Территориальная организация таможенного дела
Введение
Таможенное дело является важной составной частью внутренней и внешней политики Российского государства, а в последние годы роль таможенной службы в обеспечении экономической безопасности, формировании рыночных отношений, защите прав граждан и хозяйствующих субъектов страны неизмеримо возросла.
Изменение взглядов на взаимосвязь и взаимообусловленность современного мира, ликвидация политических барьеров между Востоком и Западом, создание нового механизма внешнеэкономической деятельности и переход к рынку России и независимых стран - бывших республик СССР, открыли более широкие возможности для вхождения в международные экономические и таможенные организации и решения задач по осуществлению экономических реформ. Это диалектическое единство неразрывно связано с определением места государства в мировом содружестве в том смысле, что страна, стоящая в стороне от мировых процессов, сама утрачивает статус великой державы.
Исторический опыт мирового развития государств подтверждает, что желаемые результаты в экономике достигаются лишь в том случае, если в полной мере используется передовой опыт "внешнего мира" на основе взаимовыгодного и равноправного экономического и научно-технического сотрудничества со всеми странами, независимо от их социально-экономической структуры.
Правительство Российской Федерации, опираясь на мировой опыт, рассматривает таможенную систему как важный источник поступления валютных средств. Решение этой задачи стало возможным на основе установления тесных экономических связей с международными торговыми и таможенными организациями.
Решение задач торгово-экономической политики объективно поставило вопрос о вхождении России в международные торговые организации и расширении связей с Советом таможенного сотрудничества. В процессе экономического реформирования в Российской Федерации существенную роль выполняет внешнеэкономическая политика государства, направленная на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ. Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшее совершенствование механизма государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.
1. Общая характеристика таможенной службы Российской Федерации
1/1 Специфические черты и особенности таможенной системы
Важнейшими элементами организации таможенного дела являются выбор оптимальной структуры таможенной службы и варианта размещения ее органов на территории страны. Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации.
Принцип единой системы таможенных органов неразрывно связан с однородными принципами, на которых основываются организация и осуществление таможенного дела:
Единой таможенной политики;
Единой таможенной территории;
Единого таможенного законодательства;
Единого тарифного регулирования и сочетания его с мерами экономической политики.
Взятые в целом, они конкретизируют содержание одного из основополагающих принципов конституционного устройства Российской Федерации - ее единого экономического пространства, закрепленного в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ.
Таможенная служба Российской Федерации представляет собой таможенную систему страны, которая входит в государственную систему регулирования внешнеэкономической деятельности.
Основополагающей функцией таможенной системы является способность упорядоченно и гармонично регулировать международный обменный процесс (1, с.48). Именно в этом состоит предназначение таможенного дела.
Сложная таможенная система состоит из определенного количества систем, каждая из которых, в свою очередь, состоит из подсистем (рис. 1).
Рис. 1. Схема строения таможенной системы России: РТА - Российская таможенная академия; ГНИВЦ - Главный научно-информационный вычислительный центр; ЦТЛ - Центральная таможенная лаборатория; УФТД - Управление федеральных таможенных доходов
При характеристике таможенных органов необходимо выделить следующие их специфические черты и особенности.
1. Таможенные органы Российской Федерации являются органами исполнительной власти, звеньями системы государственного управления. Таможенные органы отнесены к числу органов исполнительной власти в соответствии с утвержденной Указом Президента от 14 августа 1996 г. структурой федеральных органов исполнительной власти. Исходя из понимания исполнительной власти как деятельности, состоящей в практической организации и реализации норм и положений Конституции, федеральных законов и иных правовых актов, можно сказать, что таможенные органы как органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в сфере таможенного дела.
Оба эти вида деятельности тесно взаимосвязаны и в совокупности составляют единое целое. При этом распорядительная деятельность таможенных органов имеет свои особенности, важнейшей из которых является ее нормативный характер. Она проявляется в принятии таможенными органами соответствующих правовых актов. Исполнительная (организационно-исполнительная) деятельность может осуществляться в различных формах.
2. Важной отличительной чертой и особенностью таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов.
Правоохранительный характер деятельности таможенных органов во многом обусловлен самой структурой таможенного дела, а также тем, что все основные задачи и полномочия в сфере таможенного дела таможенные органы осуществляют с учетом интересов страны, укрепления ее экономического суверенитета и экономической безопасности.
Основными функциями таможенных органов являются:
- участие в разработке таможенной политики и реализации этой политики;
- контроль за соблюдением законодательства, реализация мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
- обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны, являющуюся экономической основой ее суверенитета;
- защита экономических интересов России;
- применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;
- взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
- участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, реализация этих мер;
- обеспечение соблюдения разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
- борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресечение незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, других товаров, а также оказание содействия в борьбе с международным терроризмом;
- совершенствование таможенного контроля и таможенного оформления, создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу;
- ведение таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики;
- ведение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;
- осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и др.
Рассмотрение совокупности таможенных органов в качестве единой системы предполагает одновременно анализ специфики ее составных частей, т. е. различных таможенных органов, в качестве подсистемы. Каждый из них в соответствии со своим местом и положением в данной системе играет определенную роль, выполняя больший или меньший объем функций и полномочий по непосредственному осуществлению таможенного дела. Выявление и характеристика специфики каждого из них важны для понимания как сущности данного органа и его места в рассматриваемой системе, так и для анализа всей системы в целом.
1.2 Положение и роль Государственного таможенного комитета в управлении таможенной службой
Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России) является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации.
Отнесение органа исполнительной власти к числу государственных комитетов означает признание того факта, что он осуществляет межотраслевое регулирование. Решения Государственного комитета по межотраслевым вопросам, имеющие общенормативный характер, принимаются совместно членами Комитета и оформляются в виде постановления. Члены Государственного комитета утверждаются и освобождаются Правительством. Оперативное руководство в соответствии с возложенными на Государственный комитет функциями осуществляется Председателем Комитета на принципах единоначалия. Его решения оформляются приказом.
Давая общую характеристику ГТК, необходимо отметить, что поскольку он признается органом, осуществляющим межотраслевое регулирование, постольку выполняет не только функции непосредственного руководства таможенным делом, но и координационные и частично контрольные функции в этой сфере. Что же касается положения ГТК в системе таможенных органов, то, он является функциональным и организационным центром данной системы, возглавляет ее, объединяет и направляет деятельность всех звеньев системы, способствуя развитию и укреплению ее единства и целостности. В своей деятельности ГТК руководствуется Конституцией, федеральными законами, нормативными актами Президента и Правительства, а также международно- правовыми договорами и соглашениями Российской Федерации.
К числу главных функций ГТК относятся: обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле; обеспечение в пределах его компетенции надежной экономической безопасности страны; совершенствование средств таможенного регулирования внешнеэкономических отношений и связей; учет и обеспечение экономических приоритетов Российской Федерации и создание благоприятных условий для ее участия в международном разделении труда; своевременное и полное взимание таможенных платежей, а также налогов и других обязательных платежей; борьба с контрабандой, нарушениями таможенных правил и законодательства о налогах; ведение таможенной статистики; содействие развитию внешнеэкономических связей страны и ее отдельных регионов; создание и обеспечение благоприятного таможенного режима для выполнения международных договоров в области торгово-экономических, валютно-финансовых, научно-технических, гуманитарных и иных межгосударственных соглашений.
ГТК разрабатывает экономический, организационный и правовой механизмы реализации единой таможенной политики и обеспечивает их практическое применение. Свои функции ГТК осуществляет в сотрудничестве и взаимодействии с заинтересованными министерствами, а также с другими органами - Центральным банком, Федеральной службой по валютному и экспортному контролю, Государственной налоговой службой.
1.3 Региональные таможенные управления как важная составная часть таможенных органов России
Возникновение и функционирование таможенных управлений, являющихся промежуточным звеном между ГТК и таможнями, было обусловлено усложнением функций и организации управления в сфере таможенного дела.
Многоступенчатая система таможенного управления существовала и в дореволюционной России, а затем и в Союзе ССР. В 1964 г. структура управления таможенным делом была упрощена: сохранились лишь два звена - Главное таможенное управление и таможни. Однако такая система в конце 80-х годов перестала соответствовать усложнившимся задачам и новым потребностям развития таможенной сферы и международного товарооборота. Поэтому в соответствии с ТК Союза ССР 1991 г. в единой системе таможенных органов были созданы региональные таможенные управления.
Несмотря на неоднозначную оценку их места и роли в таможенной системе, число региональных управлений постепенно росло, что объясняется как объективными факторами развития внешнеэкономической деятельности в целом, так и выработкой новой концепции таможенного дела.