Контрольная работа: Территориальная организация таможенного дела

Региональные таможенные управления в своей деятельности руководствуются типовым положением о региональном таможенном управлении Российской Федерации. РТУ входит в единую систему таможенных органов и осуществляет руководство таможенным делом на территории подведомственного региона. Введено понятие «таможенный регион», пределы которого определяются ГТК. Эти пределы могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время сеть РТУ расширяется. Пока трудно сделать окончательный вывод о перспективах развития РТУ. Высказываются разные мнения, что вполне объяснимо с учетом новизны и недолгого пока опыта функционирования этой таможенно-управленческой структуры. Взвешенный вывод об их месте и дальнейших путях развития в системе таможенных органов может быть сделан лишь на основе глубокого анализа практического опыта.

Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям, счета в банках и иных кредитных учреждениях.

К числу основных задач РТУ относятся: участие в разработке и реализация таможенной политики Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности страны; защита в пределах своей компетенции ее экономических интересов; обеспечение соблюдения и единообразного применения законодательства Российской Федерации, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; организация, координация и контроль деятельности подведомственных таможенных органов Российской Федерации; обеспечение взимания денежных средств таможенными органами, расположенными на территории региона; подбор, расстановка, подготовка кадров таможенных органов региона; обеспечение рационального использования материальных и денежных средств на содержание и развитие таможенных органов и иных предприятий и организаций таможенной системы ГТК России, расположенной в регионе; развитие материально-технической и социальной базы таможенных органов региона, создание необходимых условий для работников этих органов.

1.4 Таможни Российской Федерации - фундамент таможенной системы

Таможни Российской Федерации являются организационным фундаментом системы таможенных органов. Именно они непосредственно решают основную часть задач в сфере таможенного дела. С отказом от государственной монополии внешней торговли, самостоятельным выходом производителей на внешний рынок возникла необходимость изменить процедуру таможенного контроля, перенести основную работу по таможенному оформлению и контролю, досмотру грузов с таможенной границы в глубь страны. Еще в 1988 г. была введена грузовая таможенная декларация. Начался процесс интенсивного формирования «внутренних таможен», который еще не завершился. Появились десятки таких таможен (например, Воронежская, Вологодская, Екатеринбургская, Ивановская, Краснодарская, Томская, Новосибирская), несущих основную нагрузку по выполнению таможенных операций: досмотру и оформлению грузов, взиманию пошлин, налогов, других платежей и т. д.

Такая перестройка соответствует мировой практике, связывает товаропроизводителей с таможенным оформлением и контролем, высвобождает пограничные таможни от многочисленных процедур, способствует ускорению грузооборота, делает таможенный контроль более эффективным.

Сказанное позволяет условно подразделить таможни на внутренние и внешние. Надо иметь в виду также, что таможни неодинаковы по размерам: среди них есть небольшие учреждения, в которых работает до ста сотрудников, а есть крупные региональные таможни со штатом до тысячи и более человек.

Таможня входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под руководством ГТК и регионального таможенного управления.

Решениями ГТК отдельные таможни могут быть подчинены непосредственно ГТК.

Регион деятельности таможни определяет ГТК. Он же осуществляет их создание, реорганизацию и ликвидацию.

В оперативном подчинении таможни находятся расположенные на территории ее региона таможенные посты.

Таможня является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Сложными и многообразными являются функции таможни, которая в соответствии с возложенными на нее задачами:

- применяет средства таможенно-тарифного регулирования, а также организует эффективное и единообразное их применение подчиненными таможенными органами; начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи, обеспечивает своевременное и полное внесение в федеральный бюджет таможенных пошлин и налогов; осуществляет контроль за правильностью начисления и взимания таможенных платежей, предоставления отсрочек и рассрочек их уплаты подчиненными таможенными органами;

- организует и осуществляет борьбу с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела; обеспечивает осуществление по таким преступлениям дознания и оперативно-розыскной деятельности; ведет производство по делам о нарушении таможенных правил и осуществляет их рассмотрение; ведет производство по делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов;

- осуществляет контроль за соблюдением законности при производстве по делам о контрабанде и об иных преступлениях в сфере таможенного дела, осуществлении дознания и оперативно-розыскной деятельности, при производстве по делам о нарушении таможенных правил и их рассмотрении; взаимодействует с правоохранительными органами в борьбе с таможенными правонарушениями, проводит совместные оперативные мероприятия;

- осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации;

- осуществляет сбор и обработку первичных данных для ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации и специальной таможенной статистики; представляет данные статистики вышестоящему таможенному органу;

- осуществляет в пределах своей компетенции валютный контроль; является агентом валютного контроля;

- осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы, поддержание режима зоны таможенного контроля, обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры и др.

1.5 Основные задачи таможенных постов

Таможенный пост входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под руководством таможни, в состав которой он входит и которой подчиняется.

Решениями ГТК России отдельные таможенные посты могут быть подчинены непосредственно РТУ.

Решениями ГТК по представлению РТУ таможенному посту может быть придан статус юридического лица. Таможенный пост со статусом юридического лица имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, текущие счета по учету бюджетных средств, сумм по поручениям и другие счета в банках и иных кредитных учреждениях.

Таможенный пост выполняет следующие основные функции: осуществляет таможенный контроль и таможенное оформление товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; обеспечивает соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; начисляет и взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи.

Таможенный пост осуществляет контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов страны материалов, а также контроль за вывозом культурных, художественных, исторических и археологических ценностей; ведет борьбу с контрабандой и иными таможенными преступлениями, дознание и оперативно-розыскную деятельность; ведет производство по делам о нарушениях таможенных правил и делам об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов; осуществляет валютный контроль в пределах своей компетенции, является агентом валютного контроля; осуществляет во взаимодействии с другими правоохранительными органами охрану таможенной границы Российской Федерации, поддержание режима зоны таможенного контроля; обеспечивает охрану объектов таможенной инфраструктуры; обеспечивает предприятия, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; ocyществляет консультирование по вопросам таможенного дела; ведет подготовку, обработку и передачу вышестоящему таможенному органу первичных данных таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной статистики Российской Федерации; обеспечивает своевременное рассмотрение обращений предприятий, учреждений, организаций и граждан, а также жалоб на решения, действия или бездействие должностных лиц таможенного поста.

2. Анализ деятельности таможенной службы города Сочи

2.1 Характеристика региона деятельности Сочинской таможни

Сочинская таможня подчиняется непосредственно Северо-Кавказскому Таможенному Управлению и осуществляет контроль на различных участках Черноморского побережья протяженностью 145 км. Сотрудники таможни вносят значительный вклад в бюджет страны, ведут активную работу в борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

У данного региона, как и у любого другого, есть свои географические и экономические особенности - наличие международного морского порта и аэропорта, автоперехода на границе между Российской Федерацией и Грузией (Абхазией), отсутствие промышленных предприятий, большой поток челноков - соотношение правонарушений, совершенных физическими и юридическими лицами составляет - 163/1527.

Южно-Российский регион прочно закрепил за собой репутацию зоны активной внешнеэкономической деятельности. Экспортно-импортные операции осуществляют около 7 тысяч участников ВЭД. Внешнеторговый оборот региона составляет более 2,5 млрд. долларов США. Работая в условиях расширения внешнеэкономических связей, Сочинская таможня адаптируется к изменениям внешнеэкономической ситуации. И можно сказать, что сегодня она с успехом справляется с возложенными на нее задачами по обеспечению защиты экономических интересов Российской Федерации.

Сочинская таможня осуществляет контроль таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров, производит корректировку таможенной стоимости, анализирует положение дел с ценами в регионе деятельности таможни, проводит проверки финансово-хозяйственной деятельности участников ВЭД по фактам занижения таможенной стоимости. Сотрудниками таможни проводится 100%-ный контроль заявляемых физическими лицами сведений о величине и структуре таможенной стоимости ввозимых транспортных средств. Так за 1998 г. было оформлено 859 автотранспортных средств. В сравнении с соответствующим показателем 1997 года произошло двукратное увеличение количества оформленного автотранспорта. За 1998 год были взяты на спецконтроль 44 участника ВЭД, проверены 16 предприятий по фактам занижения таможенной стоимости, выявлено 8 случаев НТП, в результате чего сумма занижения таможенной стоимости составила 42775,2 тыс. руб., соответственно доначислено таможенных платежей - 726,2 тыс. рублей, составлено 4 протоколов о НТП. Штрафы составили - 168,6 тыс. рублей (ст.282) и 103,5 тыс. рублей (ст.279). Отделом таможенной стоимости и валютного контроля таможни проводилась работа по контролю за исполнением участниками ВЭД обязательств по бартерным контрактам и выявлению нарушителей, допустивших одностороннюю торговлю и фактически не выполнивших условие бартерного контракта. В результате за 1998г. было выявлено отклонение стоимости по встречным поставкам на сумму 205,9 тыс. долларов США в пользу импорта.

Среди 19 таможен Северо-Кавказского региона Сочинская таможня по объему взимаемых платежей в Федеральный бюджет занимает 6 место, а во внебюджетный фонд - 4 место.

О деятельности Сочинской таможни можно судить по следующим данным (табл. 1).

Таблица 1. Деятельность Сочинской таможни в 1997 - 1998 гг.

Анализ табличных данных показывает снижение объемных показателей деятельности Сочинской таможни. Так, объем работ по оформлению воздушных судов снизился на 20,5%, поток пассажиров снизился на 32%, оформление сопровождаемого багажа уменьшилось на 46,8%. На снижение объема работы Сочинской таможни оказал влияние финансовый кризис августа 1998 года.

Работа с физическими лицами в системе таможенного контроля занимает особое место и в общем объеме работы таможенных органов России составляет около 20%. Это довольно трудоемкий вид оперативной деятельности, требующий высокой профессиональной подготовки сотрудников, знания психологии поведения лиц во время досмотра, умения быстро и правильно принимать решения в нестандартных ситуациях, которые постоянно возникают на этом участке.

Несмотря на сравнительно небольшой объем, работа с физическими лицами является неблагоприятной в плане жалоб и заявлений, объем которых составил в 1998 году около 80% всех обращений граждан в различные инстанции, начиная от таможни и заканчивая Правительством и Президентом России (табл. 2).

Таблица 2. Обращения граждан в Сочинскую таможню в 1998 году