ТРАДИЦИОНЫЕ ЦЕННОСТИ В КОНСТИТУЦИЯХ И УСТАВАХ СУБЪЕКТОВ РФ
1. Эффективность конституций и уставов как символов субъектов РФ
Традиционные ценности стали неотъемлемым постулатом Российского государства.
Понятие «традиция» происходит от латинского traditio передача, предание и обращает наше внимание на передачу от поколения к поколению социального и культурного наследия Большая Российская Энциклопедия.
В различные исторические периоды в России были сформированы национальное наследие многовековой культуры, традиции, обычаи, ценности.
Они выполняют важную роль в укреплении национальной безопасности, формируют основу морали, этики, образа жизни населения, культуры, нравственности, духовности.
Понятие «традиционные ценности» в правовом пространстве появилось в двадцать первом веке. Его законодательное закрепление приобрело актуальный характер и особую значимость в ряде нормативных правовых актах Конституция Российской Федерации Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 05.07.2021. № 27 (часть II). Ст. 53 Указ Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»// Собрание законодательства РФ. 14.11.2022. № 46. Ст. 7977 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об образовании в Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 31.12.2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. в российской правовой системе.
Законодатель определяет «Традиционные ценности» - как нравственные ориентиры, формирующие мировоззрение граждан России, передаваемые от поколения к поколению, лежащие в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны, укрепляющие гражданское единство, нашедшие свое уникальное, самобытное проявление в духовном, историческом и культурном развитии многонационального народа России П.4 Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»// Собрание законодательства РФ. 14.11.2022. № 46. Ст. 7977.
П.5 Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно - нравственных ценностей включает в перечень 11 традиционных ценностей: жизнь, достоинство, права и свободы человека, патриотизм, гражданственность, служение Отечеству и ответственность за его судьбу, высокие нравственные идеалы, крепкая семья, созидательный труд, приоритет духовного над материальным, гуманизм, милосердие, справедливость, коллективизм, взаимопомощь и взаимоуважение, историческая память и преемственность поколений, единство народов России П. 5 Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»// Собрание законодательства РФ. 14.11.2022. № 46. Ст. 7977.
Примечательно, что выше названный указ рассматривается как документ стратегического планирования в сфере обеспечения национальной безопасности П. 1 Указа Президента РФ от 09.11.2022 № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»// Собрание законодательства РФ. 14.11.2022. № 46. Ст. 7977.
В научной литературе имеются различные точки зрения по данному предмету. Н.С. Конева дает подробную характеристику конституционализации традиционных ценностей как основы взаимодействия государства и обществаКонева Н.С. Конституционализация традиционных ценностей: диалог общества и государства//Конституционное и муниципальное право. 2023. №12. С.17-19. Однако нельзя согласиться ее мнением относительно «включения в Конституцию таких категорий, с одной стороны, усиливает идеологические, воспитательные качества конституционного акта, с другой - может наносить ущерб его юридическим свойствам как нормативного акта»Конева Н. С. Конституционализация традиционных ценностей: диалог общества и государства//Конституционное и муниципальное право. 2023. №12. С.17-19..
Неукоснительное соблюдение на федеральном уровне конституционных норм в сочетании конституционными (уставными) нормами на региональном уровне позволит усилить юридические свойства национальной конституции. Как итог формирование человека и гражданина высокого нравственного и идейного уровня. В помощь решению проблемы конституции и уставы субъектов РФ, закрепляющие полный спектр традиционных ценностей либо отдельные.
Г. Д. Садовникова, проводя анализ приоритетов традиционных ценностей отмечает, что только те цели, принципы и приоритеты, которые основываются на традиционных ценностях, будут обеспечиваться народной поддержкой и смогут стать реальными перспективами конституционного развития Садовникова Г. Д. 30 лет Конституции Российской Федерации: традиционные ценности и новые приоритеты //Актуальные проблемы российского права. 2023. № 10 С.45 - 53..
Проблемы укрепления традиционных ценностей возникают именно в части отсутствия данных норм в исследуемых актах. Основная проблемы возникает в том случае, когда институты гражданского общества недостаточно способствуют внедрению традиционных ценностей.
Семья как ячейка государства и общества, по праву отмечена как традиционная ценность. Это мнение разделяют Т. Ю. АстаповаАстапова Т. Ю. Традиционные семейные ценности как направление совершенствования семейного законодательства//Семейное и жилищное право.2023. № 3. С.2-4., С. В. Масленникова, М. В. Матвеева Масленникова С. В., Матвеева М. В. Традиционные семейные ценности: конституционно-правовая категория// Конституционное и муниципальное право. 2020. № 12. С. 23 - 29., М.С. ПермиловскийПермиловский М. С. Традиционные российские духовно-нравственные ценности и российские конституционные ценности: догматическое соотношение //Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 11.С. 20 -24.
По мнению Т. Ю. Астаповой в целях сохранения традиционных семейных ценностей на современном этапе государство усиливает их присутствие в законодательных нормах Астапова Т. Ю. Традиционные семейные ценности как направление совершенствования семейного законодательства//Семейное и жилищное право.2023. № 3. С.2-4.
М.С. Пермиловский предлагает официально включить конституционный контроль в систему защиты традиционных российских духовно-нравственных ценностей для адаптации законодательства и правоприменения к возникающим гибридным угрозам Пермиловский М. С. Традиционные российские духовно-нравственные ценности и российские конституционные ценности: догматическое соотношение //Государственная власть и местное самоуправление. 2023. № 11.С. 20 -24..Принимая во внимание, все вышесказанное, нам представляется данный подход проблематичным. Как полагаем, конституционный контроль не сможет в полной мере повлиять на собственное правовое регулирование в субъектах РФ. Это обозначено, прежде всего, отсутствием полномочий к принуждению принятия тех или иных актов органами государственной власти субъектов РФ.
В настоящее время актуально включение традиционных ценностей не только в национальную Конституцию, но и исследуемые акты. Внесение поправок в указанные акты позволяет отметить эффективность правового регулирования с одной стороны, а с другой стороны повысит мировоззренческий уровень населения, обогатит институты гражданского общества, увеличит уровень обеспечения безопасности личности и национальной безопасности в целом.
В условиях развития институтов гражданского общества, укрепления национальной безопасности законодательно определены официальные государственные символы Российской Федерации флаг Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (ред. от 13.06.2023) «О Государственном флаге Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.12.2000. № 52 (Часть I). Ст. 5020,герб Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2021) «О Государственном гербе Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.12.2000. № 52 (Часть I). Ст. 5021, гимн Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 3-ФКЗ (ред. от 13.06.2023) «О Государственном гимне Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ.25.12.2000. № 52 (Часть I). ст. 5022.
На региональном уровне перечень официальных символов устанавливается субъектами РФ. Особенностью геральдической основы флагов, гербов субъектов РФ является недопустимость использования идентичности государственных флага и герба Российской Федерации Ст. 8 Федерального конституционного закона от 25.12. 2000 № 1-ФКЗ (ред. от 13.06.2023) «О Государственном флаге Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 25.12.2000. № 52 (Часть I). Ст. 5020 Каждый субъект Федерации самостоятельно разрабатывает и принимает только присущие исключительно ему флаг, герб, гимн.
Конституции и уставы субъектов РФ содержат только им присущие правовые нормы, связанные с государственными или официальными символами субъекта Федерации.
Исследуемые акты можно классифицировать по содержанию.
1) В структуре исследуемых актов государственным символам посвящены либо отдельные главы. Например, в Республиках Башкортостан, Дагестан, Ингушетия. В Конституциях Республик в Бурятии главы «Основы конституционного строя», а в Алтай имеется «Республика Алтай -субъект Российской Федерации».
2) В структуре разделы «Государственные символы Республики». Например, в республике Татарстан.
3) Либо правовые нормы содержатся в главах, определяющих конституционно - правовой статус субъекта Федерации. Например, в Уставах Белгородской, Калининградской, Курганской областей.
4) правовые нормы содержатся в главах, определяющих правовой статус субъекта Федерации. Например, в Уставе Владимирской области.
5) статьи, регламентирующие государственные символы. Например, в Уставах Брянской, Владимирской, Ивановской, Ленинградской, Оренбургской, Тульской областей.
Конституциями республик определено, что в ведении находятся государственные символы (П.«п» ст. 53 Конституции республики Адыгея находятся государственные символы Ст. 53 Конституции Республики Адыгея (ред. от 15.06.2022) // Ведомости ЗС (Хасэ) - Парламента РА. 16, март, 1995., п. «в»ст.80 Конституции республики Алтай. Отсутствие конкретизации наличия видов государственных символов предполагает различные правовые последствия. В ст. 1 закона «О государственных символах Республики Адыгея» Ст.1Закона Республики Адыгея от 07.06.2007 № 90-ФЗ (ред. 29.12.2023) «О государственных символах Республики Адыгея»// Собрание законодательства Республики Адыгея. № 6,. июнь, 2007. определен полный перечень.
В законе дана характеристика государственного флага, его описаиие, воспроизведение, использование, запрет на идентификацию элементов флага муниципальными образованиями. Государственный герб республики предполагает особенность, заключающуюся в наличии круга, обрамленной республиканской лентой с изображением национальный стол - анэ - с хлебом и солью. В середине круга - главный герой нартского эпоса Саусрыко на огненном летящем коне Ст.6 Закона Республики Адыгея от07.06.2007 № 90-ФЗ (ред. 29.12.2023) «О государственных символах Республики Адыгея» //Собрание законодательства Республики Адыгея. № 6, июнь, 2007..
Определяя гимн как музыкально - поэтическое произведение на стихи И. Машбаша, музыку У. ТхабисимоваСт. 8 Закона Республики Адыгея от07.06.2007 № 90-ФЗ (ред. 29.12.2023) «О государственных символах Республики Адыгея» //Собрание законодательства Республики Адыгея. № 6, июнь, 2007., население обращается к творчеству жителей. В словах гимна прослеживается линия патриотизма, любви к своей территории, обычаям и традициям. В законе определены мероприятия, во время проведения которых осуществляет воспроизведение гимна.
Субъекты Федерации подвержены влиянию исторических особенностей, приоритетов, ценностей. Они различны в своем правовом выборе, определяя количество государственных символов на своей территории.
В Конституцию Республики Башкортостан внесена глава 10 «Государственные символы Республики Башкортостан», состоящая из четырех статей. В Республике три официальных символа выражают присущие черты субъекту, а именно государственность, самобытность и традиции народа. Ст.119 - 122 Конституции Республики Башкортостан от 24.12.1993 № ВС-22/15 (ред. от 01.10.2021)// Ведомости Государственного Собрания, Президента и Кабинета Министров Республики Башкортостан. 2000.№17(119), ст. 1255..
В этих нормах опосредствовано культурно -духовное состояние народа. В статьях 119 -122 подробное описание изображения государственного герба, государственного флага, определена значимость государственного гимна Республики Башкортостан как музыкально-поэтического произведения. Эффективность правового регулирования конституции Республики Башкортостан определена в законе республикиЗакон Республики Башкортостан от 06.07.1999 № 10-з (ред. от 02.02.2023) «О государственной символике Республики Башкортостан»// Советская Башкирия - Известия Башкортостана № 136(24364), 14.07.1999 Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru - 03.02.2023.
В отличии от главы Конституции республиканский закон содержит название «О государственной символике Республики Башкортостан». В законе раскрыты понятия «герб», «флаг», «гимн». Особенность закона состоит во внедрении в правовую систему субъекта понятий «государственная символика», «символика муниципальных образований», «территориальная символика», «символика юридических лиц», «символика общественных объединений».
По мнению республиканских законодателей «государственная символика Республики Башкортостан - совокупность символов и эмблем, отражающих исторические, государственные и иные традиции Республики Башкортостан, ее экономику, географическое положение, интеллектуальный потенциал и духовную жизнь», «символика муниципальных образований - совокупность символов и эмблем, отражающих исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности», территориальная символика - совокупность символов и эмблем, отражающих исторические и иные традиции административно-территориальной единицы Республики Башкортостан, ее экономику, географическое положение и духовную жизньЗакон Республики Башкортостан от 06.07.1999 № 10-з (ред. от 02.02.2023) «О государственной символике Республики Башкортостан»// Советская Башкирия - Известия Башкортостана № 136(24364), 14.07.1999 Официальный Интернет-портал правовой информации Республики Башкортостан http://npa.bashkortostan.ru - 03.02.2023