень безопасности ее объектов и обеспечивает процесс развития безопасности государства.
Обладая такой специфической существенной чертой, как саморазвитие, система национальной безопасности, как и любая система, подвержена процессам взаимодействия, размежевания, управления и т.д., которые развиваются в интересах реализации ее функций и достижения поставленных целей. Это -- одно из объективных условий функционирования и развития национальной безопасности, как системы. Формой, в которой это развитие и управление осуществляются, является человеческая деятельность.